关于山西省旅游业发展的探索与思考

近年来，随着山西省资源型经济综合改革试验区建设的不断推进，具有“无烟产业”和永远朝阳产业美称的旅游业越来越受到社会各界的重视和扶持，山西省2014年旅游总收入达到2846.51亿元，游客总量突破3亿人次；2015年上半年，全省旅游总收入1559.46亿元，同比增长19.67%，接待国内游客1.66亿人次，同比增长19.01%。在此基础上，山西省委省政府于2015年召开了全省旅游业发展促进大会，并印发了《山西省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见》，这一系列举措对于加快振兴山西省旅游产业，把山西建设成为旅游大省、强省，进一步促进国民经济的快速增长，具有十分重要的意义。

一、山西省旅游业发展现状

1.旅游经济效应日益扩大，对全省国民经济和社会的贡献程度不断提高。一是旅游收入不断增加。山西旅游依托丰富的文化资源，不断挖掘深度和广度，旅游经济的量和质得到同步提升，2012年开始呈现爆发式增长。2015年上半年，全省旅游总收入1559.46亿元，同比增长19.67%，总收入绝对量排全省第二位，增幅排在全省首位，旅游产业收入已成为全省国民经济行业中最具活力的产业之一。二是随着山西旅游业的快速发展，旅游收入对全省GDP的贡献明显提高。2011年山西省旅游业增加值占服务业增加值的18.53%，占GDP总量的6.48%，贡献率居第三产业首位，为全省财政收入增加250.9亿元。到了2014年，山西省旅游业增加值占服务业增加值的比重为22.6%，占GDP总量的7.8%，为全省财政收入增加194亿元。

2.旅游交通环境明显改善。一是到2014年底山西全省公路线路里程14.04万公里，其中高速公路5011公里。到目前为止，全省形成了全方位，全天化，公交化的旅游公路交通网络，连结了全省绝大部分的旅游景点。二是铁路线路里程4980公里，铁路交通实现网络化，对山西省旅游业的可持续发展具有重要意义。三是航空运输迅速发展，目前山西已建成太原武宿机场、 长治王村机场等6个机场。2014年旅客吞吐量为999.9万余人次，这为山西吸引国际国内游客提供了强有力的后盾。

3.景区品质不断提升。一是旅游住宿设施趋于正规化，合理化。截止2015年年底，全省星级饭店已达到284家，其中，五星级饭店18家，四星级饭店69家，三星级饭店135家，二星级饭店62家，山西旅游住宿初步形成合理的档次结构和布局体系。二是旅游企业蓬勃发展，更加信息化，规范化。据统计，截止2015年末，全省有资质的大小型旅行社已发展到854家，其中出境游组团社92家，赴台游组团社9家。三是旅游景区、景点总量规模扩大，质量提升。山西省现有各类景区和景点500余处，其中有世界遗产3个，5A级景区4个，4A级景区共73个。宋辽金以前地上木结构建筑120座，占全国同期木结构建筑的75%。这一切使得山西旅游对国内外游客形成了巨大的吸引力。

二、山西省旅游业发展中存在的问题

1.旅游景区资源的开发程度不高，还不能完全适应现代旅游市场的需求。一是没有突出特色。没有形成有感召力的特色鲜明的产品，没有充分挖掘出我省丰富文物资源中的文化底蕴，配套程度较低，内涵的缺乏严重削弱了旅游产品应有的吸引力。二是景区的配套设施档次不高、数量不足、分布不均。如果要将旅游作为一个产业，住宿、餐饮、交通、娱乐等配套设施的支持作用也很重要，但山西省除了太原、五台山等核心景区设施比较完善外，其他景区的配套设施都有所欠缺，不能满足市场需求。

2.旅游景区的管理水平较低，旅游市场无序。一是各景区各自为战。在自己可利用的资源上大肆进行低水平的开发和重复建设，造成大量浪费。二是旅游景区市场秩序混乱，个别景区强买强卖、欺客宰客问题突出，严重损坏了景区形象，造成了恶劣影响。三是旅游从业人员素质偏低。旅游业的涉及面相当广泛，需要一大批高素质的规划、研究、管理人才，需要大量有一定文化基础和技能的服务人员，但从我省的现状来看，旅游研究远远不够，管理水平不高，服务人员素质偏低，无法适应市场竞争需求，旅游服务质量较差。

3.旅游景点分散，交通不畅，制约山西省旅游业的发展。

山西省的风景名胜虽然多，但比较分散，从大同到运城，几乎县县有景点，这就对景区之间的交通接驳，服务衔接方面提出了很高的要求。但近年来，虽然山西的基础设施建设有了很大改善，但在重点旅游景区，景点至交通干线、旅游专线公路的连接方面还有瓶颈，旅游专列数量不足，航空港建设和重要客源地的航线和班次方面存在不足，一定程度上制约了山西省旅游业的发展。

三、政策建议

1.科学规划旅游业发展框架与前景，实现旅游产业的可持续、健康发展。旅游要发展、规划当先行。科学规划是优化配置、合理开发旅游资源的需要，是提升地区旅游产业竞争力的关键举措。旅游管理部门要在规划的制定和执行过程中发挥主导作用，对旅游基础设施和旅游资源的利用开发进行宏观调控、总体指导和总量控制，通过科学的规划避免重复建设、同质竞争，有效规避开发投资风险，提高山西旅游业的整体竞争力。

2.加大旅游配套设施建设力度，增加旅游业发展后劲。从山西省目前旅游配套设施建设情况来看，旅游业的门票收入、接待人次和综合收入虽然在近几年有了大幅增长，但收入主要来源还是门票，像《又见平遥》《太行山上》等高水平的演出活动还有待进一步发展，游客在山西省内消费并不高，旅游经济还局限于观光经济，食、住、行、购、游还没有达到协调发展，用产业经济的标准来衡量还有很大差距。社会各界应积极配合山西省的旅游产业发展规划，加大旅游配套设施的建设力度，促进山西省旅游业向特色化、规模化发展。

3.进一步提升旅游景区管理水平，提高从业人员素质。 一是针对个别景区管理秩序混乱，要进一步加大监督检查力度，严厉打击欺客宰客行为，着力整顿旅游市场秩序，为游客创建一个舒适放心的旅游环境。二是尽快建立山西旅游人才培养体系。构建以高校、旅游研究院所、大中专、旅游培训中心等为主体的培养体系，尽快化解山西旅游业快速发展而人才相对不足和素质偏低的矛盾。