公路工程结算审核中存在的问题及对策

摘要：公路工程结算审核是一项系统而复杂的工作，技术性、法律性强，事关招标人和承包人的切实利益。但由于招标文件编制不严谨、当事各方对计量条款理解不同、工程本身的复杂性等，容易产生分歧和纠纷，难以达成共识，从而导致审核结果久拖不决，既影响承包人工程尾款的回收，也影响审核单位的效率，还会影响工程项目的竣工验收。因此，本文作者结合多年来的工作经验，对公路工程结算审核中存在的问题及对策进行了研究，具有重要的参考意义。

关键词：公路工程；工程价款；标准施工招标文件；结算；审核

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A

公路工程的建设有其专业特点：一是工程量大；二是工程竣工结算价款数额大，涵盖的工程内容多；三是工程实体线长，建造环境复杂；四是建设周期长，实际结算造价受工期影响大。为了优质高效地做好公路工程的审核工作，节约工程投资，提高固定资产投资的使用效率；减少或缩小承发包双方工程价款结算方面的纠纷和分歧，尽早达成共识并结案；树立工程造价审核机构审核成果的公正、公平及权威性，提升公信力，笔者根据执业经验与既有研究，从技术角度提出公路工程结算审核问题的处理办法。

1 公路工程工程量审核

工程量审核是公路工程结算审核的重点和难点。工程量的偏差对工程结算造价的影响较大，直接影响审核结果形成进度，是审核人员与被审核方分歧产生的重要原因。因此，审核人员应对全部工程量进行全面认真的复核。

1.1 重视现场踏勘

除了施工单位投标报价时要踏勘现场外，审核人员在完成结算造价的审核任务时也要踏勘现场。尤其是公路工程的结算审核，因其实体线长，必须实地踏勘，检查施工图及变更联系单的内容是否已全部施工完成，实物与图纸是否相符，有没有甩项情况。

1.2 根据“计量”条款的规定复核工程量

公路工程与其他专业工程不同，施工图已提供工程数量表，大部分子目的工程量只需按正确的方法对数量表中的工程量进行归集即可。所以，审点是送审工程量的计算是否符合《公路工程标准施工招标文件》技术规范中“计量”条款的规定，因此在复查送审方工程量计算稿时，应注意审核执行工程量计算规则的差异。在执行《公路工程标准施工招标文件》技术规范中“计量”条款时，以下几个“计量”条款执行的正确性是工程量差造价管理56异的关键，需特别关注。

（1）第100章中，建筑工程一切险和第三者责任险的保险费，要根据监理人签证的保险公司保单进行结算，须注意核对保单金额并加以确认。

（2）第200章中，场地清理拆除及回填压实后，承包人要重测地面高程，并将填挖断面和土石方调配图提交监理人审核，路基挖方、填方工程量要依据监理人批准的横断面图的填挖横断面面积进行计算。承包人因为土石混填的工艺、压实标准及检测方法的变化而要求增加额外的费用不得计算。边沟、排水沟、截水沟只计过水断面的开挖，因加固铺砌而需扩挖部分的开挖，作为承包人应做的附属工作，不另计量。零填挖路段的换填土，在 204－1－a 子目计量；其余部位的挖除换填，分别在相应的挖方和填方子目计量。

（3）第 400 章中，基础挖方按超出基底周边 0．5m 的竖直面、底、顶面间平均高度的棱柱体体积计算工程量，因放坡增加的工程量不计算。桩长计至承台底或系梁底。与桩连为一体的柱式墩台，如无承台或系梁时，则以桩位处地面线为分界线，地面线以下部分为灌注桩桩长。后张法预应力钢材的长度按两端锚具间的理论长度计算，锚固长度及工作长度不计算。

（4）第 600 章中，路面标线应按图纸所示，以热熔型涂料、溶剂常温涂料和溶剂加热涂料的涂敷实际面积，以平方米为单位计量。箭头、文字应以实际涂敷面积计算工程量，不能按外框面积计算。

1.3 工程量清单列项不规范的处理

《公路工程标准施工招标文件》还规定，如规范规定的任何分项工程或其子目未在工程量清单中出现，则应被认为是其他相关工程的附属工作，不再另行计量。同时，在各章节的“计量”条款列明了不另行计量与支付的附属工作，这部分附属工作的费用承包人应综合考虑在有关子目的单价内。但招标人在编制工程量清单时，有时会因经验不足或工作疏漏，把一些不另行计量与支付的附属工作单列子目。例如，某招标工程单列灌注桩的无破损检测子目、声测管子目，一些应该列入工程量清单的子目却未列入（如水泥混凝土路面的补强钢筋及拉杆、传力杆等钢筋）。合同专用条款对此也未作任何说明。

2 公路工程单价审核

公路工程和其他专业工程的单价审核原则基本相同：合同范围内的工程量，应根据合同单价进行结算；合同范围外的新增项目，按变更的估价原则进行。除合同专用条款另有约定外，变更工作子目的单价确认遵循的原则为：

①已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目，采用该子目的单价。

②已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，合理确定变更单价。

③已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可在综合考虑施工单位在投标时提供的单价分析表的基础上，按原招标文件明确的组价方式、编制期信息价、中标优惠率确定变更单价。

但是，在公路工程的实际审核过程中，报审的新增项目单价往往存在偏差，应作为审核的重点。出现这些偏差的原因主要有：（1）合同内有适用于变更工作的子目，应采用合同单价却未采用；（2）合同内有类似子目可参照的不参照，以概预算方法为基础组价；（3）合同内无适用或类似子目的单价，以概预算方法组价时，不按规定套定额、随意使用补充定额、材料单价采用施工期信息价、不按中标优惠率进行优惠；（4）当类似子目的合同单价明显不合理或存在不平衡报价时，直接参照合同单价，未进行适当调整。如何针对新增项目的单价进行有效的审核，消除差错，达到合理定价的目的。

3 公路工程价格调整审核时显失公平原则运用

工程施工过程中，物价的变化具有很强的不确定性和不可预见性，公路工程因施工周期长，物价变化对工程造价的影响相对其他专业工程更加明显。因此合同条款第 16 条规定对物价波动引起的施工成本变化进行价格调整。造价信息调整价格法因看上去直观、简单，常用于公路工程中，但该方法中资源消耗量确定方法不合理，屡屡成为结算审核久拖不决的主要原因。

4 公路工程结算审核中其他需注意的问题

在进行公路工程结算审核时，除应重点把握工程量的审核、工程单价的审核及价格调整的审核外，还应注意以下两点。

4.1 送审资料的完整性审查

送审资料的完整性事关审核范围的完整性。如资料提供不完整，容易造成审核失误，给委托人造成经济损失，给审核单位造成经济和名誉损失。实际工作中，应检查招标文件补遗书、询标纪要、合同谈判承诺书、补充协议、施工图交底等资料是否已提供。重点关注设计变更单、工程变更单编号是否连续，防止有选择性的送审资料，降低审核风险。

4.2 合同内奖罚条款是否已执行

检查工程质量是否满足合同要求；工期是否存在提前或延误；是否有合同内约定的其他违约行为等。一旦查实，应比照合同内相应条款进行奖罚，对结算总价进行调整，以体现合同履行的法律严肃性，排除一切人为因素对审核结果的干扰。

5 结 语

结算审核人员必须在专业性、政策性、知识性方面不断提升自身素养，全面提高审核技能，同时还要针对公路工程造价本身的特点，在审核工作中不断总结经验，相互交流，提高审核质量和效率。

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