大力发展第三产业缓解就业压力

摘要：就业是民生之本，它不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。2008年4季度以来，处于劳动力市场高端和低端的大学生和农民工两大群体的就业问题尤为突出。在存量失业群体有增无减的情况下，2009年城镇又将新增劳动力1300万人，2009年中国就业形势将非常严峻。如何为这些劳动力找寻出路也就成为目前最为紧迫的任务，文章将结合经济学理论，提出相关建议。

关键词：金融危机；就业形势；配第――克拉克定律；产业结构

一、2009年中国就业状况不容乐观

2008年4季度以来，金融危机冲击中国实体经济，对就业造成了一定影响，处于劳动力市场高端和低端的大学生和农民工两大群体的就业问题尤为突出。据权威部门估算，2008年返乡的农民工大约占外出农民工的5%，如果以1.3亿外出农民工的总量计算，2009年大约有650万返乡农民工面临再就业问题。与此同时，据人力资源社会保障部预计，2009年全国还有610万大学毕业生作为城镇新增就业的主要力量进入劳动力市场。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王德文认为，随着金融危机蔓延，从金融行业扩展到实体经济，加上中国经济整体减速和房地产行业的下滑，一些企业遭遇的困难将更加突出，将造成对就业的更大冲击。除此之外，城镇下岗失业人员、就业困难群体等，将使2009年就业形势分外严峻。

二、中国应该大力发展服务业

经济发展既表现为经济的增长，也表现为产业结构的优化。产业结构是否优化，不只取决于自然资源的禀赋，更取决于人力资源的结构是否优化。在静态上表现为人力资源结构能否与产业结构保持协调一致和相对平衡；在动态上表现为人力资源结构的变化能与经济发展所需产业结构相适应。发达国家人力资源产业分布变化所走过的道路，基本上遵循的是配第――克拉克定律。该理论指出，随着经济发展，人均国民收入水平相应提高，劳动力逐步从第一产业向第二产业转移。当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力就会向第三产业转移。总的趋势是：第一产业人力资源所占比重不断降低；第二产业人力资源所占比重不断增加；第三产业人力资源所占比重终将超过第一产业。其原因在于，在经济发展中各产业之间存在着收入相对差异，而劳动力总是倾向于流向高收入的产业。结合中国情况，要解决就业问题就必须与结构调整相结合。表1为各国按产业类型划分的就业构成，从中可以看出中国第一产业劳动力就业占比要远高于发达国家水平，甚至高于一些低收入国家，第二产业发展水平与发达国家接近，而第三产业劳动力就业占比则要远低于发达国家发展水平。优化产业结构，支持和鼓励第三产业发展，是创造就业机会、持续增加就业量的一个有效途径。

三、如何发展服务业

第一，明确发展任务。大力发展面向生产的服务业，着力推进跨区域、跨部门、集聚功能强、辐射作用大的增值工程、增率工程和增效工程，促进现代制造业与服务业的有机融合、互动发展；大力发展有利于改善民生的惠民工程，扩大短缺产品的供给，加快传统服务业改造步伐，提高服务业质量和水平。

第二，深化体制改革。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，进一步深化垄断行业和国有服务企业的改革，实现投资主体多元化；以市场为导向，创新发展机制，建立公开、平等、规范的准入制度，支持、鼓励和引导非公有制经济在更广泛的领域发展服务业等。通过改革体制和创新机制，释放服务业发展潜能，提高服务业质量和水平。

第三，提高对外开放水平。坚定不移地推进服务领域对外开放，积极学习国际服务业发展的先进经验和做法，为服务业发展注入新活力，并加快培育一批具备国际资质的服务外包企业积极参与国际合作与交流。

第四，优化发展环境。采取有效措施，取消歧视和不合理限制服务业发展的政策；推进服务业价格体系的改革，完善价格政策，对国家鼓励发展的服务行业给予支持；规范服务市场秩序，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新；加大服务业人才建设，扶持具有竞争力的人才服务机构及熟悉国际规则的开放型人才，为服务业发展提供强有力的人才保障。

四、研究总论

在我们这个发展中人口大国，调整产业结构和解决就业压力将长期共存。此次世界金融危机，对产业结构调整和产业升级形成倒逼机制，我们应该利用这一难得契机，不断增加第三产业在国民经济中的比重，以此持续拉动就业总量，缓解当前的就业困境，促进中国经济持续、快速、健康的发展。

参考文献：

1、蔡.劳动力流动对市场发育、经济增长的影响[EB/OL].人口世界,2001-12-25.

2、程红莉.我国产业结构与就业结构的偏离及对失业的影响[J].统计与决策,2006(3).

3、蒲艳萍.产业结构变动对就业增长影响及国际比较[J].现代财经,2005(2).

（作者单位：汪玲，军事经济学院襄樊分院基层财务系；但丹，军事经济学院襄樊分院编辑部）