浅析通渭县水利发展现状

摘要：通过分析通渭县水利发展现状及存在的矛盾和问题，针对性的提出了加快水利改革发展的对策及建议。

关键词：水利，发展现状，对策建议。

中图分类号：S278 文献标识码：A文章编号：

一、基本概况

通渭县地处陇西黄土高原丘陵沟壑区，素有“苦甲天下”之称。全县总面积2912.97km2，总人口47.1万人，农村人口42.36万人。境内沟壑纵横，植被稀少，水土流失严重，十年九旱，自然灾害频繁。全县水资源总量10986万m3，其中自产水资源量9690万m3，入境水资源量1296万m3。河流按其归宿全部属于黄河流域，渭河、祖历河两大水系，有195条支沟及1325条毛沟。其中渭河水系总面积2818.98km2，占全县总面积的96.9%,祖历河水系面积88.92 km2，占全县总面积的3.1%。全县多年平均降雨量380mm，而水面蒸发量大于1500mm，水土资源不匹配，降雨偏少，有效性差，供需错位，造成十年九旱。总的来看，全县水资源贫乏，按自产水资源量计，人均210m3，不足全省人均水资源量的1/7、全国人均水资源量的1/10，且自产水资源总量中有2200万m3是难以利用的苦咸水。同时，还存在洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题，这是制约经济和社会可持续发展的因素之一。随着人口与资源的反向发展，人均占有资源量将会持续下降。从根本上说全县属于资源型缺水，但同时存在骨干水利工程不足的问题，造成水利工程对地表径流的调控能力不足。

二、水利发展现状

面对全县水资源短缺、水土流失严重、生态环境和水利基础设施薄弱等不利条件，建国以来，在党中央、国务院的强力号召下，全县上下齐心协力，发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，一届接着一届抓，一年接着一年干，大力开展以建水库、打水窖、修梯田等小型农田水利工程为主要内容的治山治水活动，有力地改善了生产、生活和生态条件。特别是近年来，通渭县借西部大开发之东风，全面贯彻落实国家水利发展与改革的方针政策和新时期治水思路，以科学发展观为指导，以水资源的高效利用为核心，以农村水利建设规划为基础，以保障防洪安全、供水安全为目标，以农村饮水工程建设、节水灌溉和生态环境综合整治为重点，深化农村水利改革，积极探索多元化的投入机制，全面提升了水利服务于经济社会的综合能力。截止2012年底，全县共建成各类水利基础设施313项，其中渠道工程55条46.86公里；水库工程4座总库容1619万m3；塘坝2座总库容25万m3；机电提灌站146处、机电井106眼，发展农田灌溉面积9.8万亩，保灌面积6.9万亩；建成集雨节灌水窖6.38万眼，发展节水补灌面积18.95万亩；建成人畜饮水工程42273项（眼），覆盖解决了39.09万人的饮水困难及不安全问题，占全县农业总人口42.36万人的92.3%；完成水土流失初步治理面积1179.9平方公里，占全县水土流失总面积的2912.97平方公里的40.5%，其中建成水保拦蓄工程3110处，兴修梯田93.78万亩，义岗等6个乡镇实现了梯田化。全县初步形成了以水利基建工程为主的防洪保安、城乡供水、抗旱灌溉三大工程体系，为经济社会发展提供了有力支撑和保障。

三、水利建设与发展的主要矛盾和问题

回顾近年来通渭县的水利工作，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些亟待解决的困难和问题，特别是水利基础设施还十分脆弱，防洪标准偏低、水资源严重短缺、水环境日益恶化等长期积累的水问题还未能得到根本解决，而且潜伏和产生着新的矛盾和问题，其主要表现为：

农村水利发展水平低：一是水资源严重贫乏，供需矛盾十分突出。全县降雨多数是由6-9月的高含沙暴雨洪水径流构成，其中30%又是矿化度大于3g/L的苦咸水，难以开发利用；河川径流的60%以上集中在盛夏和秋季，农作物主要需水期的径流只占全年的25%，难以满足工农业生产及经济社会发展需要。

(二)是水利基础设施薄弱，农业发展后劲不足。全县建成中小型水库4座，塘坝2座，集雨水窖10万眼，水库总容积1625万m3，水窖总容积为300万m3， 80%以上的水窖（池）蓄水只能用于维持人畜饮水，几乎没有用于灌溉的水量。全县耕地中适宜灌溉的面积为28万亩，但由于受水源、灌溉设施等条件的限制，有效灌溉面积仅有5.6万亩，仅占耕地面积的3%，农村人口人均有效灌溉面积0.13亩，远远低于人均0.86亩的全国平均水平，并且现有的水利工程多建于上世纪七、八十年代，限于当时条件，工程建设标准低，已运行30多年，功能衰减，老化失修严重，影响了效率的正常发挥，农业保灌程度低，干旱造成粮食和经济作物长期低而不稳，群众主要靠天吃饭。全县各主要流域分区地表水开发利用率在20%左右，调蓄工程偏少，对地表水不能充分有效的调蓄，有库无渠、有水无库；同时，没有跨流域调水工程，不能进行水资源区域调剂，南部水资源严重不足问题仍未得到有效解决。

（二）防洪减灾形势严峻：一是城镇的防洪形势依然严峻。目前城区及主要乡镇的防洪能力不足十年一遇，一遇暴雨就泛滥成灾，农村群众大多半山而居，村社防洪形势更为严峻。二是部分水利工程防洪标准低。全县水保小流域治理的8座骨干坝、25座淤地坝及2座塘坝多建于上世纪六、七十年代，有些还是群众自筹自建的“三边”工程，受当时技术、经济和施工手段限制，工程标准低、施工质量差、遗留尾工多，加之“8.25”洪灾和“5.12”地震遗留问题，致使防洪标准严重偏低，这与目前国民经济和社会发展需要更高、更安全、更可靠的防洪要求还有很大差距。三是山洪灾害突出。特殊的地形地貌和水情特点，全县山洪灾害威胁区面积达392.6km2，占全县总面积的13.5%，农村群众居住点大多存在地质安全隐患，河流堤防近几年才开始建设，沿河农田、道路极易冲毁。

（三）水环境恶化日趋严重：由于经济基础薄弱等原因，污染治理跟不上，经济发展与相应的环境治理脱节，特别是维系通渭城区和南部农村群众饮水的“生命工程”锦屏水库上游点源、面源污染严重，植被稀疏，生态恶化，生活、工业污水直接排入牛谷河，水质难以满足工农业的用水要求，而水环境监测设施设备陈旧落后，面对水污染突发事件及水体水质监测难以做到快速反映、及时应对，使水环境保护措施产生滞后现象，影响着广大城乡群众的生命健康。

（四）水资源管理体制尚未完全理顺：长期干旱缺水的水患意识和对治水的长期性、艰巨性在很大范围内还缺乏应有的认识和重视，水利作为以公益型为主体、政府投资为主的特殊产业，长期形成的“工程靠国家，吃饭靠财政”和“等、靠、要”的经营意识和经营方式仍然严重，相应的投入、发展机制不活，水利良性循环缺乏有力的物质基础；多龙管水、政出多门的现象依然存在，造成水源地不管供水、供水的不管排水、排水的不管治污、治污的不管回用，水资源开发无序，工作交叉，责任不清，矛盾难以解决，问题难以协调，很难实现水资源的全面规划、统筹兼顾、有序开发、合理配置、高效利用，也很难制定权威有效的政策，吸引社会资金投入水利建设，推进水资源向资本转换，弥补财政投入的不足，实现工程水利向现代水利、资源性水利、环境水利转变的任务十分艰巨。

四、对策建议

一要以解决农村饮水安全问题为重点，加强直接关系群众基本生活保障的民生水利工程建设，保障供水安全。

二要以灌区续建配套与节水改造为重点，加强农田水利基础设施建设，大力推广节水灌溉和各种节水技术，发展规模化节水示范区，提高水资源承载能力和农业综合生产能力，保障粮食安全。

三要以病险水库除险加固和堤防建设为重点，加强防洪减灾基础设施建设，提高防洪减灾能力，保障群众生命财产安全。

四要新建骨干工程，优化水资源配置，提高水资源保障能力。

五要以水土保持和水源涵养为重点，全面落实重点流域治理各项措施，加强水资源和生态环境保护，改善城乡人居环境，促进经济社会可持续发展。

六要深入推进改革创新为重点，加大重点领域和关键环节的改革创新力度，解决制约水利建设与管理的突出问题，提高水利科学发展的支撑保障能力。