浅谈如何规范管理铁路合法土地

【摘要】铁路用地是铁路运输生产的重要基础，是维护铁路运输安全的重要条件，是铁路经营的重要资产，是铁路改革与发展的重要资本。建国以来，我国各级政府高度重视铁路土地的利用。然而由于铁路土地具有点多、面广等特点，近年来，大量土地被非法占用。如何管理铁路合法土地，是铁路管理工作者面对的首要问题。本文从个人工作经历中，谈谈铁路用地的特点、现状和管理铁路合法土地的一些方法。

【关键词】铁路管理；合法土地

近年来，全国公路、铁路建设速度快，有力支撑和保障了经济社会发展。但由于铁路用地具有资产大，线长、点多、面广等特性，使得大量土地被非法侵占，用于谋取利益。当前国民经济持续快速发展、土地价格连续攀升，以及铁路建设进入关键阶段，对铁路土地管理工作提出更为严峻的挑战。如何才能合法合理的收回土地，并规范管理，成为铁路土地管理部门的首要任务。

一、铁路用地概述

铁路用地是国家所有的土地，基本是以划拨方式使用的国家专项用地，是铁路依法取得使用权的土地，属于铁路资产中的重要组成部分，铁路用地是铁路运输生产的重要基础，是维护铁路运输安全的重要条件，是铁路经营的重要资产，是铁路改革与发展的重要资本。铁路用地不同于一般的用地，其分布和使用具有以下特点：①铁路用地没有使用期限制，具有持续利用和随经济发展不断增值的特点。②铁路用地随线路在全国呈串珠样现状、连续不断、开发式分布、多临多界、跨度长、接口多、管理难度大；③铁路用地作为划拨用地，其价值没有得到体现，产生的效益隐含在运输等其他收益之中。

二、铁路用地现状

土地是铁路运输的基础。因此，铁路用地直接影响到铁路的发展。国家法律、法规明文规定，已经取得使用权的铁路建设用地，应当依照批准的用途使用，不得擅自改作他用；其他单位或个人不得侵占。同时，铁路用地不得视为征而未用或闲置土地。因此，铁路用地管理必须实行最严格的管理办法，围绕铁路改革和发展，以维护铁路用地权益为中心，以确保运输安全为重点，以满足运输生产需要为原则，以发挥铁路用地效益为目标，全面加强铁路用地管理。然而由于铁路用地内留用土地较多等特点，加上管理力量不足，长期来，一些单位或个人公然违背国家的有关政策和法规，在铁路用地上修厂建房，开荒种地，挖沙取土，甚至开挖铁路路基。铁路运输安全受到严重的威胁，由此造成的交通事故时有发生，国家和人民的财产遭到了重大损失。在工作中时常需解决，铁路基层单位，在职工家属或路外单位和个人申请用地时，擅自作主批准。如我局某工务段退休职工奉某在货场道路入口处左侧搭建临时房，占铁路用地44平方米，是用于经营小笼包店和小卖部。1997年工务段领导考虑到其家境比较困难，同意他在段大门右边搭建临时房，卖点烟酒补贴家用的申请。随后他未经批准擅自将原临时房拆除，重新建成砖混结构的四开间门面房。期间，也和他签订了一些相关土地使用协议。2012年由于铁路建设需要，要求收回用地，但由于种种原因，暂未收回，导致货场未能建成。违法使用铁路用地，不仅有个人的因素，也显现了铁路对土地管理存在的漏洞。

三、规范铁路土地管理的措施

如何才能合情、合法的收回铁路用地，保护铁路土地，杜绝违法占地，违章建筑等现象的发生，是每一位铁路土地管理工作者必须攻克的难题。以下笔者提出一些建议和措施。

首先，领导要以身作则，加强监督与指导。土地管理工作仅仅靠专职土地管理人员的管理是不够的，还需要各级领导的重视和广大群众的共同努力和支持，同时，各级领导要时刻监督与指导，使土地监管成为日常工作。各个方面一同努力，使铁路土地处于管理状态，使职工家属维护铁路土地，加强他们的自觉性，避免违法占地及拖欠土地收益现象发生。

其次，明确土地使用范围和作用。由于铁路土地面广等原因，征收回来的土地没有及时得到利用，加上现在的房价很高，很多人都会临时占用铁路土地，谋取利益。但当要用到土地时，他们会利用国家有关规定的漏洞，强占土地，并要求高额的赔偿。因此，铁路部门要及时提供铁路土地使用用地图，形成档案记录，并成文规定，如有违反者，后果自负，铁路不负责任何费用。并且土地急需使用时，在告知后仍不退还，可以实行强拆。

其三，转变观念，强化铁路土地资产意识。要充分认识铁路用地具有的特殊性和重要性。在开发利用时必须根据它的特点，严格做到科学统一的规划、科学统一管理.确保铁路运输生产安全。在日常的管理工作中，要充分利用铁路用地靠近车站的优势，充分利用闲置土地，让那些占而未用，占地面积大、使用面积小的土地资产发挥更好的经济效益，盘活存量土地资产，使其发挥更好的经济效益和社会效益。

其三四，分工明确，加强管理。铁路用地作为国家资产，任何单位和个人不能随意侵占。出现铁路土地被占用，是由于铁路管理者监管力度不够，使他们有机可乘。在铁路土地管理中，铁路土地管理部门应实行分段管理，设立奖励制度。在检查管理过程中，要做到奖罚分明，得到管理者得到认可，在工作中由于个人原因，导致铁路用地被占用，要及时处理，处罚明确。而对那些勇于同违法行为作斗争，维护铁路用地依法不受侵占的干部和职工群众给予适当奖励。对那些执法到位、解决问题方法得当有效的土地管理人员给于奖励，对强化执法手段能够起到非常大的作用。这样，铁路土地就不能成为留用土地或闲置土地，而被国家收回或个人利用。

其五，在管理过程中，要加强宣传，让群众了解，铁路土地的作用。大部分铁路土地被占用，大部分是不了解情况，认为这是闲置的土地，“谁占有就是谁的”思想，照成铁路土地被大量占用。因此，必须加大土地法制宣传力度。树立全民珍惜土地观念，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策。充分发挥社会和媒体的监督作用，运用多种宣传工具，开展多层次，持续不断的土地法制宣传活动，把全民土地观念教育工作贯穿到每天的工作日程中，使他们明白铁路的重要性，及占用铁路用地的后果。使群众参与铁路管理工作，让他们形成“占用铁路合法土地，是违法、违章的行为”的思想，维护铁路发展，协助我们监督铁路土地。

其六，发挥群众的力量，拓宽举报渠道。在这信息时代的大好环境下，铁路土地管理部门应建立土地违法案件举报网络体系，大力拓宽举报渠道，创造良好的举报氛围。在路局土地管理部门及各基层土地管理部门设立专门的举报电话，把受理群众土地违法案件列入土地检查的重要议事日程，拓宽举报渠道。在铁路沿线的每个车站、区间设立铁路用地监察员和信息员，迅速反映有关信息，多渠道地获取举报信息，形成一个快捷、灵敏的举报网络体系，鼓励案件举报人员提供新情况，实行举报查处情况反馈制度。

最后，要加强培训，提高铁路土地管理水平。铁路用地管理是一项政策性强、涉及面广、业务技术要求高的综合性工作，要想管好、用好、保护好铁路用地，管理者应及时更新自己的知识面，运用新的方法、新的技能，利用新的科学，合理的管理铁路土地，使铁路正常的施工、运作，杜绝违法占地、违章建房等现象，酿成不良的后果的现象发生。这就要求我们要对土地管理人员定期举办铁路土地管理业务知识培训.组织广大土地管理人员系统学习国家有关土地的法律、法规和规章制度，不断更新知识，提高管理人员自身素质和土地管理水平。

随着和谐铁路建设的不断深入和发展，铁路用地管理作为一项重要的基础性工作，在铁路改革发展中发挥着越来越大的作用。这就要求我们在工作中不断提高土地管理人员在铁路用地管理工作中的执法水平，在实践中不断探索，针对铁路用地特点，制定相应对策与方法，管好、用好、保护 好铁路用地，为实现铁路运输总目标服务。