ICT家庭数据统计的国际规则

为了满足世界各国对信息通信技术（ICT）数据日益增长的需求，帮助各国制定和修订国家ICT政策和战略，国际电信联盟、联合国统计署等10个国际和区域机构于2004年建立并启动了“ICT促发展伙伴关系”，展开了一系列工作，其中最为重要的成果即制定了《ICT核心指标清单》（以下简称《清单》）。2009年，为了进一步帮助各国衡量家庭和个人的ICT接入和使用情况，以生成高质量和具有国际可比性的数据，在《清单》基础之上，“ICT促发展伙伴关系”编撰了《衡量家庭和个人ICT接入和使用手册》（以下简称《手册》）。相较而言，《清单》侧重于提出一套国际通用的指标系统，指导各国搜集有关ICT的统计数据；而《手册》重点为帮助各国制定ICT家庭数据的调查方案、数据收集与处理以及数据的制度，对ICT调查的整个流程提供方法、技术层面的指导。《手册》可以称得上是全球ICT家庭数据制定机构得力的工作参考指南。

核心指标摸底ICT家庭数据

《手册》中关于ICT家庭数据的统计内容直接来自于《清单》中的“家庭和个人接入并使用ICT”板块，在2010年出版的《清单》第二版中此板块的统计指标共计12项，如下表所示：

需注意的是，“ICT接入”和“ICT使用”两个概念有着明显区别。ICT接入指ICT在家庭内部的可用性；ICT使用则指家庭中的一个或多个成员在家中或其他地方使用ICT的情况。因此，前者对应的是ICT设施对居民的覆盖程度和便利程度（即客观条件），而后者对应的则是居民自主使用ICT意识的高低程度（即主观意愿）。结合指标清单来说，指标HH1至HH4、HH6和HH11指家庭对ICT设备和服务的接入，其他指标则表示家庭和个人对ICT的使用情况。实际调查时，ICT接入指标涉及的各项设备（电话、互联网等）需处于工作或可工作状态。

家庭核心指标清单是收集有关ICT家庭数据的基础，但许多国家在制定政策时需要更多的信息，这是核心指标清单无法满足的，因此本手册还介绍了一些可参考的其他衡量内容，包括家庭使用电子商务、家庭和个人的电子安全环境、家庭和个人接入并使用ICT产生的社会和经济影响、影响ICT接入或使用的障碍等。

多种调查海捞ICT家庭信息

考虑到ICT家庭统计指标和调查对象的特性，其数据多来源于各类调查而非行政数据。收集有关家庭和家庭成员的信息调查多种多样，它们都可以帮助采集家庭和个人ICT接入和使用数据。主要涉及的家庭调查包括以下几种。

多用途家庭调查，通过一次家庭调查收集多项数据，使用的调查手段可涵盖多项议题（经常互不相关）。此类调查经济高效，数据经过收集和计算机处理后，不同主题团队可对此进行进一步的编辑并制成表格；独立的家庭调查，涉及一个主题（如ICT接入和使用），这种调查比起其他调查手段可收集更详尽的数据；家庭支出（预算）调查，旨在衡量家庭支出，很多国家利用此调查来确定家庭对ICT设备和服务的接入状况；人口普查，可利用其收集家庭和个人ICT接入和使用数据，但这种做法通常代价高昂，所产生的ICT信息数量有限（尽管非常翔实）。

在调查的具体形式上，一般采用的方法有个人面对面访问、个人电话访问、受访者自填问卷以及基于互联网的调查这四大类，各种方法都有其利弊。个人面访是家庭调查中普遍采用的方法，其回答率高，同时还可以使访问员了解受访者的技术状况，但其时间和费用成本均较高；电话访问的优势在于更加经济，在分配最合适的访问员上也有较大的灵活性，如挑选具有某种语言技能的员工来应对只讲该语言的受访者，但其拒绝率高，而且在发展中国家由于电话覆盖率不高，实际调查时就无法覆盖到没有电话的家庭，造成调查误差大；自填问卷调查的最大优势在于其成本低廉，但其劣势也非常明显——回答率偏低、误答率高；互联网辅助收集是一项新兴事物，它同样具有成本优势，其新鲜感和便利性有利于提高受访者的回答率，但由于种种原因，该方法只能作为收集数据的辅助手段。

顶层设计调查问卷和数据

因多数家庭调查都是通过各种形式的个人访问来实现的，所以在调查工作初期关于调查问卷的内容结构与逻辑顺序设计就显得尤为重要。《手册》列出了收集ICT家庭数据样本问卷的结构和逻辑。问卷可分为两大板块，分别调查针对家庭的ICT数据和针对个人的ICT数据。在每个板块下又分成了两个部分，第一部分为调查受访者＼家庭的特点信息，如受访者年龄、性别、教育水平或家庭成员数量等情况；第二部分则根据ICT核心指标清单中给出的，涉及家庭和个人ICT接入使用情况的指标分别提问。 除了对问卷结构和逻辑做出具体指导外，《手册》还对ICT家庭数据的调查范围和覆盖面给出了建议。调查范围为按家庭类型或所在地域划分的部分家庭，以及这些家庭内部的某一部分成员，且适合受访的个人其年龄应不小于15岁。覆盖面的最理想结果是覆盖到所有家庭和居民，但考虑到一些发展中经济体特有的语言局限和地域问题，调查往往存在空白区域。

《手册》最后对数据处理和给出了一些参考意见。数据处理方面，针对每一项指标，《手册》都列出了在“小规模编辑和调查”及“大规模编辑”时可能存在的问题及解决对策。数据方面，给出了适合传播ICT家庭数据（包括个人数据）的表格范本，以便不同国家按标准填写数据，进行国家层面的对比。另外，《手册》特别强调了元数据的重要性，推荐各国将相关调查和数据项的元数据纳入公布的数据结果，同时需公布的还有数据的误差情况，便于用户估计数据的可靠性。

专家点评

中国人民大学统计应用科学研究中心高敏雪教授：信息化对于经济社会生活的影响是全方位的，其中就包括居民家庭和个人的参与和对其的影响。此篇短文介绍了如何测度家庭和个人ICT活动以及如何获取相关数据的国际规范，不仅对相关领域的统计工作开展会有所帮助，还会对相关研究者有所启发。比如，是否可以尝试对家庭和个人信息化水平做出评价，能否将信息化水平引入居民生活质量评价体系等。