关于盘锦市生态规划的思考

摘要：近年来，生态规划的内涵不断深化。城市是以人为主体的生态系统，城市生态规划强调人口、资源、环境、经济的协调可持续发展。本文紧密结合盘锦市生态分析及环境保护工作突出的重点问题，对盘锦市生态规划的土地利用分区布局、生态功能分区、环境质量保护及生态湿地保护方面进行重点研究，为提高盘锦市可持续发展能力提高参考。

关键词：盘锦市；生态现状；生态规划；可持续发展

中图分类号：B845.65 文献标识码：A 文章编号：

生态规划是从自然要素的规律出发，以可持续发展的理论为基础，以生态学原理和城乡规划原理为指导，系统分析提出保护及合理利用自然资源，恢复和保护良好的生态环境的规划对策，促进生态环境、社会文明、经济高效协调发展[1,2]。我国的生态规划虽然起步较晚，但发展迅速[1,3-4]。以增强城市及区域的持续发展能力为目标的生态规划已成为当今生态规划的发展趋势。

2009年，辽宁沿海经济带上升为国家战略、盘锦列入国家资源型城市转型试点市。“十一五”工作的完成为改善人居环境和生活质量提供了行动指南，“十二五”期间，基本实现全域生态化是盘锦市的重要任务。本文针对盘锦市生态现状，分析其存在的问题，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，充分发挥区域生态、资源、产业和机制优势，坚持“环境优先、生态先行”的原则，主要从土地用地结构、生态功能分区、环境质量保护、生态湿地保护方面进行重点研究，寻找盘锦可持续发展能力的突破口。

生态规划背景介绍

针对生态规划的研究对象，依据具体的地理地貌、自然与生态过程、资源环境，在特定的空间与实践尺度内，对规划研究对象全方位了解，充分分析生态环境规划与可持续发展之间的相互作用和相互影响，促进城市的良性循环和可持续发展[1,5]。

1.1全市概况

盘锦市位于辽宁省西南部，辽河三角洲中心地带，东部与鞍山市的台安县、海城市接壤，西部与北部分别与凌海市和北宁市毗邻，南隔大辽河与营口市相望，西南濒临渤海辽东湾。形成冲积、海积低平原地貌，北高南低。四季分明、雨热同季、干冷同期、温度适宜、光照充裕。盘锦市为典型的油气类资源型城市，湿地为主体生态资源。

1.2.盘锦市特色

盘锦市的鲜明特色主要体现在以下几个方面：

1.2.1区位交通条件优越

盘锦处在辽宁沿海经济带的主轴北端，又在辽宁沿海经济带的“一轴两翼”渤海翼上，是沈阳经济区，辽东半岛经济区、辽西经济区等辽宁三大经济区相互交接的节点城市。腹地包括蒙东和东北的广阔区域，可接受沈阳和大连两个大城市的带动辐射。此外，盘锦的交通网络发达。具有以沟海铁路、秦沈高速铁路、京沈高速、盘海营高速为主要交通干道的路网框架。河口港区、海港吞吐能力达百万吨级。

1.2.2自然资源丰富

世界最大的芦苇群带位于盘锦市，是辽宁省造纸原料的主要生产基地。盘锦市为全国优质水稻的主产区。市境内有中国第三大油田—辽河油田。此外，盘锦市还拥有丰富的牧草资源、水产资源、井盐资源、地热水资源。

1.2.3人文自然景观独特

盘锦全市地势平坦，多水无山，属大陆性半湿润季风气候，具有丰富的自然本态和人工营造的生态系统，被确定为中国北方唯一的部级生态建设示范区。历史遗址、工业遗存及湿地生态资源为旅游的开展创造了条件。

盘锦市生态现状中存的在问题

“十二五”时期，盘锦市的中心任务是“向海发展，全面转型，建设更具实力、活力、竞争力的滨海新盘锦。”尽管盘锦市在区域位置、生态环境、自然资源、经济发展和生态建设方面具有一定的优势，但对于城市的可持续发展，生态环境仍存在一些制约因素，盘锦市现存生态问题主要为：

2.1不可再生资源逐年递减

盘锦市是以矿产资源开采为主的城市，原油、天然气资源呈递减趋势，由于资源的不可再生性，对整个区域经济增长拉动作用逐渐减弱。

2.2水资源短缺

盘锦市面临资源型缺水和水质型缺水的双重威胁，是全国百个缺水城市之一[6]。此外，由于盘锦地处辽河下游，境内大小河流均受到不同程度的污染，加剧了水资源的缺乏。

2.3湿地生态服务功能有退化隐患

近年来，随着人口和经济的增长，油田、水稻田、盐田、养鱼池、道路、村庄等占用湿地的现象时有发生，加之湿地淡水不足及植被退化，使得湿地生态服务功能有潜在退化的趋势。

2.4境外污染对盘锦市水环境的威胁较大

盘锦市平均海拔高度仅为2～4米，地势比较低洼，周边市、县的工业及生活废水多数通过各跨境支流流入辽河、大辽河和大凌河的干、支流，因此盘锦市在受到三河干流上游来水污染的同时，还受到境外的支流污染。盘锦海域位于辽东湾的最顶部、海域水层较浅、淤泥岸，使海水交换能力差、泥沙含量大、受气候和海况影响大。辽河、大辽河和大凌河三大河流的入海及特殊的地理位置及自然因素均对盘锦市近岸海域产生影响，影响了盘锦市海域水质污染，使功能区水质达标率低。

盘锦市生态规划重点

盘锦地处松辽平原南部的辽河三角洲核心地带,西南濒临渤海湾，其生态分析与评价是主要针对其辽河平原及近岸海域生态系统分别进行。盘锦市生态规划编制成果是在生态分析基础上，针对城市规划完成生态规划的量化编制工作，形成规划编制成果。盘锦市的生态规划应主要从土地用地结构、生态功能分区、环境质量保护、生态湿地保护方面进行重点研究。

3.1土地利用分区布局

盘锦市沿海滩涂逐年延伸，土地面积不断增加，后备土地资源充足。根据2009年盘锦市土地变更调查资料显示，盘锦市土地总面积4071平方公里，考虑到土地的社会、经济和生态价值，以环渤海沿海地区《2006-2020土地利用总体规划》中新增建设用地指标作为土地可供给量。其中，到2015年土地供给量为2006~2020年土地可供给量的70%。如果盘锦市保持产业用地现状效率发展，即使在地区经济和产业保守发展的情景下，盘锦市将出现土地超载问题。

从盘锦土地利用分区布局看，城镇村发展区主要包括中心城区、各县（区）中心镇、规划人口5万以上的城镇以及其他具有重要功能的镇和村。该区域面积25051公顷，占全市土地总面积的6.15%。区内土地主要用于城镇村建设；独立工矿区主要包括各县（区）以发展能源、重化工产业为主的产业区。该区域面积3111公顷，占土地总面积的0.76%。区内土地主要用于石油开采业以及不宜在居民点内配置的工业；基本农田集中区主要包括各县（区）需要重点保护和建设的基本农田连片区域。该区域面积137445公顷，占土地总面积的33.76%；一般农业发展区主要包括基本农田集中区外以发展农业、林业、牧业为主的乡（镇）。该区域面积80819公顷，占土地总面积的19.85%；自然与文化遗产保护区包括双台子河口自然保护区和红海滩、二界沟蛤蜊岗旅游景区。该区域面积71855公顷，占全市土地总面积的17.65%；生态环境安全控制区主要包括辽河、大辽河、绕阳河、大凌河，荣兴水库、八一水库、青年水库、疙瘩楼水库、三角洲水库及重点水源保护区等。该区域总面积22002公顷，占全市土地面积的5.40%。

3.2生态功能分区

基于对区域生态环境特征、生态系统服务重要性与生态环境敏感性空间分异规律的明确，进行生态功能分区，为制定区域生态环境保护欲建设规划、维护区域生态安全以及资源合理利用与工业生产布局、保育区域生态环境提供科学依据和管理信息。