关于切实加强农业农村工作的政策意见

关于切实加强2005年农业农村工作的政策意见

为了认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和中央、省农村工作会议及市委九届五次全会精神，切实加强2005年农业农村工作，加快全面建设小康社会，提前基本实现农业农村现代化步伐，特提出如下政策意见：

一、切实抓好粮食生产和安全。继续坚持去年制定的扶持粮食生产政策，对种粮大户实行直接补贴、水稻良种补贴，对种粮大户及服务大户购买大中型农机具实行以奖代补，充分调动农民生产积极性。大力推广优质高产水稻品种和省工节本增产技术，努力提高粮食单产。坚决制止耕地全年抛荒，千方百计减少季节性抛荒。加强地方粮食储备管理，各级财政对地方储备粮轮换用的“订单”粮食给予价外补贴。

二、加大基本农田保护建设力度。今年将从土地出让金净收入中安排15%的资金用于农业土地开发和农业基础设施建设。全市今年要完成5万亩的标准农田建设任务。加强耕地地力建设，继续执行市政府办公室〔2001〕144号文件的规定，今年市财政安排100万元，用于实施“沃土工程”。加大基本农田保护力度，坚决制止和严肃查处乱占滥用耕地行为。

三、大力推进农业产业化经营。各级财政要专门安排专项资金，大力培育发展农业龙头企业和专业合作经济组织。市级财政今年继续安排500万元，用于扶持农业龙头企业发展（其中300万元重点用于50家农业“强龙工程”企业的贴息，200万元用于扶持成长型的中小农业龙头企业）。继续安排农业导向性资金400万元，用于农业品牌创建、农产品推介、国字号特色产业发展以及农业病虫害预警体系建设。继续安排100万元支持农民专业合作经济组织和农产品行业协会发展。继续安排300万元资金用于市级重点种子种苗工程项目建设和鼓励引进国内外名特优新品种，加快种子种苗产业化步伐。

四、加快农业标准化和农产品检测体系建设。今年市财政安排100万元，对获得部级绿色食品、有机食品、无公害农产品称号的，给予适当奖励，对通过市级以上无公害认证的特色农产品基地予以一定的补助。继续支持农产品检测体系建设，切实加强农产品质量安全。

五、积极实施农业“走出去”战略。大力发展外向型农业，加大农业利用外资和工商资本力度，大力支持农产品出口，优先实行对农产品出口退税。积极鼓励本市的种养业大户和农业龙头企业，实行跨区域承包经营，建立粮食和原材料基地。鼓励发展远洋渔业，市财政新安排100万元予以扶持。

六、试行开通鲜活农产品运输“绿色通道”。对整车运销本市生产的蔬菜、水果、水产、畜禽等鲜活农产品的车辆，减免包括高速公路在内的各类收费公路的过路（桥、隧道）等费用，具体按省有关规定执行。

七、大力支持农业保险体系建设。积极探索建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，各级财政要设立专项资金，对开展农业政策性保险的机构和参保农民给予一定的补助。市财政今年继续安排100万元资金予以支持。

八、全面推行乡镇科技特派员制度。今年市、县（市、区）的农业科研、推广、教育等部门要派科技骨干到每个乡镇担任科技特派员，各级政府要切实保障科技特派员的工作经费。

九、大力推进农村劳动力素质培训和转移就业。加大培训投入，扩大培训规模，健全培训体系，提高培训质量。今年市财政安排350万元专项资金，重点用于“专业农民”、“转业农民”和“打工农民”等农村劳动力职业技能培训，确保139个欠发达乡镇农民培训工作的开展。减免收农民培训证书工本费。各县（市、区）要将农民培训经费列入当年财政预算，确保今年15万人培训任务顺利完成。加快建立城乡统一的劳动力就业制度，改善农民进城就业环境。各地要结合劳务经济，开展建设“民工公寓”试点，有关部门在土地供给、减免城镇建设配套费等方面要予以支持。

十、加强农业基础设施和生态环境建设。启动“十万农户生活污水净化工程”、“规模化畜禽养殖沼气工程”，市财政今年新安排200万元资金予以支持。加快实施省委、省政府确定的“千库保安”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”等工程，继续安排400万元资金用于支持“千库保安工程”建设，新增100万元用于“千万农民饮用水”建设奖励和补助。建设好市级重点生态公益林，市财政今年新增300万元资金，用于建立生态公益林补偿机制。切实加强对海洋污染的监测、整治，加快重点渔港建设步伐。市财政今年新增100万元配套资金，支持部级中心渔港和市级重点渔港配套建设。

十一、深入实施“千村整治、百村示范”工程。各级政府要加大投入，在抓紧做好规划编制的基础上，重点突出村庄整治，加快示范村建设步伐。今年全市要完成300个村庄整治和30个示范村建设任务。市财政今年继续安排1000万元专项资金，用于“千村整治、百村示范”工程的补助和奖励。

十二、全面实施欠发达乡镇奔小康工程。加大产业扶贫、下山脱贫、结对帮扶、山海协作工作力度，突出抓好偏远山区、地质灾害频发地区、库区困难群众的整体搬迁脱贫。各级财政要加大投入，大力支持欠发达地区加快发展步伐。具体扶持办法另行规定。

十三、进一步深化农村税费改革。从今年开始，在全市范围全部免征农业税，取消温瑞水系、瑞平水系、桥墩水库等灌溉区的农业水费。各级财政要加大转移支付力度，确保农村各项事业发展。

十四、建立“三农”工作考核制度。从今年开始，市里要把农民人均收入、扶贫开发、财政用于“三农”的投入、农村劳动力培训转移、“千百工程”建设、粮食综合生产能力等作为重点考核内容，建立科学的“三农”工作考核体系，确保“三农”的各项政策措施落到实处。