关于北京地铁前期专项工作开展的思考

摘要：本文通过对北京地铁十号线二期工程建设现状及在工程施工阶段开展前期工作中碰到的矛盾、困难和风险的分析,结合笔者在北京地铁施工管理的实践，对前期工作中存在的主要矛盾及难点提出自己的粗浅看法或对策, 以期达到提高地铁施工管理水平。

关键词：北京地铁；前期工作；施工管理

中图分类号：U231+.3 文献标识码：A 文章编号：

前言：

随着建设中国特色世界城市的步伐不断加快和经济实力不断增强，城市建设规模迅速扩张，作为解决城市交通的手段――轨道交通建设在许多大中城市日益受到高度重视并快速发展。北京作为世界级大都市，为缓解交通极其拥堵的现状，地铁建设呈现超常规发展态势。北京地铁年年有新线开工、年年有新线开通的状况使得轨道交通的建设与管理在政府协调、建设管理、精心设计等方面存在严重的不足, 给工程建设造成一定的影响。通过这几年的工程实践, 笔者深切地体会到由于前期工作准备不足的矛盾存在, 大量的应该在工程项目前期阶段解决的问题, 被迫放到工程施工阶段来解决，同时建设单位为缓解项目管理与人员紧缺之间的矛盾，将前期工作纳入施工总承包单位合同范畴，给工程施工组织带来种种困难。

1前期工作遇到的矛盾和困难

北京地铁10号线二期工程自2007年正式开工以来, 经过市、区两级政府，各委办局以及参建各方五年来的艰辛努力，同时付出宝贵的时间和成本代价，方才创造出了2012年年底通车的局面。但近几年轨道交通工程的快速发展，工程项目前期阶段准备不足给施工阶段带来了大量的困难。归纳起来, 具体是规划设计方案稳定困难、管线拆改移困难、园林树木伐移困难、征地拆迁困难、交通导改困难、下穿或旁穿既有构筑物困难等六大困难。这些困难往往互为条件，交叉影响，环环相扣，涉及面的广度和深度前所未有。下面仅以征地拆迁、管线拆改移为例加以简要说明。

1.1 征地拆迁问题

受各产权单位的影响，有些标段施工单位中标进场后2～3年时间里，拆迁问题就一直伴随和围绕着施工组织，无法实现全面开工的局面，致使工程打打停停、停停打打,工程筹划与组织施工极为困难。

1.2 管线拆、改、移问题

为解决市民的交通出行问题，北京地铁线路及车站一般都布置在城市繁华地区和市民工作生活区，这些地区被称为“城市生命线”的各类管线均比较完备，各种年代铺设的管线都有。地铁施工中往往需要对这些管线进行加固、拆、改、移。这些管线分属于不同的产权单位，各专业管线都有各自的特殊要求，施工中与产权单位沟通和协调既耗时又费钱，施工过程中所碰到的诸多矛盾涉及面广，有许多矛盾并不在建设及施工单位的掌控之中，严重地制约工程的进展，虽然参建各方均积极努力地克服各种困难，全力以赴组织施工，但要按期建成投入运营，确实需要政府和社会各方面的全力配合与大力支持。

总体而言，前期工作中涉及产权方均比较强势、要求苛刻，施工方比较弱势，方案、费用洽谈时间长，实施费用高。

2前期工作的特点

现阶段北京地铁工程施工中前期工作呈现以下几大特点：

1）产权单位垄断性决定了实施方案的主导性；

2）产权单位垄断市场的垄断价格彰显突出；

3）涉及产权单位多，且相关管理部门较多；

4）前期工作持续时间较长，周边环境变化较大；

5）前期工作中的困难往往互为条件、交叉影响、环环相扣, 工程施工工期不可变动。

3前期工作的主要风险

对施工总承包单位而言，前期专项工作存在着安全、资金、工期等各种不同性质的风险, 其中资金风险和工期风险的形势最为严峻, 其对工程施工所造成的威胁最大, 也是政府及社会各界最为关注的问题。

3.1 资金风险

北京地铁现阶段的高速发展，给建设管理带来了严重的挑战，作为建设单位在探索地铁建设管理中的一种新模式，工程项目前期阶段余留下来的大量前期工作纳入总承包施工单位合同范围，由总承包施工单位负责相关费用和组织实施。

前期工作的资金风险, 是指施工总承包单位在前期工作实施过程中发生的相关费用大大超过施工总承包单位投标时的费用，给施工生产带来的资金影响。一般包括四个方面的原因, 即前期专项工作实施方案及工程量较投标阶段发生了较大变化，垄断市场的垄断价格较市场定额高出很多，前期工作持续时间长周边环境变化大引起地下管线、地上建（构）筑物、园林树木等的增加以及人、机、料费用的上涨所造成施工单位的前期专项资金超额使用带来的风险。据不完全统计，北京地铁10号线二期各施工标段前期专项工作实际发生费用较投标费用高出千万乃至上亿元不等，施工单位前期专项工作资金压力大，给施工生产工作带来了较大的影响。

3.2 工期风险

1）地铁工程作为缓解城市交通拥堵的重要手段, 工期具有时限性。同时，地铁建设作为城市综合实力的一个象征，政府工程色彩浓厚，工期不可能后延。但从施工过程中所碰到的诸多矛盾看, 涉及面广, 有许多矛盾并不在施工总承包单位的掌控之中, 已严重地制约工程的进展, 虽然参建各方均积极努力地克服各种困难, 全力以赴组织施工, 但要按期建成投入运营, 确实需要政府和社会各方面的全力配合与大力支持。

2）征地、拆迁与管线拆、改、移及加固工作量巨大且耗时, 严重制约建设工期。征地和拆迁涉及到许多现有政策的配套问题。如何“依法行政”?如何“以人为本”? 如何做到“合法、合理又合情”?现实操作中碰到不少困难和新问题, 所涉及到的各类人员的情况和需求, 千差万别, 需要做大量的细致的工作。这些都是需要以时间作为代价。管线涉及到各类产权单位, 管理部门众多, 协调量大。实施过程中, 既有专业技术问题, 也存在行政管理和责任问题, 更有部门经济利益问题。应该说这些问题在现阶段都没有得到很好地解决, 还会继续对工程施工造成制约, 直接影响施工工期。

4搞好前期工作的几点思考

工程项目前期阶段客观上准备的不足引起施工阶段操作上具有六大矛盾和困难；工程组织与实施全过程中伴随着两大风险的威胁。如何化解这些矛盾，克服这些不足，消除风险的危害，需要我们去思考、去总结、并有所创新。

4.1 强化管理，提高工作效率

首先，要强化前期工作管理，组建满足工程施工需要的组织机构，配齐、配足技术和管理人员，同时还须采取有效措施将技术和管理人员锁住和稳定下来，严禁骨干人员流失。

其次，要简化工作程序，减少中间环节，加快决策速度，提高办事效率。要坚持会前认真了解和掌握情况，与相关人员充分沟通，做好会议准备，会上要解决问题。尽量杜绝开会不定事，越开会问题越多的现象。

第三，应探讨和制定一批可操作性强的措施，保证管理到位。建立与产权单位主要负责人沟通机制，施工过程中出现较大问题时，及时与产权单位主要负责人沟通和探讨，将产权单位主要负责人请到现场，给予警示，必要时要求其在现场亲自解决问题，直至问题得到圆满解决后再离开。

结合这几年北京地铁工程建设的实践, 研究和总结出符合地铁建设规律和实际的做法，要敢于突破，更要敢于创新，并将这些做法应用到工程实践中去；在实践中学习，坚持不断地改进，提高工作效率。凡存在影响工作效率的地方, 应找出症结所在, 坚决杜绝或改善。要扭转前期工作管理是一种弱势管理的指导思想, 实现地铁线路按时开通和运营就是硬道理, 要敢于承担责任, 必须“令行禁止”。

4.2 做好地下管线的核查工作，正确识别合同内、外范畴，及时签认合同外工程量

地下管线是城市的“神经线”，城市的“生命线”，一旦破坏，就会给城市居民的生活带来较大的影响，甚至造成局部区域“瘫痪”。项目部要打破常规、主动出击，根据以往的施工经验，按照前期管网图展开了管线摸排工作，绘制“现有地下管网图”，用于指导地下管线的迁改工作。

经过现场调查，参照原设计地下管线分布图绘制“现况地下管网图”，对于合同外增加的部分工程量，要及时进行工程量的签认，为后续工程洽商、变更等的展开提供支持。

4.3 积极发挥主观能动性，工作中晓之以理、动之以情

前期工作要不等不靠、积极主动，有无私奉献、肯打硬仗的精神，在工作开展中要善分析、勤沟通，想他人之所想，做到以理服人、以情动人，把工作做深、做细、做扎实，尽可能在合理、合法、合情的条件下找到多赢的解决办法，从而得到对方的理解和支持。只有这样，前期工作才能有效快速的得到推进。如某车站结构距居民楼仅6米多的距离，扰民因素不容忽视。为了消除附近居民对扰民的担忧情绪，该项目部制定了保护方案和控制扰民方案，以多种形式进行了施工工艺、方法、技术的宣传，干部职工主动联系居委会、主动走进小区，晚饭后和周末的时间，深入线路周边居民家中做工作，开展认真细致且人情味浓的工作，征得群众对施工单位的信任，为项目后续工作的展开提供了群众基础。

4.4 与产权单位建立良好的的协调关系和沟通机制

地铁工程尤其是车站工程所处位置条件复杂，拆迁任务繁重。各方案稳定、管线拆改移、园林树木伐移等前期工作不由施工方掌控，施工方负责前期共作困难多、阻力大、主动权少。要改变这种现状，施工方只有采取主动、积极的态度与产权方相关部门和人员沟通和协商，做到有理有节、不厌其烦、敢于担当。同时要站在产权方的角度思考问题，在力所能及范围内为他们排忧解难，以饱满的工作热情打动对方，得到对方的理解和支持。

4.5 充分利用好局（集团）资源

项目部作为前期工作实施的主体, 其主体责任的落实好坏与否, 直接决定工程项目各方面的进展。从目前施工的现状看, 工程中标时为局( 集团) ，而施工项目部基本都是二级公司或直属处级单位独立组织成立, 项目部调配资源的力度有限，“强局弱队”的现象比较普遍。项目部只有充分利用局(集团) 整体技术优势和广阔的人际关系, 在重要技术方案的制定、重点项目的费用谈判、关键项目的施工组织等方面加快前期工作的推进。

4.6 坚持依靠政府, 强化协调统一

地铁建设工程是一个庞大的系统工程, 前期工作过程中不可避免会碰到许多新问题。这些问题有政策层面的问题、技术方面问题以及各相关部门和市民的利益问题, 这就需要我们坚持依靠政府, 及时将前期工作情况向政府部门汇报，把前期工作的进展、存在的重大问题和困难及解决措施向他们讲清楚，得到他们的支持和帮助，通过政府部门协调解决前期工作中存在的重大问题。

4.7 加强产权单位专业施工队伍资源的共享

各施工项目部除配备足以完成前期工作的人力、物力、财力等资源, 确保项目施工的整体进度不受影响外，也要重点抓好与产权单位专业施工队伍的配合及管理。研究如何培育专业施工队伍，探索稳定专业施工队伍的途径，在局（集团）内部和兄弟单位共享产权方专业施工队伍资源的同时，使专业施工队伍自觉把自己的生存和发展与总承包企业的兴衰紧密联系则最为理想。

对于在北京地铁建设工程承担几个标段的施工单位，指挥部要充分发挥局(集团)统一协调的作用，根据各项目部专业施工队伍施工配合的情况, 调配施工资源, 改变各项目部互不相关、行不成整体实力的现象，从而减少不必要的人力、物力、财力重复投入。

4.8 科学合理地做好各项设计工作是降低造价的关键

前期工作持续时间长，周边环境变化大，尤其是地下管线较难控制，到地铁开始全面施工时，拆、改、移等费用可能增加千万乃至上亿元。过去的经验证明，前期工作专项费用一般占到工程成本的1O～20%，个别城市个别线路占到3O%。如北京地铁十号线一期前期费用占总投资的15.1%，北京地铁四号线前期费用占总投资的19.6%，北京地铁五号线前期费用占总投资的14.6%。

方案决定成本，不同的方案对工程成本和工期的贡献差别是比较大的。施工单位在注重前期工作实施方案的科学性、实用性，结合施工现场的实际情况，在确保安全、质量标准的前提下，不断优化实施方案并取得产权单位的认可，力求最大限度的降低成本和节约工期，为项目的盈利提供前提保证。

4.9 做好前期专项费用审核工作

对于前期工作实施费用严重超出投标费用这一事实，施工单位宜在项目管理的层面上, 制定相应前期专项工作管理办法，对前期工作的工作程序、实施方案、费用预结算审核等进行严格规定, 特别是费用预结算审核应委托咨询公司负责。

前期工作中的赔补费用应结合当地的实际情况，在符合政策要求的前提下，强调大局意识，尽可能找到多赢的解决办法，统筹兼顾各方面的利益。在执行的可操作性上必须做足、做细、做够，经得起审计。同时，为后续向建设单位进行洽商、变更、索赔提供依据。

5结束语

北京轨道交通建设的超常规发展, 使得在地铁施工阶段由施工单位负责开展前期工作存在的矛盾日显突出, 前期工作给施工单位带来的资金风险和工期风险非常严重。因此加大前期工作人力、物力、财力的投入, 充分利用施工单位内、外部各种资源，采取切实有效的工作方法就成为保障工程项目顺利进行的基础和关键。

只要我们在前期工作中敢于正视矛盾、善于沟通、勤于总结，不断改进我们的工作方法, 就能够在目前的地铁建设管理模式下顺利完成所承担的施工任务, 并为今后的地铁施工提供有益借鉴。