人事局农民工返乡调研报告

一、农村劳动力转移就业的现状

据调查，目前我区尚未出现大批农民工返乡的情况，只在局部地区零星出现了小规模农民工返乡的现象。因企业停产或效益不好返乡的农民工，以在珠三角和长三角务工的农民工居多。截止2009年1月底，全区在*及省外务工人员15776人中，已经返乡896人，占外出务工人数的5.68%。其中：因企业倒闭、停产、裁员和降薪等金融危机影响而返乡的179人，占返乡人数的20%;因过年和季节性返乡的546人，占返乡人数的61%，其他原因返乡的171人，占返乡人数的19%。返乡的外出务工人员，主要是在广东、深圳、江苏、北京和新疆等地的劳动密集型电子业、建筑业、采摘业和鞋类、服装、玩具生产的小企业就业的农民工，文化程度和技能水平普遍较低。在返乡的896农民工中，有612人愿意春节过后继续外出务工。

农民工返乡主要原因有四个方面：一是正常的季节性返乡。在北方的务工人员主要集中在新疆、北京，由于受气候影响，进入9月份以后，气候渐冷，每年10月底到11月份都有大批务工人员陆续返乡，属于正常返乡。二是受国际金融危机影响返乡。沿海地区的劳动密集型产业和外向型企业由于受到金融危机的冲击，国外订单减少、企业生产下降，用工需求减少，出现了部分外出务工经商人员从东南沿海返乡的现象，占返乡农民工总数的20%左右。三是临时性返乡。外出务工人员中因探亲访友、过年、红白喜事、料理家庭事宜及其他原因临时返乡的农民工占返乡农民工的61%。四是工资水平低返乡。由于外出务工工资水平低，不如回家发展产业的返乡农民工占少部分。

二、金融危机对农村劳动力转移就业影响评估

有利因素：农民工大量返乡后，将在一定程度上缓解农村劳动力季节性匮乏等诸多问题，为新一轮农村改革发展与稳定提供强大的支撑力。一是党的十七届三中全会出台了众多农村改革发展的措施，将加速推进城乡一体化进程，农村劳动力需求进一步增大，农业的就业承载力将逐步提高。二是国家拉动内需政策的出台，到2010年国家将投资4万亿拉动内需，农民工长期在外务工，社会能力增强，眼界开阔，并掌握了大量的市场信息和一定资金，为回乡创业奠定了良好的基础。三是部分农民工返乡将在一定程度上缓解留守儿童、留守妇女和空穴老人等诸多社会问题，有利于构建社会主义和谐新农村。

不利因素：本地就业压力和稳定压力增大。一是经济低谷中诸多行业将面临转型、洗牌局面，企业务必提高对员工的技术、技能要求，以增强其市场竞争力，农民工可能遭遇更多的门槛。二是本次农民工返乡后，在一定时间内可能滞留农村，将会加剧本地就业压力。三是部分返乡农民工创业意愿较强，但创业素质不高，经济基础薄弱，真正能够创业的人员不多。四是部分农民工长期外出务工，短时间内难以适应农村生产生活，基层维稳压力将会增大。

三、几点建议

一是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工节前返乡时间提前的情况，加强信息搜集和工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出务工;大力开发本地就业岗位，鼓励乡镇积极招商引资，创办本地企业，促进返乡农民工就地就近就业(如丙麻乡引进了霍明木材加工厂、福兴胶合厂、层板厂，可解决1000余人的就业问题)。

二是针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，结合实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和待业农民工开展大规模的农民工职业培训和多项目职业技能培训，加大农民工手册的办理力度，提高农民工就业技能，储备一批技术人才，并按规定给予相应补贴。培训后，根据农民工意愿，引导外出务工或推荐给本地相关企业，解决就业问题。

三是落实减轻企业负担的政策，促进企业稳定运转，稳定在岗农民工就业岗位，确保就业形势稳定。

四是制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，以创业带动就业。针对部分农民工自主创业的意愿和行动，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进创业带动就业工作指导意见的通知》(﹝20*﹞111号)精神，将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持;对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。目前有部分乡镇相应出台了促进农民工返乡创业的政策，并把鼓励返乡农民工创业作为当前促进就业工作的重点之一，在资金、场地、税费征收方面给予相应扶持。

五是因地制宜大力发展农业产业。大力发展烤烟、香料烟、甘蔗、蚕桑等农业产业，以农业产业的发展，带动农民工就业，为部分返乡农民提供就地就近就业。