浅谈市政工程造价存在问题及对策

【摘 要】本文作者分析了市政工程造价控制中存在的问题，提出了市政工程造价存在问题的对策。

【关键词】市政工程造价；存在问题；对策

1 市政工程造价控制中存在的问题

1.1 项目投资估算，初步设计概算没有真正成为投资控制目标

日前市政项目前期投资估算与设计概算的偏差是造成投资效益低下、三超现象屡禁不止的主要原因。前期工程造价管理的失误常常为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下依据。因此，要采用科学的估算，细致地做好投资估算与设计概算，形成投资最高限额，以有效遏制“三超”现象。

1.2 工程造价没有形成对工程施工中各阶段的有效控制

目前，市政工程施工中对于工程造价管理的理解只停留在了预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于工程施工后核算，即对竣工决算的审核，对其他阶段的控制显得相当薄弱。但事实上前期阶段和中间阶段的监督管理工作是很重要的。

1.3 设计管理制度不完善，限额设计没有得到全面的推行

由于目前市政工程施工中，设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行，导致后续的施工图预算不能有效控制在初步设计概算内。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，片面追求设计工作量和经济效益，缺乏精品意识，导致了事后造价的增加。

1.4工程造价实际发生额度超出或远远超出批准的投资额度

施工过程中设计变更随意性大，造成工程建设中各阶段的工程造价实际发生额度超出或远远超出批准的投资额度。按照规定市政工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。由于市政工程项目大都是重点工程，工期常常要求短，很多建设单位中标后在又没有做好必要的准备下，急于项目的开工，没有对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度进行严格审核，仅仅利用初步设计图纸进行工程招标，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

1.5 市政工程项目结算中高估冒算，虚报工程造价

一些施工单位在项目施工中为了赢得额外的利润，在工程结算时，虚报工程造价。其中最常见的问题有：利用签证对单位造价高、计算复杂的项目多计工程量，例如钢筋抽料，钢筋混凝土梁等；重复计算项目，把定额中已经考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，有的施工单位又把夯实的台班单独列项计算，有的又把雨季抽水费另计；还有利用定额单位的换算抬高项目单位；提高计费标准，扩大取费范围等等。

2 市政工程造价存在问题的对策

市政工程造价控制是一项系统的工程，它贯穿于项目从投资到竣工的各个环节，作为投资方要加强造价控制，力求把市政工程项目投资控制在批准的资金限额以内，随时纠正发生的偏差，制定相应的办法和措施，以取得较好的投资效益和社会效益。为此提出以下对策和建议：

2.1 加强设计工作的管理和审查

首先是进行设计招标，保证技术和经济的有机结合。一个合理的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，当这三者充分平衡时，建筑的价值才能够充分体现出来，这就要求在设计时要保证技术与经济的有机结合。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，对一定规模的工程实行设计招标。保证设计人员在设计前，能够重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，充分掌握水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌等条件，从而提高设计工作深度。招标方则通过招标对多种设计方案进行技术、经济比较，选取设计最佳的方案。

其次，积极推行限额设计，按批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按批准的初步设计总概算，控制施工图设计与预算。同时各专业要按分配的投资额来控制设计。设计人员应利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理的确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构刚度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

2.2 健全设计变更审批制度

工程变更是影响工程造价的重要方面，直接影响到工程结算，变更发生的越早，损失就越小。因此要建立相应的设计变更及现场签证管理制度，设计变更之前，对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看原审批单位是否同意；必须进行工程量及造价增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整，从而使工程造价得到有效控制。

2.3 严格进行施工现场的审查

现场的签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算维度很大，因此要加强现场签证的和审查是控制工程造价的重要环节。审查时应该注意以下方面：一是预算中包含的项目不得进行签证，应予以扣除。二是现场签证必须有甲方体表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，即使报送有关审核部门，对重大隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加。三是审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。

2.4 把好结算审计关

工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高套定额和高估冒算的现象。加强工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：一是审核工程量。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程价的重要环节，结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计算。

二是审查定额套用情况。首先对直接套用定额单价的审核，要注意采用的项目和内容与设计图纸标准是否要求一致；其次对换算的定额单位审核――除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性；第三对补充定额的审核――主要是检查控制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单位是否合理。

三是审查造价取费情况。工程造价取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件的相关规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费的基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

总之，市政工程造价控制是一项系统工程，影响工程造价的原因有很多，建设方在对工程造价的控制需要进行全过程、全方位的管理，应始终贯穿于项目建设的全过程。减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献：

[1] 林丽君.浅谈市政工程建设中的造价管理[J].理论广角，2010，（02）.

[2] 朱丽，杜娟，孙建全.市政工程造价的控制方法总结[J].建筑与文化，2013，（07）.