关爱留守儿童构建和谐社会

我国第*次人口普查显示，我国有超过1.2亿的流动人口，有近2000万随父母进城的农民工子女，这些孩子的辍学率高达9.5%，近半数适龄儿童不能按照正常年龄升入适当的年级上学。而更多的是没有随家长迁移到城市的孩子即所谓的“留守子女”，由于远离父母，无法得到父母的关爱和正常的家庭教育，在性格、态度、认知、社会交往、习惯等方面表现出一些异常，甚至有的成了“问题学生”，成了构建和谐社会的一个不可忽视的潜在障碍因素。

以我们冶父山镇为例，全镇现有中小学生2606名，留守儿童788名，占全镇学生总数的30%。在留守学生中，父母双方外出的有421名，占留守儿童53%；父母一方外出的有367名，占留守儿童的47%；监护人员由祖辈监护444名，占留守儿童监护人的56%；由亲属监护344名，占留守儿童监护人44%。这些留守孩子绝大部分成绩平平，少数成绩较差。由于长期缺少亲情交流，这些留守儿童时常感觉孤单，有的甚至心理压力过大，比较孤僻，情感冷漠，缺乏爱心，对集体漠不关心。部分留守儿童缺乏安全保障，时常独自在家，缺乏监护，多面临一些安全隐患，长期处于紧张害怕中，严重影响身心健康。他们的生活、教育和心理状况令人堪忧。

农村留守儿童问题是作为农村社会转型过程中，伴随农村劳动力转移而产生的新问题。在今后较长的时间里，这个群体还将继续扩大。农村留守儿童问题是涉及一代农村未成年儿童健康成长、农村教育事业可持续发展的大事，是关系家庭和睦、社会稳定、民族发展的大事，亟待引起政府、有关部门和全社会的高度重视。

1、强化政府统筹，充分发挥政府部门职能作用。一是政府和有关部门要重视并关注农村留守儿童这一特殊群体，要作为解决“三农”问题和推进城乡一体化进程的重要组成部分。要及时将农民工子女教育问题纳入政府整体规划，加强对农民工子女上学问题的调研和研究，制定和出台保证农民工子女接受义务教育权利和义务的各项政策和措施，减小或取消对外来务工人员子女在城市学校上学的借读费，改善农民工子女就学条件，使留守孩子能够生活在父母身边，与城市儿童共享城市文明。二是加强经济发展，大力推进农业产业化，增加农民收入，加快新农村建设步伐，加速提高工业化、城市化进程，制定优惠政策，加大招商引资力度，多创造就业岗位，让农村群众就近务工，从而减少留守儿童。三是政府加大对农村教育投入，加强和改善农村中小学寄宿条件。建议政府加大对农村中小学阶段寄宿制学校建设的投资力度，建立起义务教育阶段相配套的寄宿制学校，使寄宿学校变成留守儿童“暂时的家”，使学校和教师及时填补留守儿童家庭教育的空白。

2、完善学校教育，发挥学校教育主导作用。重点加强农村中小学对留守儿童的教育和管理。在留守儿童教育中，学校应义不容辞地发挥主导作用。一是学校成立留守儿童管理领导小组，明确学校各部门及班主任、任课教师的责任，形成校内齐抓共管的工作机制。二是建立健全《师生谈心制度》、《家访制度》、《心理咨询教师工作制度》、《课外学习小组活动制度》、《校外义务辅导员工作职责》等有关规章制度，完善学校留守儿童档案，实行动态管理。建立“三知、三多、三沟通”机制（对留守儿童基本情况、留守儿童监护人情况、留守儿童父母外出务工去向及联系电话等方面的知情；多与留守儿童谈心交心，多开展充满人文关怀的集体活动，多到留守儿童家庭进行家访；定期与留守儿童的父母、监护人、所在学校和校外教导员、代管人进行沟通），为有针对性地开展教育和管理工作奠定基础。三是积极开展心理健康教育，增加心理咨询、心理矫正等教育内容，加大疏导力度，创造条件开设有针对性的心理健康课，创设心理咨询室、咨询信箱、亲情热线电话等，使留守儿童的行为偏差和心理障碍得到及时矫正。四是农村中小学班主任和老师要给予留守儿童特殊的关爱，要针对留守儿童的特点，坚持启发、引导的疏导原则，强化行为规范的养成训练，组织班队活动让留守儿童学会自我管理、自我保护、自我生活，经常开展丰富多彩的社会实践活动，让留守儿童在亲身体验中受到教育，以弥补他们亲情缺失对其人格健全发展的消极影响。*是创新家长学校机制，建立留守儿童家长学校，不断创造教学方法，提高教学质量。定期开展留守儿童监护人家庭教育培训，给予家庭教育的科学指导，提高监护人的家教水平和监护能力，更好地履行监护人的责任。充分利用节假日外出务工人员集中返乡之机，举办留守儿童家长培训班，召开“留守儿童”家长会，与家长交流，帮助留守儿童家长更新家教观念，学习掌握家教知识和方法。

3、充分发挥村（社区）功能，建立农村儿童少年教育和监护体系。儿童教育是家庭、学校、村（社区）共同的责任。目前，绝大部分农村地区，村（社区）没有建立相关的儿童少年教育组织，使得村（社区）在儿童少年的教育与成长方面所起的作用微乎其微。在村（社区）可建立家教咨询站、家教服务站、农村少年儿童教育服务中心，由村（社区）党支部领导，团支部、妇代会直接组织和开展村（社区）儿童少年教育服务、家教服务工作；建立关爱留守儿童志愿者队伍，动员社会各界热心人士加入到关爱留守儿童行动中来，组织他们深入留守儿童家庭开展帮扶活动，使留守儿童“心有人爱，难有人帮”；有条件的村也可以利用村活动室开展一些集娱乐和教育为一体的活动，使留守儿童有地方活动、娱乐，改变单调的生活；鼓励社会力量创办留守儿童之家、留守儿童托管托教中心等留守儿童社会服务机构，为留守儿童提供看护、学习、教育、生活、安全、兴趣等服务，引导这些孩子参加有益身心健康的活动；加强同社区、村组和家庭的联系，形成政府、村（社区）、学校、家庭四级联动的教育网络，共同构建农村中小学生健康发展的教育和监护体系。

4、整合社会资源，开展关爱留守儿童行动。农村留守儿童的教育成长问题需要全社会的关注、参与、齐抓共管。文明办要将关爱农村留守儿童工作纳入到“三个文明”建设中，总结交流开展关爱留守儿童工作的成功经验，评比、表彰基层开展留守儿童工作的先进典型。妇联要充分发挥联系各界妇女的特殊作用，广泛开展“妈妈”活动，给予留守学生尤其是没有监护人的留守学生更具体的爱，组织留守母亲接受文化教育、健康教育和心理健康，提高她们的素质，更好地承担起对留守子女的抚养和教育的责任；共青团可组织留守儿童参加团（队）活动，培养留守儿童先进典型，组织城市儿童与留守儿童开展手拉手、献爱心等交流活动，增进友谊，共同成长；各级关工委要发挥“*老”优势和作用，积极参与留守儿童的教育工作，与有特殊困难和问题的留守儿童结对“一帮一”“多帮一”对子，给予留守儿童更多的亲情和关爱。文化部门要加大不良文化市场的专项整治力度，铲除毒害未成年人精神的“有毒”文化。各有关部门要强化济困助学服务，通过实施“两免一补”对贫困留守儿童进行重点救助；通过“春蕾计划”、“希望工程”、民政救助等扶助资金，帮助贫困留守儿童完成学业；通过开展“手拉手”、“一帮一”、城乡帮扶等系列活动，为留守儿童办好事、办实事。要发挥社会化协调机制、法制服务机构的作用，加强对未成年人的法制教育和自护教育，依法维护留守儿童的合法权益，为留守儿童创造健康成长的良好社会环境。