关于加强城乡规划设计的有效措施解析

【摘 要】随着经济社会水平的不断提高，城市规划设计越来越重要，被视为新时期发展的重点工作。城乡规划直接影响着我国城乡建设水平，对我国社会发展水平有着极为重要的作用。对城乡规划进行有效管理能够有效促进我国全面建成小康社会，使我国政府的公共服务职能和社会管理职能发挥出最佳功效。本文结合了城乡规划设计中存在的问题，详细剖析了加强城乡规划设计的有效途径。

【关键词】城乡规划；设计；问题；途径

一、城乡规划设计中存在的问题

1、城乡规划设计前瞻性不足

城市相关部门对于城乡的定位不准确、不清晰，主要原因就是对规划的前瞻性把握不准，没有明确的导向性，从而导致不系统。另外对于农村的研究不够深入，没有完全理清农村在规划设计中的地位与作用，从而无法利用科学、系统的手段对各种有利资源进行整合。在规划设计中主要体现为缺乏人文理念，从而在发展定位上与产业升级、文化发展、区域竞争存在偏差，无法协调。

规划研究是整个规划工作中的第一步，同时它也是规划能够进一步进行的前提与基础。在规划研究阶段，要全面系统发挥各方资源优势地位，对特色资源、竞争力优势、文化特色进行全面分析。但随着经济与社会的发展，在城乡规划设计中更加重视经济的发展与作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏对历史文化、风土人情、传统风格等的考察与掌握，片面地理解了城乡一体化，把精力放在外观与形式上，而对于各自的特色没有形成有效的发展，人们对于生活的幸福指数自然无法提升。究其原因，在很大程度上是因为地方领导的因素，导致了热衷大改造、大建设的风气不断蔓延，不断打造人为景观，效果却往往不理想，没有贴近百姓生活，从而造成了大量资源浪费的同时，也引起了普通民众的不满。

2、规划编制体系不健全

（1）管理调控职能集中力度不足

所谓规划，就需要站在一定的高度，结合更多的资源进行统一调配，但在一些地方，本来属于政府部门的城乡管理规划设计，为了减轻管理强度，将职能下放到下一级政府中，这样就使得规划设计处于一个封闭的状态，仅仅从自身的角度出发，为了自己的一方利益，对于城乡规划设计的统筹自然不利。另外每一个地方有不同的审批程序与管理手段，造成了无法真正达到调控的目的，难以发挥规划管理真正价值。

（2）规划监管制度欠完善

很多政府在做城乡规划设计时，对于设计过程与施工过程都非常重视，但对于其管理的监督却几乎不在乎，对于监管体制的作用察觉不到位。而且很多政府根本就没有相互监督的管理体系，部门之间各自为政，缺乏必要的联系与沟通，这就使得每一个部门只能了解到城乡规划的一部分，无法达到信息共享，对其他部分的监管也难以达成。行政纠错制度不完善，没有人愿意去得罪其他部门，对于有举报的问题也几乎忽视。

（3）乡镇的规划不够合理，机构不健全

村镇的相关规划基本上未受到政府的重视，尤其是一些偏远地区，发展相对落后，需要投入更多的资源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的积极性，应付一下就算完成了。另外乡镇机构对于规划设置的部门不健全，监管机构不完善，没有相关的专业技术人员，管理水平相对低一些，这些因素都在一定程度上阻碍了乡镇规划的发展。

3、管理缺乏保障机制

城乡规划设计实施主要是依靠规划管理的职能执行，目前在这一过程中却遇到了各种各样的问题，它发生的根本原因是规划管理缺乏必要的保障机制。一旦遇到困难，在解决的过程中，由于没有流程与制度的管理，很难确定责任人，相互扯皮的事情往往就会耽误了设计施工的进展，大大影响效率。一般来讲，城乡规划的研究目前大多是在管理角度进行研究，看重单个案例的研究，在研究中发现管理过程中的不足，一般会涉及到管理体制、机制与制度等相关的问题。

4、缺少有效监督机制

在城乡规划设计管理过程中，缺乏上级对于下级有效垂直监督，设计与施工过程中，无法做到事前与事中监督，最后发现问题，但解决起来非常困难，或是没有解决办法。由于没有上级城乡规划部门对于下级城乡规划部门的行政垂直管理监督，导致了一些盲目执行政府领导决策的事情发生，这种违规变更规划、审批的问题会直接导致设计过程与施工过程形成了多种政绩工程、形象工程，大大降低城市的公信力，引起民众的不满。这种损失在短时间内几乎无法挽回。

二、加强城乡规划设计的途径

城乡规划工作对我国空间布局、生态环境、社会经济等各方面都有着直接影响，因此，城乡规划工作必须从多个层面、不同角度进行统筹规划。按照规划方案，结合实际情况，对城乡建设进行合理规划。

1、健全城乡规划设计编制管理体制

与国外的城市化发展相比，我国的城市化发展情况更加复杂与突出，与国际上的社区化发展不同的是，我国的国情有自己的发展规律，民众的人文基础不同，社会意识形态不同，在改革的过程中所面临的形势更加复杂与特殊。

在城乡规划设计中，要根据自己的实际情况，创造出自己的特色，保留城市与乡村各自的优势特色，形成与众不同的特点。

在城乡规划设计方案的编制过程中，确定坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与与科学决策的原则，在规划设计中，要把土地使用的配置进行合理规划，对城乡空间的组合和设计进行不断改进完善，对基础设施的综合整体安排。

2、建立有效机制保障实施

首先，要完善规划法律法规。建立健全城乡规划体系，通过运用法律手段，确保科学制定与实施城市规划，不断强化城乡规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城乡合理发展和协调运转。要充分运用法制管理手段，是切实搞好城乡规划管理工作的保证。

其次，建立合理的规划许可审批程序和管理体制。要使城乡规划管理遵循其发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序，这样才能有效防止审批工作的随意性，制止各种行为发生。

再次，强化意识，严格执行城乡规划设计是发挥城乡规划战略引导、综合调控和资源配置作用的保障。坚决确立“规划就是城市宪法”的理念，严格按照城乡规划的制定、审批和修编管理，强化监督管理。建立规划实施评估制，对它的实施情况做出科学准确的评价。严格规划执法和问责制度，建立巡查制度，并及时发现与制止乱变更、乱建设、乱占地等违规违法现象，对违反相关规划的责任人进行问责追究。

3、强化城乡规划设计监督

加强城市规划设计的监督，建立规划管理行政责任追究制度。政府部门要把规划设计的监督作为一项重要内容来运作，在审批过程中做到有效管理，及时发现各类违法违规行为，纠正处罚。将规划管理行政责任进行分摊落实，每一个环节都有责任主体，坚持执行监督管理制度，保护法律法规程序，避免国家利益受损。

综上所述，城乡规划管理工作具有极强的综合性、长期性、系统性等方面的特点，在进行城乡规划管理时，必须做到真抓实干、求真务实、大胆创新、解放思想，从根本上提高城乡规划管理水平，促进我国社会经济和谐、健康的发展。

三、结语

城乡规划设计的根本就是促进城乡的发展，为城乡的建设提供依据，是城乡合理的进行建设与开发利用的基础条件，也是实现社会现代化、城市新型化的主要手段。努力做好城乡规划设计及管理工作，统筹城乡发展、提升城乡品质。

参考文献：

[1]范德虎，谢默文.城乡规划违法建设的法律界定及其要素分析[J].规划师，2012（12）