环保局生态环境治理汇报

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告贯彻落实加快推进生态环境治理保护决议的情况，请予审议。

一、生态环境治理保护决议组织实施情况及取得成效

市十五届人大一次会议审议通过了《关于加快推进生态环境治理保护的决议》，要求市政府结合我市生态环境现状和社会发展要求，围绕“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的总目标，按照“生存和谐、生活健康、生产清洁”的要求，坚持以人为本、统筹兼顾、标本兼治、务求实效的原则，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，推进生态环境的治理和保护，力争通过五年努力，生态环境治理保护的责任意识进一步增强，执法力度进一步加大，减排目标全面完成，生态环境得到有效改善。此后，市人大专题审查了《*市生态环境治理保护五年规划（20*-2011年）》和《20*年生态环境治理保护工作实施方案》，组织市人大代表对20*年度生态环境治理保护和百日环境污染整治专项行动进行督查，有力推进了生态环境治理保护工作的全面开展。

决议作出以来，市政府将生态环境治理保护工作作为政府一项重要任务来抓，围绕《决议》提出的目标、对策和任务，高度重视大环境整治和源头治理，加大“生态*”的建设力度，努力将环境综合整治向全市农村延伸辐射，推进了市民关心的热点难点环境问题的解决。

在生态环境治理保护工作的任务完成和落实上，具体做到了“六个强化”：一是强化组织领导。为认真贯彻落实《决议》精神，切实加大生态环境治理保护的力度，市委、市政府调整充实了由市委书记为组长、市长为常务副组长的生态市建设领导小组及其办公室，根据市政府主要领导意见市生态办组合了市联创办、市整规办、市重点办、市水环境整治办、市重污染整治办、市城河治理办的力量，形成全市生态环境治理保护工作的组织结构和工作网络，具体开展全市生态环境治理保护的宏观调控、统筹规划和组织管理、指导、督促及协调等工作。市政府还召开常务会议，研究部署生态环境治理保护工作思路、相关规划和工作措施及阶段性重点工作，及时解决工作中遇到的困难和问题。二是强化规划编制。市政府以《决议》为依据，以生态市规划为基础，结合市政府五年主要工作安排，编制并下发了《*市生态环境治理保护五年规划（20*-2011年）》、《20*年生态环境治理保护工作实施方案》，并将生态环境治理保护工作任务分解落实到市级各有关部门和各镇、街道。三是强化督查与考核。市政府把生态环境治理保护工作列入了目标管理考核体系和《效益和谐新*评价指标体系》，并加大了考核力度。同时制定了《*市生态环境建设和生态环境治理保护工作任务督查督办工作制度》和《20*年度*市生态环境保护工作任务考核意见与考核评分标准》，并对各镇(街道)和市级有关部门开展了年度生态环境治理保护工作情况进行跟踪督查。四是强化资金投入。市政府加大对生态环境治理保护的财政投入，每年安排专项资金用于环保项目补助及生态建设宣传和创建工作奖励。今年根据慈政发〔20*〕71号文件精神，用于20*年度农村生活污水治理试点的补助达391万元，根据慈政办发〔2005〕76号文件精神，用于20*年度生态建设系列创建奖励163.5万元，20*年己立项的农村生活污水治理试点项目投资总额已超过2000万元。另外，我市积极运用价格机制培育治污市场，今年以BOT模式启动日处理1200吨垃圾焚烧发电工程项目，同时申请宁波环保专项补助资金230万元启动污泥焚烧发电及9个镇的公厕粪便集中沼气处理工程建设。把汤浦引水工程、*江引水工程、姚江引水配套工程、市域污水治理工程、漂印染及电镀等重污染企业整治列入市重点工程，为工程的实施提供了良好的资金保障，着力解决当前突出的环保问题。五是强化严格执法。继续深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动和“经济规范在*”查处取缔无证无照工作，截止目前，环保部门会同有关镇和街道组织开展了9次“零点行动”，调处1973件环境投诉案件，作出436件行政处罚，罚款金额达到926.3万元,依法申请法院强制执行达到210件,对9家企业作出限期治理,关闭或停产整顿55家,挂牌督办企业15家,有效的震慑了环境违法行为.六是强化舆论引导。市委、市政府把生态环境保护教育列入了全市领导干部、公务员和中青年后备干部教育培训的重要内容，在全市各中小学继续开展环境教育和系列环保主题活动。实行了“重点排污企业法定代表人向社会公开承诺制、违法排污企业公开曝光制和作出公开检讨”的“三公开”制度。对群众关心的环境质量进行公告，引导市民树立生态环境保护意识，使生态环境治理保护工作具备广泛的群众基础。

通过全市上下的共同努力，生态环境治理保护重大建设项目扎实推进，生态环境治理保护工作取得了实质性进展，环境恶化趋势得到了抑制，环境状况有了一定程度的好转，主要表现在：

(一)百日环境污染整治行动，为掀起生态环境治理保护高潮打下良好的基础

市政府为贯彻落实市人大作出的《决议》要求，围绕危害群众健康和影响可持续发展的环境污染突出问题，在全市范围开展了百日环境污染整治行动：一是全面排摸了辖区内的污染源；二是部门联合执法，集中打击了一批群众反映强烈的环境违法行为；三是各镇(街道)向社会公开工作目标、主要对策及重点任务，依靠社会各界和广大群众的共同参与，20个镇、街道建立了共计3763人的“人人守望、呵护绿色家园”环保志愿者队伍，并组织开展活动53次；四是加大了对农村污水处理设施和镇级污水管网配套建设的力度；五是积极探索了农村环境污染整治长效机制，确保了农村环境持续有效的改善。

（二）继续实施并深化水环境整治工作，全方位高强度推进“碧水”工程

一是多渠道实施境外引水与河道整治，提高水环境容量。日引水20万吨，总投资7.8亿元的汤浦水库引水工程历时两年零8个月，于今年9月初建成并正式通水；年引水量2.4亿立方米，总投资8.4亿元的*江引水一期工程已圆满完成，二期工程自今年7月开工以来，六个标段的工程施工正按计划推进中，各项工作比较顺利；总投资为2891万元的姚江引水配套工程已完成总投资的2/3，建成后可进一步发挥已建成的姚江应急引水工程作用，可增进河网水体流动，提高水体自净能力，进而达到进一步改善水环境的目的；同时大力推进骨干河道整治，继续实施东部三塘横江拓疏工程、镇龙浦拓疏工程，建设千里清水河道36公里，城排潮塘横江二期已开工建设，着力抓好杜湖水库和凤浦湖水库、长溪水库等山塘水库及四灶浦水库和建塘江、陈家路江水库扩容加固工程，今年已完成72条镇级河道整治、14个村开展了生态河道试点，这些“外引内治”水环境工程的相继建设和投用，为我市长远发展提供了有力的水资源战略保障。

二是市域污水治理工程扎实推进，为改善水环境质量夯实基础。根据市域污水治理规划，市污水处理厂新的3万吨/日扩建工程已启动，10万吨/日北部污水处理厂已完成总工程量的1/2、5万吨/日东部污水处理厂、集污干管铺设和主干线泵站正在抓紧建设。镇、街道污水收集系统建设全面铺开，今年可完成65公里镇级集污管网铺设。主要污染物化学需氧量（COD）完成全年削减任务，共削减COD678.3吨。

三是新一轮城河治理工程己经启动。按照“治理整体化、截污彻底化、两岸景观化、沿岸生态化、项目公司化、管理制度化”的总体要求，全面实施水体生态修复工程，力保城河水质不出现富营养化。湖里头江、纤绳路江综合治理工程正有序推进，中江河道疏浚工程通过竣工验收。

四是区域性、行业性污染整治成效显著。按重污染企业整治方案，在*湾新区建成漂印染生产基地和电镀中心，配套建设处理能力为3万吨/天的漂印染废水处理厂和3000吨/天的电镀废水处理厂，到年底37家漂印染企业将全部停止原址生产。13家电镀企业也将逐步停止原址生产，于农历12月底前基本完成搬迁工作。开展了全市废塑料加工行业的整治，取缔污染重、工艺落后的废塑料加工户833户。继续开展并深化轴承、钢材酸洗、化纤、腌制废水等行业污染整治。

五是加强饮用水源保护。采取生物防治和机械除藻等措施改善水质，有效遏制了梅湖水库蓝藻的暴发。有序推进农村生活污水治理。根据上级要求，今年有5个饮用水库创建合格饮用水源保护区，有7个饮用水库完成饮用水源地环境保护规划工作。根据市政府下发的《关于鼓励城乡污水治理设施投入的若干意见（试行）》，制定了《*市农村生活污水治理实施细则》，有13个村开展了农户生活污水的治理工作，有9个镇在建设粪便集中沼气处理站，将较好地实现公厕粪便资源化和粪便污水零排放。

（三）巩固并扩大“烟控区”创建成果，多角度强势推进“蓝天”工程

一是*市热电厂并闭工作已经启动，金轮热电厂替代供热方案基本确定，项目已经立项，*热电厂的关闭将削减SO2504吨和烟尘排放量，有效改善城区大气环境质量。

二是到9月底宗汉铜熔炼集中区已经关闭，目前新浦镇铜熔炼集中区将于11月底完成供电线路建设，正研究制订实施落后工艺改造方案。

三是调整能源结构，控制扬尘污染。鼓励企事业单位使用低硫煤(含硫量低于0.6%)、水煤浆和清洁能源。杭甬天燃气管道*支线工程已全线贯通并通气，城区气化率已达到99%。主要污染物二氧化硫（SO2），止第三季度末，完成全年削减任务的70%，共削减二氧化硫3*.5吨。

（四）生态绿色系列的创建和村居条件的改善，铸就了“绿色”系列工程的实现

一是继续开展了公益性墓园无墓生态化，经营性公墓园林化和“三沿五区”无坟化建设，目前，生态葬法服务范围已覆盖行政村达95%以上，“青山白化”治理率90%以上。20个废弃矿山的生态治理工程验收合格率已达到60%以上。继续实施沿海防护林建设，今年完成造林1797亩。

二是大力推进绿色产业基地建设。今年新建了3个万亩以上的大型绿色产业基地和万亩无公害水产养殖基地建设项目，大力开展无公害、绿色、有机食品认证。启动了绿色畜牧小区建设，基本完成了列入省“811”环境污染整治的11家500头以上生猪规模养殖场的粪便无害化治理任务，。

三是扎实开展绿色创建活动，不断改善农村生活环境。今年申报全国环境优美镇2个、省级生态镇2个、宁波市级生态镇3个、宁波市级生态村34个、宁波环保模范(绿色)单位44个、省级绿色社区2个。

(五)快速推进“清静”工程，确保环境安全

一是提高工业固体废物综合利用率，安全处置危险废物。工业固体废物处置继续贯彻“减量化、资源化、无害化”原则，彻底消除乱堆、乱放、乱排现象。电镀污泥、医疗垃圾、废矿物油、废乳化液、废蓄电池等危险废物均按宁波市危险废物管理规定集中定点处置。全市废塑料行业整治全面展开，取缔了小、乱、散和污染严重的加工点。

二是完善垃圾收运及处理系统，发展新的处理模式。全面实施生活垃圾袋装化，集中处置率达到100%，东、中、西三个垃圾填埋场建设已开始建设垃圾渗滤液收集与处理设施，启动了1200t/d的生活垃圾焚烧发电项目。

（六）“管理”工程

一是加强产业引导，优化三产结构。

引导工业结构逐步从低加工度、低级化转向高加工度、高级化，产品结构从低技术、低附加值为主向高技术、高附加值转变，提高产业层次、产品档次和国际竞争力，资源利用从低效、污染向高效、环保转变。重视节能降耗，上半年万元生产总值同比下降4.3%。严把项目审批关，严格新建项目准入，制定了《*市建设项目环境保护管理若干规定》，指导企业开展清洁生产审核和ISO14001认证，今年新增清洁生产审核企业4家，新增ISO14001环境管理认证企业17家，走资源节约化、生产清洁化之路，提高产业的竞争力。

二是完善环境管理机制，落实环保责任制。

把生态环境治理保护纳入领导干部政绩考核，实施“审批”和“评优”中的一票否决制。建立健全市、镇（街道）、村（社区）三级环境治理保护管理网络，完善环保机构内部配置，通过教育和培训，提高了执法人员素质和技能。建立在线监测系统，提高监控自动化率，21家省控企业与省监控联网，与宁波市监控联网企业已达64家。分解落实总量控制目标责任，按时完成总量控制目标。

三是加强宣传教育，提高公众参与。

在中小学全面开设环境教育课程，加强对公众生态环境保护宣传教育。建立环保义务监督员队伍，倡导建立民间环保组织，培育公众的生态环保意识和行为规范，不断扩大公众对环境保护与建设的知情权、参与权和监督权，提高公众对环境保护工作的认同度和满意度。

二、生态环境治理保护中存在的问题和困难

（一）由于我市人口、经济总量大，产业结构和发展模式不够合理，引起的排污总量超过环境承载限度，长期积累的生态环境问题尚未得到根本解决，特别是水环境形势更加严峻，地面水环境功能区水质达标率只有10%左右，水环境质量的“拐点”尚未出现。

（二）环境管理还不适应新形势的要求，管理粗放、管理不到位问题依然存在，部分镇、街道在推进环境基础设施建设、生态保护和恢复工作还需进一步加强。

（三）区域性、行业性污染问题仍突出，如新浦的小熔炼工艺改造已落实供电方案，但未实质性启动落后工艺改造，年内已无法完成改造任务。

（四）《*市畜禽养殖禁养区划分与管理办法》因各种原因还未出台，影响了畜禽养殖场的污染整治，同时也影响了合格饮用水源保护区的创建工作。

三、下阶段工作重点

紧紧围绕生态环境治理保护决议，以削减污染物排放量、改善环境质量为目标，重点开展以下几项工作：

（一）按照党的十七大突出的建设生态文明的总要求，努力营造生态环境共建共享的社会氛围，制订并出台中共*市委、*市人民政府关于加强环境保护的决定。

（二）开展全市污染源普查，摸清污染源底数，为环境管理和科学决策奠定基础。

（三）根据制定的污染物减排计划，力争20*年主要污染物化学需氧量和二氧化硫减排目标达到4%和5%。

（四）加强工业污染防治和生态环境保护，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，确保环境安全。制订并出台“落实环保政策法规，实施绿色信贷制度”等有关措施。

（五）巩固百日环境污染整治和区域性、行业性污染整治成果，扩大整治范围，开展豆制品、小印花、小餐饮行业和小畜禽养殖污染专项整治。制订并出台*市环境保护联合执法工作制度。

（六）继续加大水环境整治力度，加快市域污水治理工作进度，出台城区河道整体治理方案，努力改善水环境质量。

（七）开展生态镇、村建设，力争创建省级生态市。

当前，*正在步入率先发展、科学发展、和谐发展的重要阶段，同时，控制环境污染、促进生态修复和重建也到了关键时期。因此，坚持环保优先，是当前*社会发展的主题，是促进*科学发展的内在要求，也是*率先全面建成小康社会的一项战略举措。为此，市政府面对新的目标和要求，认识更加透彻到位，责任感和紧迫感也将更加强烈，一定要增强做好生态环境治理保护工作的责任感、使命感和紧迫感，加大工作力度，严格监督执法，建立长效机制，为实现市十五届人大一次会议作出的《决议》目标，建设效益和谐新*和资源节约型、环境友好型社会做出努力。