纪检监察机构综合改革的实践

近年来，__市__县坚持县、乡、村三级联动，整体推进纪检监察机构综合改革试点，撤销县纪委监察局原内设科室，组建预防腐败中心、违纪违法行为查处中心、软环境建设中心和综合办公室（简称“三中心一综合”）；撤销乡镇纪委，设立片区纪委（监察室）；构建村级纪检组织，设置驻村纪检员和村支部纪检委员，实行村情会和村务评议监督会制度（简称“两员两委”制度），不断强化纪检职能，整合监督资源，创新监督模式，全县反腐倡廉工作取得了新成效。

（一）是整合工作力量，组建“三中心一综合”。__县撤销了县纪委监察局内设科室，将党员干部教育、党风廉政建设、廉政文化和廉政制度建设等职能进行优化，将纪委监察内设的党风、宣教等科室的人员进行整合，组建了预防腐败中心，由纪委书记兼任主任，县纪委分管常委和组织、宣传、财政、人事等部门相关负责人兼任副主任，统一负责全县预防腐败工作；将行政执法、行政监察、纠风、效能建设、作风建设等职能进行优化，将县纪委监察局内设的执法室、纠风室、招监办、作风办等科室的人员进行整合，组建软环境建设中心，由监察局长兼任中心主任，监察局分管副局长和招商、发改、经商、政务中心等部门相关负责人兼任副主任，统一抓全县软环境建设工作；将、案件查处、案件审理等职能进行优化，将县纪委监察局内设的案件检查室、室、案件审理室等科室的人员进行整合，组建违纪违法行为查处中心，由县纪委分管案件的副书记兼任主任，县纪委分管常委和公安、法院、检察院、审计等单位相关负责人兼任副主任，负责协调全县的案件查办工作；县纪委监察局干部管理、政务服务等其他职能由新成立的综合办公室承担。

（二）创新领导体制，建立片区纪委（监察室）。__县大胆创新，积极推行乡镇纪委体制改革，撤销了县辖15个乡镇纪委，按地域划分设立罗龙片区纪委等4个片区纪委（监察室），并将片区纪委升格为正科级独立法人单位（原乡镇纪委为副科级）。每个片区纪委人员编制为6个，办公经费按人均工作经费每年不低于2万元的标准独立预算（该县一般行政部门人均年工作经费仅为1800元）。片区纪委委员会由3名委员组成，其中书记1名（正科级），副书记1名（副科级），由县纪委常委会提名推荐，县委组织部考核，县委任命产生；委员1名（股级），由县纪委常委会推荐，县委组织部任命产生。片区监察室为县监察局的派驻机构，与片区纪委合署办公，设片区监察室主任1名，由片区纪委副书记兼任。片区纪委（监察室）不再隶属于乡镇党委，直接向县委、县纪委监察局负责并报告工作。

（三）完善监督机制，建立“两员两会”制度。为填补村级无纪检组织抓农村基层党风廉政建设工作的空白，着力构建村务监督运行机制，在全县214个村实行“两员两会”制度。即乡镇党委从驻村干部中选派驻村纪检员，负责指导、检查、督促所驻村的党风廉政建设工作，对村支两委主要干部及村支部纪检委员进行监督；由村党员大会选举产生村党支部纪检委员，负责组织协调开展本村党风廉政建设工作，对一般党员和社干部进行监督；实行每季度至少召开1次的村情会制度，将本村重要村情 向全体村民进行；实行村务评议监督会制度，村务评议监督会成员11名，由村民在非村两委干部的村民中选举产生，对村民负责，在驻村纪检员的指导下对新农村建设规划、重点项目建设、政策资金兑现落实、村级重大事项决策等村务实施评议监督，并进行无记名测评，当对某一项工作的不满意票超过50％时，除抢险救灾等紧急情况外，村两委必须暂停实施，再报经片区纪委和乡镇党委调查决定。为保证“两员两会”制度顺利实施，县财政每年为每村预算专项工作经费1500元。

__县的这一实践，充分地发挥了纪检组织在党风廉政建设中的组织协调作用，预防腐败的实效明显提高，惩治腐败的力度明显加强，党风廉政建设工作实现了新突破。县纪检监察机构围绕预防腐败、惩治腐败和促进发展三项重点工作配置资源，整合力量，促进全县党风廉政建设工作迈上了新台阶。