基层工商所是工商系统的“窗口”和“前沿”,工商职能能否落实到位,事关工商管理部门的社会形象和服务经济建设的质量。近年来,全市工商系统各分县局紧密结合基层工商所工作实际,勇于创新、积极探索基层工商所配设纪检监察员的新路子,按照基层推荐、纪委考察、党委决定的工作程序为各基层工商所(队)配设了纪检监察员。广大纪检监察员以纪检监察十一项工作为抓手,细化任务,量化纪检监察员各项工作指标,有效地从源头上预防和遏制了腐败现象的发生,工商__局组织专门力量,对基层工商所纪检监察员履职情况进行了调研,形成了调研报告,并就如何提高纪检监察员履职水平提出了建议。
市局纪委现将__局《提升工商所纪检监察员履职水平的调查分析》一文的有关章节进行转载,望各单位积极学习借鉴,不断促进本单位纪检监察员队伍建设,切实为各项工作的开展提供有效保障,更好的为辖区经济社会和谐发展服务。
一、__局工商所纪检监察员配设情况
近年来,工商__局在各工商所全面推行纪检监察员制度,每个工商所各配设1名纪检监察员,平均年龄42岁,其中由工商所副所长兼任纪检监察员的有5个工商所,占56%;由内勤、法制员兼任纪检监察员的涉及3个工商所,占33%;由监管干部兼任纪检监察员的涉及1个工商所,占11%,拥有大专学历的2人,本科学历的7人,运行3年来,先后有4个工商所调整过纪检监察员。
二、工商所纪检监察员职能作用发挥情况
分局制定了《工商所纪检监察员职责》,明确规定工商所纪检监察员选拔任用程序、开展工作的方法和程序以及义务、权利和待遇,应当履行的六项工作职能。从安排部署、过程督导、绩效考核、跟踪整改等党风廉政建设程序化管理模式,每季度至少组织1次纪检监察员业务能力教育培训活动,每年召开2次纪检监察员工作情况联评会,有力地促进纪检监察员工作开展。20__年分局在全市工商系统率先实现全部工商所创建区级人民群众满意基层单位先进单位目标。其中,省级人民群众满意基层标兵单位2个,市级人民群众满意基层优秀单位3个。
三、工商所纪检监察员履职存在问题
(一)兼职纪检监察员职能发挥受限。纪检监察员多为兼职人员,有些甚至身兼数职,既要负责内务管理,又要负责监管巡查,同时还负责纪检监察员工作,导致日常纪检监察工作只能以学习传达文件文件为主,职能发挥受到限制;(二)纪检监察员专业知识不足。纪检监察员都是“半路出家”,对纪检监察知识相对缺乏。有的同志没有经过培训就走上纪检监察岗位,业务上不能马上适应新的工作要求。有的同志年龄偏大,只求表面工作过得去,不求精细和创新,使得纪检监察工作难以深入推进;(三)纪检监察员监督对象不全面。大多纪检监察员均为工商所副所长或不具有领导职务,由兼职人员或者老同志担任,导致监督的主要对象只能以基层一线监管干部为主,特别是对于工商所长职能履行情况的监督缩手缩脚;(四)监察效果还不够理想。由于工商所人员编制较少、日常工作任务繁重,纪检监察工作难以全面深入开展。对一些较为棘手的问题,个别纪检监察员存在不敢正面应对,能推则推,怕得罪人,怕影响单位声誉的现象。
四、提升工商所纪检监察员履职水平的建议
(一)加强纪检监察员队伍梯队建设。优先选择政治坚定、爱岗敬业、勤政廉政、公道正派的干部作为纪检监察员,对于因年龄即将到任的单位,应提前发掘、培养后备人选,形成良性循环的纪检监察员梯队。对于现任纪检纪检员要加强政治理论、法律法规、方针政策学习,不定期地举办纪检员培训班,采取定期走访、跟友邻单位座谈等方式,使纪检监察员能抓住监察工作切入点,提高工作成效。
(二)完善纪检监察员工作制度。健全纪检监察员的管理制度、监督制度,使纪检监察员依制度办事,监督有章可循,有法可依,使监督行为常态化、细节化。明确纪检监察员工作的考核标准、考核方法,实行量优评分,通报点评,形成过程有监控,责任有追究,外监内控的监督制约机制。
(三)注重行政权力运行监督制约。纪检监察员工作监督的重点应放在对权力运作的规范和制度监督上来,应加强对公平交易执法,市场监管等重点工作的监督检查,实现全方位、全过程跟踪监察,确保工商职能履行到位。督促纪检监察员直接参与行政执法检查,把监督触角延伸到行政执法的全过程中。通过监察把不规范的行为和苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态,实现监察工作和工商管理工作有机结合。
基层地税所是地税系统的"细胞"、"窗口"和"前沿",建设好坏,事关地税的形象和税收服务质量。从当前我市地税系统发生和反映的有关问题看,90%都在基层一线,如何充分发挥兼职监察员的作用,加强基层税务所的建设,成为地税系统各级班子和领导干部的工作重点。
一、我局兼职纪检监察员的配置情况
1994年机构分设后,我局就根据税务所(分局)、稽查局的数量,每个所都配备了一名兼职监察员,由副所长(分局长)或政治思想觉悟高,作风过硬,责任心强,业务熟练的党员担任。在所(分局)长直接领导和监察科的指导下开展工作。主要履行六项工作职责:
(一)协助所(分局)长抓好党风廉政建设责任制工作,确保党风廉政建设各项工作任务的落实;
(二)负责党风廉政教育工作,协助所(分局)长抓好思想政治工作,及时了解掌握干部、职工、协税人员的思想动态;
(三)抓好对税收执法权和行政管理权的监督工作,监督检查本单位各项税收政策和廉政规定的执行情况;
(四)配合上级纪检监察部门做好本单位工作人员违纪政纪等线索的初步核实和案件的调查工作;
(五)定期或不定期向上级纪检监察部门汇报工作中的重要情况、报告重大事项;
(六)办理上级纪检监察部门和领导交办的有关事项等。
二、兼职纪检监察员的作用和存在的问题
十年来,兼职监察员在党组、纪检组及监察部门的领导和支持下,按照岗位职责和工作目标,认真履职尽责,积极探索有效的监督手段和方法,有效地遏制了税务人员违法、违纪、违规行为的发生。从2002年起,局党组决定每月给兼职监察员20元的补贴,提高了兼职监察员的工作积极性。制定了《藁城市地方税务局兼职监察员职责及考核办法》,明确了其职责,并严格按考核办法进行考核。使我局的党风廉政建设和行风建设取得了较好的成效,为加强我局的基层建设发挥了应有的作用。
(一)教育防范。税务所(分局)的兼职纪检监察员,按照上级纪检监察机关的要求,采取灵活多样的形式,广泛开展经常性的廉政教育和思想政治工作,将上级有关党风廉政建设的规定和反腐倡廉的要求及时传达到本单位的每一个税务人员,使基层税务人员能正确树立廉洁从政意识,掌握廉政规定和相关要求,自觉执行有关规定。同时及时掌握税务人员的思想状况和违风廉政建设规定的苗头,分析原因,有针对性地做好教育工作,防患于未然。
(二)监督制约。由于税务所(分局)实行了配置兼职纪检监察员制度,当前我局的税务所从机制和源头上开展了预防和治理腐败,切实加强党风廉政建设和行风建设等工作,形成了执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究的监督制约机制,确保了基层的健康有效运转。市局2001年对涉及税收执法权和行政管理权的"两权"监督制度进行了清理、完善,并行文下发了一批制度,要求各单位切实落实。兼职纪检监察员在各项工作中,认真履行职责,积极采取措施,确保了党风廉政规定和监督制度在其单位的贯彻落实,为基层的健康有序运行,起到了保障和监督制约作用。
(三)信息反馈。配置兼职纪检监察员,为上级机关与基层一线提供了信息反馈的渠道,解决了基层单位纪检监察工作缺位和信息渠道不畅的问题。兼职监察员按照其职责,直接向上级纪检监察部门定期或不定期汇报工作中的重要情况和重大事项,加强了上级机关与基层单位的联系,使上级机关能更及时、全面地了解基层一线干部、协税人员的思想动态,掌握地税机关和工作人员在依法治税、依法行政、廉洁自律、行风建设等方面存在的问题和不足,增添措施,有的放矢。
在我局的税务所(分局)配置兼职纪检监察员的实践过程中,也暴露出一些问题。主要表现在以下三个方面:
(一)个别所对兼职监察员的作用认识不够。兼职监察员一般由副所长或政治思想觉悟高,作风过硬,责任心强,业务熟练的党员担任。一经聘任,不得随意更换,因工作需要,确需更换时,要报经市局批准。但是个别税务所(分局)对兼职监察员的作用认识不到位,认为兼职监察员可有可无,作用并不大,随意更换兼职监察员,造成兼职监察员的素质参差不齐,难以很好地履职尽责,完成上级和领导交办得各项任务。
(二)兼职纪检监察员参与工作的面较窄。不少税务所是凭所长个人的意志来确定哪些工作应由兼职纪检监察员参与,总的讲,目前监察员分管工作单一,很多工作未参与、不知情,无法很好地履行纪检监察工作职责,导致其纪检监察工作和行风建设工作处于被动状态,严重阻碍了基层建设的发展。
(三)兼职监察员的素质有待进一步提高。税务所配置的兼职纪检监察员,由于缺乏工作经验,难于很好地开展工作,很不适应当前基层工作的要求。有的缺乏工作的主动性,党风廉政建设工作处于被动应付状态,工作安排依赖于上级,不能结合本单位的实际大胆开展工作,狠抓有关工作落实。
三、充分发挥兼职纪检监察员作用的建议
(一)注重素质。税务所的纪检监察工作岗位非常重要,要在配置选拔任用上严格把关,做到宁缺勿滥。要选择政治素质好,自身要求严,善于学习思考,工作责任心强,有一定管理能力的干部担任兼职监察员。要加强对兼职监察员的教育和培训,鼓励他们利用业余时间广泛学习,提高文化知识、专业知识、管理知识,增强他们的思想政治素质和工作能力。
(二)明确任务。各单位要按照兼职监察员的工作职能,明确工作目标任务,并以制度的形式加以确定。要按照纪检监察员的6项工作职责,根据近期工作要求,赋予其新的工作内容,明确相应的工作任务,确定要达到的具体目标。
关键词:高校;派驻;重点领域;纪检监察员
中图分类号:D262.6 文献标识码:A
一、理顺派驻管理体制,发挥派驻监督职能
西北农林科技大学在纪委监察处增加两个编制,增设两个六级岗位,向六个重点领域派驻资产场站纪检监察员和后勤基建纪检监察员。一是明确派驻人事及经费管理。派驻纪检监察员人事关系在纪委监察处,受纪委监察处直接领导,向纪监察处负责并汇报工作。工作经费在纪委监察处增列,不在驻在单位领取津补贴,不分管驻在单位其他业务工作。二是明确组织关系。纪检监察员党组织关系不在纪委监察处,而是在驻在单位,参加驻在单位党组织活动。三是固定办公地点。驻资产场站纪检监察员日常办公地址在资产经营公司,综合监督资产经营公司、出版社、场站管理中心等单位。驻后勤基建纪检监察员日常办公地址在后勤处,综合监督后勤管理处(后勤服务中心)、基建规划处、西安研究院筹建处等单位。根据工作需要,纪委、监察处可及时调整、增加派驻纪检监察员监督单位,扩展其监督范围。
二、明确派驻监督职责,做实派驻监督工作
学校对派驻纪检监察员该干什么、该怎么干,列举了六个方面的工作职责。围绕党风廉洁建设和反腐败斗争这个中心任务,突出监督执纪问责:一是划清“两个责任”界限。明确提出驻在单位领导班子对本单位全面从严治党负主体责任,派驻纪检监察员代表校纪委履行监督职责。二是突出监督执纪问责重点。四个方面十条是关于监督执纪问责的,占了整个篇幅的80%,突出了派驻的工作重点。指出对驻在单位各级领导班子履行主体责任不力、造成严重后果的,纪检监察员要提出问责建议等。三是推动派驻形成“监督、调查、问责”三位一体的大监督格局。指出纪检监察员要受理驻在单位的涉及党纪政纪的举报,参与调查驻在单位领导班子违纪政纪的问题线索等。
三、建立派驻工作机制,更好地履行监督职责
学校为使纪检监察员能更好地实施贴身监督、精准监督和实时监督建立了科学的工作运行机制,以便其更好地履行监督职责。一是参与决策机制。派驻纪检监察员通过参加驻在单位党政班子决策类会议和监督干部任用、人员晋升、物资采购、资产处置、工程招投标、财务管理、收入分配等重点领域的决策来履行监督职责。二是保障履职机制。驻在单位为派驻纪检监察员提供办公条件,配备专兼职工作人员,建立相应的工作机制,来保障派驻纪检监察员的知情权、参与权、决策权、监督权。三是请示报告机制。派驻纪检监察员出差、请假要向纪委、监察处履行有关手续,并告知驻在单位。收到的涉及驻在单位领导班子成T的问题线索要及时向校纪委、监察处汇报,每学期期末要向校纪委、监察处书面汇报履职情况以及驻在单位党风廉洁和反腐败工作情况。
派驻纪检监察员是高校一种纪检监察体制机制的尝试,宏观上,它明确了高校纪检监察部门工作是回归到监督执纪问责的主业,使履行监督责任思路更加顺畅、权责更加清晰、任务更加具体;微观上,这也斩断了派驻机构与驻在单位之间在人事、组织、经费、管理等方面的种种政治、经济利益关系,使监督与被监督的关系更“单纯”。西北农林科技大学设立纪检监察员岗位正是创新纪检监察体制改革,有效解决了纪委对重点领域、关键环节的监督力量不足、监督不深入、监督范围过窄等问题,科学延伸了纪检监察工作网路,强化了监督职能,不断推进了党风廉洁建设主体责任和监督责任落实向基层延伸。
总之,西北农林科技大学在六个重点领域派驻纪检监察员是改进监督方式的科学探索,是强化监督职能的客观要求,也是纪检监察工作新常态下机制变革的本质所在。
参考文献:
[1]刘金芝.我国高校纪检监察派驻机构的建立及模式[J].继续教育研究,2016(11).
第一条为加强全县市场监督管理系统党风廉政建设,充分发挥兼职纪检监察员作用,建立完善兼职纪检监察员工作职责和管理,特制定本办法。
第二条兼职纪检监察员由县市场监督管理局党委根据工作实际需要,在各分局、各直属机构配备。
第三条兼职纪检监察员由各单位上报遵纪守法、廉洁自律、作风正派、坚持原则的同志担任。
第二章管理
第四条兼职纪检监察员实行由县市场监督管理局监察部门进行业务管理和所在单位进行日常管理的双重领导管理。
(一)业务管理:局纪检监察部门负责对兼职纪检监察员进行培训和业务指导,按照兼职纪检监察员工作职责和工作要求开展工作,实施管理;每月按照纪检监察业务考核指标对其进行量化考核。
(二)日常管理:由所在单位对兼职纪检监察员进行考勤,督促其参加学习和各类活动;及时向局纪检监察部门反映兼职纪检监察员在履行职责中的情况。
第五条兼职纪检监察员实行动态管理,各部门要及时调整确定兼职纪检监察员。
第六条兼职纪检监察员年度考核等次的确定要征求局纪检监察部门的意见。
第三章工作职责
第七条各部门主要负责人对本部门党风廉政建设负总责,是第一责任人,兼职纪检监察员负监督责任。
第八条兼职纪检监察员必须履行以下工作职责:
(一)协助所在部门领导开展党风廉政建设和反腐败工作;
(二)监督本部门一把手及职工党风廉政建设情况;
(三)组织本部门职工学习党风廉政建设方面的各种文件、制度等;
(四)对行政许可、执法办案、暂扣、罚没物资等各重点环节进行监督检查;
(五)对所在部门发生的违规违纪问题以及倾向性、苗头性问题及时向局纪检监察部门报告、反映;
(六)协助局纪检监察部门调查处理本部门职工违风廉政建设有关规定情况;
(七)完成局纪检监察部门安排的其他工作。
第四章工作任务
第九条兼职纪检监察员主要对所在单位以下工作进行监督:
(一)贯彻执行法律法规、执行县局党委、局纪委决定和工作部署的落实情况;
(二)领导干部维护党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政情况;
(三)贯彻落实县局各项规章制度的执行情况。
第十条协助所在单位领导对干部职工进行遵纪守法、理想信念、职业道德、廉洁自律以及预防职务犯罪教育等工作,落实各项廉政制度。监督干部职工严格遵守党纪国法和廉洁自律的各项规定。弘扬新风正气,抵制歪风邪气,筑牢思想防线。
第十一条做好本单位干部职工思想政治工作,及时掌握本单位党风廉政建设和反腐败工作情况,掌握本单位干部职工思想动态及8小时以外的活动情况。
第十二条按照纪检监察部门安排,对违法违纪案件进行调查核实,参加县局作风纪律督查、执法监察工作和明察暗访活动,参加与党风廉政建设有关问题的调查研究。
第十三条积极参加党风廉政建设业务知识的学习、培训。
第十四条落实纪检监察部门交办的其他党风廉政建设工作任务。
第五章工作方式
第十五条兼职纪检监察员必须参加所在单位的工作会议、各项决策和各类活动。
第十六条兼职纪检监察员要对所在单位财务支出、案件处理提出合理化意见和建议,并按规定实施监督。
第十七条落实定期走访制度,每季通过走访辖区内相对人,了解执法、服务、作风、廉政等情况,征求相对人的意见、建议。对收集的意见和建议,汇总整理,通过书面形式反馈给局纪检监察部门。
第十八条参与局纪检监察部门的学习、调查、走访、述职述廉等相关活动。并及时向局纪检监察部门反映兼职纪检监察员在履行职责中的情况。
第十九条对各类监督检查中发现的问题,兼职纪检监察员及时向局纪检监察部门和相关单位主要负责人反馈并做好跟踪督察。对不按时限解决的问题及时提交局纪检监察部门进行督察。
第六章责任追究
第二十条有下列情形之一的,追究兼职纪检监察员的责任,视情节轻重给予诫勉谈话、撤职等处理,情节严重的给予党纪政纪处理:
(一)所在单位发生严重不正之风、重大违法违纪案件和执法办案不严造成恶劣影响的;
(二)不认真履行监督职责,对所在单位发生严重违纪问题失察或发现后不制止、隐瞒不报的;
(三)泄漏工作秘密的;
(四)应该发现而没有发现的;
(五)应该报告而没有报告的;
(六)对纪检监察部门布置的工作落实不力的。
第七章奖励
第二十一条党委根据兼职纪检监察员的表现,在提拨使用方面给予优先考虑,营造尽责履职、人人争先的良好氛围。
第八章保障
第二十二条各部门负责人要大力支持兼职纪检监察员的工作,认真听取兼职纪检监察员的意见和建议,对提出的正确意见和建议,要积极采纳和落实,保障兼职纪检监察员正确履行职责。
一、2014年工作开展情况
(一)加强领导,为特邀监察员工作顺利开展提供组织保证。一是为保证特邀监察员工作有效开展,市纪委监察局明确了1名副书记和1名常委分管特邀监察员工作,办公室具体负责特邀监察员的组织协调和队伍管理。二是抓紧抓好特邀监察员的选聘。2014年,在广泛征求市委统战部、市级有关单位意见的基础上,经市监察局局长办公会研究并报市纪委常委会同意,聘任20位同志为市监察局第七届特邀监察员(政风行风监督员、效能监督员)。目前,我市市、县两级共有特邀监察员84人,其中中共党员37人,派19人,无党派28人(其中市本级中共党员7人,派10人,无党派3人)。
(二)加强培训,提高特邀监察员履职能力。针对特邀监察员均来自不同的部门和行业,为使他们进一步了解纪检监察工作的性质、任务、职能及工作方法,市纪委监察局十分注重对特邀监察员的业务知识培训,充分利用以会代训、集中学习、向特邀监察员发放学习资料、组织座谈讨论等形式,有针对性地对特邀监察员进行培训,着力提高其履职能力,为特邀监察员工作的扎实开展夯实基础。
(三)加强沟通,密切与特邀监察员的联系。通过适时召开座谈会,一方面听取特邀监察员对基层情况的反映,对纪检监察工作及党风廉政建设工作的意见建议;另一方面,加强与特邀监察员之间的沟通联络,建立特邀监察员qq群,畅通特邀监察员反映问题及提出合理化建议的渠道。
(四)丰富载体,充分发挥特邀监察员的作用。
1.组织参与监督检查。一是对重点窗口单位作风进行督查。组织特邀监察员到市政务服务中心、市公安局出入境办证大厅、市局接待室、国家电网公司1个供电营业窗口等重点窗口单位,对工作人员的到岗情况、服务态度、工作作风等进行了明察暗访。检查未发现有关作风问题,特邀监察员对所见所闻表示满意。二是参加行政审批半年抽件检查,主要检查看审批流程是否规范,办理是否合法、“两集中、两到位”是否落实,暗访工作人员是否存在“吃、拿、卡、要”现象及服务态度、服务质量、办事效率、工作纪律等情况,发现问题15个,提出整改意见11条。三是对重点行业监督检查。组织特邀监察员对住建、国土、交通等职能部门履职尽责,教育行业收费、退耕还林工程后续项目验收、出租车使用权出让重点环节、高速公路双超治理和低保备案等情况的监督检查共10次。
2.组织参加通报会与座谈会。邀请特邀监察员参加党风廉政建设和反腐败工作情况通报会两次、专题座谈会一次、列席市纪委全会一次,使其充分了解党风廉政建设和反腐败的形势及各项方针政策、全市纪检监察工作开展情况和阶段性重点工作。组织特邀监察员召开全市“正风肃纪”“落实八项规定”暨机关行政效能建设座谈会,通报我市开展“正风肃纪”“落实八项规定”工作情况,同时听取特邀监察员就“正风肃纪”“落实八项规定”及机关行政效能、行政执法等方面的意见和建议,收集意见、建议共10条,对合理化的意见、建议进行了研究落实。
3.组织开展政风行风建设督导。一是开展2013年“万人评风”活动后进单位整改情况督查。2014年11月,邀请3名特邀监察员,分3个小组对2013年“万人评风”活动后进单位整改情况进行了督查。先后督查了市卫生执法监督支队、市交通运输局、市城管综合执法支队等5个后进部门和邮政储蓄银行市分行、市公交公司、港华燃气公司等3个后进单位。督查表明各部门、各单位均比较重视政风行风建设,积极整改存在的问题和不足。3名特邀监察员就有关问题与被督查单位交换了意见。二是参与2014年度第二批《阳光政务》节目。根据我市纠风办关于《阳光政务》节目的安排,全年共安排49期《阳光政务》节目。49个上线单位主要负责人及相关科室人员到电台直播间接受访谈,接听热线,解答问题,与听众进行互动交流。邀请特邀监察员参与现场指导、监督点评,对于惠及民生的热点问题进行现场督办,有力推动了政风行风建设。
4.开展“特邀监察员走基层”活动。制定了《市监察局2014年特邀监察员走基层活动工作方案》,集中组织了1次特邀监察员到乐至县劳动镇光辉村和远朝门村开展“走基层”活动。通过开展宣讲、走访调研、访贫问苦、现场接访、召开座谈会等形式,倾听群众呼声、了解群众期盼,听取干部群众对我市党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。活动中,市纪委监察局干部和特邀监察员还在劳动镇开展了现场接访,对群众反映的问题详细耐心地给予了解释和答复,共收集意见建议12条,当天,特邀监察员在劳动镇现场接待上访群众十余名。同时,特邀监察员们结合自身工作实际,发挥其专业和行业优势,采取送法律、科技、政策等到乡村、街道社区,帮助理清发展思路,拓宽增收门路,力所能及提供资金、项目、技术、信息等支持,为群众办一些看得见、摸得着、感受得到的实事好事,深入基层调研50余次,走访群众200余户,送科技、法律咨询等办实事、好事40余件次,对口帮扶困难群众20户,送资金6万余元。
5.参加2014年度述责述廉工作调研。2014年,组织特邀监察员到所辖4个县(市、区)进行述责述廉工作调研,了解各县落实党风廉政建设责任制情况、执行党的纪律和民主集中制情况、在党的群众路线教育实践活动和有关工作中反馈问题整改落实情况、县(市、区)党政领导个人廉洁从政及重大事项报告情况等。与会特邀监察员认真听取了有关情况介绍,并对加强党风廉政建设和反腐败工作积极建言献策。
二、存在的问题
一是不敢大胆监督。部分特邀监察员打不开工作情面,心存顾虑,“人情关”难过,考虑以后还有工作联系,不敢大胆反映职能部门存在的问题和薄弱环节,即使反映问题也不痛不痒,蜻蜓点水。
二是纪检监察业务知识有所欠缺。新聘的特邀监察员没有接受过纪检监察方面的系统业务培训,纪检监察业务知识还比较欠缺。
三是不能较好协调本职与兼职工作。受聘的特邀监察员都是单位业务骨干,本职工作较多,未能完全做到“六个一”的要求。
三、下步工作意见
一是加强业务培训。为特邀监察员搭建相关的业务培训平台,每年至少邀请特邀监察员参与一次纪检监察干部培训及专题辅导,提高特邀监察员思想认识,使其勇于监督,同时帮助其提高业务能力和专业水平。
二是建立完善领导体制和工作机制。建议将特邀监察员工作纳入纪检监察的整个工作体系,与其他工作一并研究部署,一并组织实施,一并检查落实。建立“特邀监察员走基层”活动长效机制,以活动为抓手强化特邀监察员职能作用。定期加强与特邀监察员的联系和沟通,听取其意见和建议。
三是不断拓宽特邀监察员的工作领域。特邀监察员每年除参加市监察局明确的各项工作外,还要结合中央、省提出的新的工作任务,围绕中心工作开展各项活动,继续深入群众,注意倾听群众的呼声,收集和征求群众的意见,及时向监察机关反映,为解决群众反映强烈的各行各业的突出问题献计献策。同时,积极向群众宣传党和政府反腐败工作的部署和取得的阶段性成效,宣传行政监察工作成果,以赢得社会各界的理解和支持。
荣昌县纪委在基层纪检组织“月检查、月报告”。2016年,各乡镇县级部门纪委(纪检组)每月监督单位“三重一大”决策事项1272次并提出监督意见。开展两轮专项巡察,发现问题141个,廉政约谈160余人,党纪政纪立案15人。定期开展片组季度检查。将全县分为6个片组,由县纪委常委带队,到片组所在单位开展了3次作风建设专项督查,通报问题45个。不定期开展作风建设明察暗访。紧盯节假日、换届期间等重要节点,组建作风检查组明察暗访,截至目前,发现整改问题13个,党纪处分1人、通报批评5人。(荣县纪)
开江县:创新巡察机制延伸监督触角
在巡察工作中,开江县纪委结合被巡察单位实际,制订针对性强的方案。重点查阅各单位工程项目原始档案、财务档案等资料。通过个别谈心、走访服务监管对象等方式,核实资料真实性。一些单位主动延伸监督触角,比如开江县地税局实施“内涵式”改革,在机构不增、人员不变的情况下,向相关基层税务所派驻纪检监察员,去年通过税收执法监察督促追收税款80余万元。最后是汇总巡察情况,及时反馈给被巡察单位党组织。对巡察中发现的问题,提出整改要求等。去年,巡察共梳理发现各类问题线索105件,提出整改意见60余条,立案查处2件2人。(开江纪)
眉山市彭山区:对轻微违纪干部约谈
彭山区纪委探索出台了定期约谈、提醒谈话、诫勉谈话实施办法。办法不仅强调“早用”“多用”“严用”,而且明确谈话具体情形:一是苗头问题谈话提醒。经初步核实或函询,虽无违纪事实,但出现苗头性、倾向性问题的领导干部,由区纪委领导对其个别谈话提醒。二是轻微违纪谈话诫勉。对有违纪事实、但是情节轻微、不需追究党纪政纪责任的领导干部,由区纪委或区委组织部领导开展诫勉谈话。诫勉考察期内,实行跟踪考察,防止向第二种形态转化。截止目前,全区已定期约谈1153人、提醒谈话248人、诫勉谈话34人,占“四种形态”处理人数的95.73%。(舒勤)
德阳市旌阳区: “五力齐发”助推乡镇纪委履责
实地调研,听取意见,广纳智慧……经过近半年的酝酿、起草、修改,8月16日,省委、省政府下发《关于加强和改进省直机关纪检监察组织建设的意见》(以下简称《意见》),规范机构设置、明确职责任务、健全工作机制,以前所未有的力度推进省直机关纪检监察组织建设。这是继今年2月中旬下发《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》之后,深入推进纪检监察组织建设的又一务实之举。
从建齐乡镇纪委,夯实基层纪检组织,到加强和改进省直机关纪检监察组织,强化对权力“中枢”的监督,四川构建起“横到边、纵到底,全覆盖”的监督体系,确保有党组织的地方就有纪检监督。
健全组织,确保监督全覆盖
省直机关纪检监察组织建设和履职现状究竟如何?围绕这一课题,今年初,由省纪委组织的大调研在省直机关全面展开,调研时间长达一个多月。期间,省委常委、省纪委书记王怀臣多次到省直部门实地调研,先后召开省直部门内设纪检监察机构、省纪委省监察厅派驻机构主要负责人座谈会,广泛听取各方意见。调研发现,省直机关纪检监察组织还存在组织机构不够健全、体制机制不够完善、职责任务不够明确、人员力量比较薄弱等问题。
“党的关系在省直机关工委的99个省直机关和单位,15个没有设立纪检监察机构。省直机关纪检监察组织专职干部,每个单位平均只有3人左右,有的只有1到2人,大部分单位机关纪委没有办事机构、没有专职人员。”省纪委干部室负责人说。
省直某单位纪检组长更是坦言:“力量薄弱、领导体制不够健全是制约监督工作有效开展的‘短板’。”
针对薄弱环节,《意见》定下了“分类构建”的工作形态,将省直机关纪检监察组织规范划分为省纪委监察厅双派驻机构,省纪委监察厅单派驻机构,省纪委派出机构(省直机关纪工委),省直部门纪检组(纪委)、监察室(处),省直部门机关纪委5类,对人员配备、职级待遇等作出了一系列硬性规定,要求“哪里有党组织、哪里就有纪检监督。”
省直机关工委书记贾松青说:“《意见》规范了省直机关纪工委与各部门纪检组织、各部门纪检组织与机关纪委的工作关系。”
“工作的马力更足了!”省纪委派驻省工商局纪检组长监察专员陈上权深有感触,“《意见》使派驻纪检监察组织在机构设置、工作开展各方面都‘有章可循’。” 针对工商系统战线长、任务重,而派驻机构只有5个编制的实际,省工商局将两名干部编制交驻局纪检组、监察室固定使用。省工商局局长李柏云说:“决不能让驻厅纪检组、监察室在人员编制、工作经费方面犯愁。”
同时,各系统抓住有利契机,将监督的触角延伸到基层。省公安厅配齐配强县级公安机关纪委书记,在全省100人以上的县级公安机关单独设立监察室,配备专职纪检监察民警不少于3人。省质监局调剂省局机动行政编制,为各市(州)局分别配备一名纪检监察干部。
直属单位纪检监察组织建设成效显著。省卫生厅明确了直属单位纪检监察的机构设置和人员配备。省交通厅设立厅直机关纪委,直属25个单位全部健全纪检监察机构。
对此,省纪委派驻省交通厅纪检组长、监察专员李传林十分欣慰:“健全直属单位纪检监察机构,整合了监督力量,构建了联动监督的工作格局,增强了监督实效。”
定岗定责,强化监督实效
职责定位不明确是省直机关纪检监察组织面临的共同困扰。“一些纪检组长还要分管相关的业务工作,既当裁判员,又当运动员,怎么开展工作?”省纪委干部室负责人说。
按照《意见》要求,四川对五类省直机关纪检监察组织的职责任务、工作机制、领导体制作出界定,明确监督重点。
“定岗定责”是《意见》的刚性规定。《意见》要求针对不同类别纪检监察组织的领导关系,建立全面工作定期报告、重大工作专题报告、重要举报和重要案件查办情况及时报告制度,强化组织领导。规定纪检监察组织主要负责人要出列席部门党委(党组)会、行政会、民主生活会,及时了解情况,强化全面监督。
《意见》进一步规范了省直机关纪检监察组织负责人的工作分工,规定“不分管与履行监督职责相冲突的工作。”省纪委干部室有关负责人解读道:“出台《意见》的初衷,就是要充分发挥纪检监察组织监督惩处、组织协调、教育保护的职能,不能耕了别人的田,荒了自家的地。”
谈到派驻纪检监察组织如何充分履职的问题,省纪委派驻省水利厅纪检组长、监察专员徐亚莎深有感触:“纪检组长要把主要精力放在纪检工作上,加强监督是本职、疏于监督是失职,要把加强监督作为重中之重的职责,全力以赴,抓紧抓好。”
全省水利系统建立了督查自查台账制,将项目规划、招投标、建设实施、资金管理使用等细化为54项检查内容,动态记载重大水利项目督查情况,确保督查工作规范化、制度化、常态化。
“从全省国土资源系统的情况来看,今年以来,违纪违法案件同比下降48%,政风行风满意度测评从2009年的第12位上升到2011年的第4位,这其中,惩防体系建设功不可没。”省国土资源厅纪委书记李学军说。
激发活力,履职能力大提升
翻阅《意见》,共7大块35条,其中有关队伍建设的有3大块14条。“占有很大的比重,而且都是实打实的举措。”省纪委干部室有关负责人说。
配强纪检监察干部被提到前所未有的高度。《意见》的创新之处在于,首次提出要“探索建立体现纪检监察职业特点的干部资格准入制度”,要求“省直机关纪检监察干部应具有大学本科以上学历,一般应具备相关工作经验”,对学历层次、年龄结构等提出明确要求。对此,四川省委党校教授、省监察厅特约监察员王建华的评价是“将纪检监察干部的使用考核纳入了制度化范畴,提高了队伍建设的科学化水平。”《意见》还对五类省直部门纪检监察组织的人员配备、职级待遇等分别作出明确规定。
教育培训是队伍建设的重要抓手。《意见》强调,要按照“全员培训”原则,加强对省直机关纪检监察干部的教育培训力度。今年以来,省纪委以纪检监察系统能力素质、思想作风、组织基础“三项建设”活动为契机,利用纪检监察信息化平台,定期开展在线互动授课、清风讲坛、廉政课堂等,内容涵盖法律、经济、新闻传播等各方面,大力开展“纪委书记下基层”“民情日记”等主题实践活动,省直机关纪检监察干部有1100多人次参与。
同时,《意见》对建立完善纪检监察干部交流和激励机制也作出规定。比如,要求任职满5年以上的省直机关纪检监察组织负责同志要有计划地交流,任职满10年的必须交流。
同志们:
今天会议的主要任务是:学习传达省、市国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委七届五次全会精神,回顾总结 2015年党风廉政建设和反腐败工作,部署2016年工作任务。下面,受党组委托,讲三个方面的问题。
一、全面履职尽责,党风廉政建设取得新成效
2015年,我们以贯彻落实“两个责任”为主线,认真落实局党组的决策部署,始终坚持讲纪律守规矩,党风廉政建设和反腐败工作取得了良好成效,为推进国税科学发展提供了坚强的政治和纪律保障。
(一)强责促廉,责任压力层层传导。一年来,班子成员以身作则,狠抓责任体系落实,始终把党风廉政建设和反腐败工作与中心工作摆在同等位置,统一部署、统一实施、统一检查、统一考核,全年专题研究党风廉政建设工作2次、4次听取党组成员落实主体责任和纪检组落实监督责任情况汇报,签订责任书27份。落实零申报、月报告、重大事项24小时报告和主要领导、纪检组长“双签字背书”制度。开展专项督导检查和督办工作会5次,安排部署35项工作任务,分解主体责任清单119个,监督责任清单58项,层层传导压力,将主体责任和监督责任细化到岗、明确到人。
(二)深学悟廉,崇廉尚洁氛围浓厚。党组书记带头讲廉政党课,专题辅导守纪律讲规矩主题活动,开展预防职务犯罪专题讲座。换届选举机关委员会,在三个分局、稽查局配备专职纪检监察员,在支部设置纪检委员,建立与纪委、检察机关交流沟通机制。扎实开展第十六个党风廉政建设宣传教育月确定的“七个一”活动,组织30余人参观宜昌市警示教育基地,剖析典型案件,建立廉政学习专栏,组织开展廉政书法、摄影、征文、知识测试、短信发送和廉政文化进机关、进乡村、进家庭等活动,营造崇廉尚洁氛围,进一步筑牢了拒腐防变的思想防线。
(三)明纪倡廉,风险信息重点监控。全面落实新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,修改制定五大类77个制度,网上公示20个相关的法律法规,127名干部签订《廉洁自律承诺书》。召开18名特邀监察员会议,在分局设置纪检监察岗、举报箱和投诉举报电话。抓住腐败易发多发的重点领域、关键环节、重要岗位和节庆节点,加强廉政风险排查,发放廉政提醒书、家庭助廉倡议书120余份,风险、提醒信息1782条,通过纪检监察内控系统,对17个疑点项目开展执法监察。报备审批婚丧喜庆事宜8人,考前预警谈话4人,履行重大事项备案15人。
(四)严查督廉,作风建设步入常态。落实中央八项规定,开展“三清三查三审、三件大事、四项清理、四项整治”等专项检查,整治违规操办升学宴、违规插手涉税中介、办公用房等,驰而不息的纠正“”,严防“”反弹。组织开展日常纪律抽查和明察暗访25次,召开排查例会6次,核查处置问题5个,对7个部门负责人集体问责谈话3次,问题通报5次,下达监察建议书2份,提出监察建议11条。“一案双查”6户,对一般纳税人注销38户和17户疑点项目进行了执法监察。全年会议减少20%、发文减少14%、三公经费下降52%。在各级纪委组织开展的检查中,我局没有发生一起突出问题。
一年来,党风廉政和反腐败工作之所以取得了一定的成效,得益于局党组对党风廉政建设工作的高度重视和正确领导,得益于全局上下各部门对党风廉政建设的积极参与和倾力配合。在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,与形势发展和任务要求相比,我们在工作中仍然存在一些问题和不足:一是“两个责任”的落实力度还不够平衡,存在“上热下冷”;二是主体责任担负力度有待加强;三是监督责任没有完全落实,存在畏难情绪,担心得罪人、落埋怨;四是违纪违规现象仍未有效遏制,极少数人员存在执法不严、从税不廉、以税谋私、失职渎职等。对这些问题的存在,不利于党的纯洁性和先进性建设,不利于xx国税事业的发展,更不利于税收现代化的实现。希望同志们能够戒骄戒躁,高度重视,切实加以解决。
二、聚焦监督执纪,党风廉政建设面临新任务
2016年,是全面贯彻实施“十三五”规划开局之年,是总局明确的“改革引领、联动显效”之年,我们面临着“一个中心、五大攻坚战役”的重大任务,同时还要用好用活绩效管理。可以说,任务之重、时间之紧、困难之多,前所未有。因此,我们必须始终把纪律挺在前面,始终坚持从严治党,始终履行责任担当,将党风廉政建设与国税工作紧密结合,为中心工作的完成提供坚实的保障。
根据省市局和xx市纪委的安排部署,我局今年反腐倡廉工作的总体要求是:认真贯彻党的十、十八届三中、四中和五中全会精神,深入落实系列重要讲话精神,紧扣“纪律、责任”两个着力点,聚焦监督执纪,强化责任担当,从严治党,标本兼治,充分运用“四种形态”开展纪律审查,着力解决损害纳税人利益的不正之风和腐败问题,坚定不移的把党风廉政建设和反腐败工作推向深入,为推进xx国税迈向现代化提供坚强的政治和纪律保障。
按照以上总体要求,今年党风廉政建设和反腐败工作,重点抓好以下六个方面:
(一)挺纪在前,编织严密的纪律规矩之网
强调,要真正把纪律和规矩挺在前面,拿起纪律这把戒尺,既要奔向高标准,以人格力量凝聚党心民心;又要守住底线,严格执行党的纪律,决不越雷池一步。在良好的政治生态环境下,我们必须把纪律嵌入到每项税收工作之中、日常言行之中,用严密的纪律规矩之网,指导、要求和衡量我们的工作和生活。
毫不犹豫把纪律规矩挺在前面。纪律,是党的生命。把纪律挺在前面,就是要在树立“五种意识”、坚持“五个必须”的基础上,学纪律、用纪律、守纪律。要以作为必须遵循的根本行为规范,紧紧围绕《准则》《条例》两项党内法规,营造尊崇、遵守党规、维护党纪的良好氛围,促进党规党纪真正落实到位。围绕省、宜昌市局和xx市纪委“两学一做”、“三新”活动和第十七个党风廉政建设宣教月,组织开展一次中心组学习、一次支部学习、一次集中培训、一次征文比赛、一次知识测试、一次检查督导等“六个一”活动,党员学习覆盖面达到100%。
重点开展“两学一做”专题活动。“两学一做”是党的建设的首要政治任务,是“讲纪律守规矩”的实践形式,是党内教育常态化的重要体现,其目的就是要解决党员干部思想、组织、作风、纪律等方面的问题。重点是学,关键在做。学,要带着问题学;做,要针对问题做。要弄清楚学什么、怎么学,做什么、怎么做。要开展以“关注小人物、解决小问题、重视小点子、树立小典型、创优小环境”为主要内容的“五小”建设活动,把“两学一做”专题活动,作为指导我们全年各收工作的“指示灯”和“导航仪”。
完善落实既定的各项规章制度。维护党的章程和各项党规党纪的严肃性,是党风廉政建设的首要任务。要围绕、八条规范、六大纪律,认真开展“三查三看三到位”活动,即:即通过检查学习情况,看认识是否到位;检查执行情况,看履责是否到位;检查遵守情况,看问责是否到位,形成学习带动落实、检查督促落实、问责倒逼落实的落实机制。要把严格执行财经纪律和工作纪律作为重点,加强对组织收入原则、税收优惠减免、纳税服务和征管规范执行情况的监督,坚决解决侵害群众利益的作风问题。全面完善和落实我局已经制定的77个规章制度,做到用纪律约束人、用纪律规范人、用纪律激励人。
(二)强化担当,磨利严格的追责问责之剑
梁启超说:人生须知负责任的苦处,才能知道有尽责的乐趣。追责问责,是维护、严肃党纪的关键手段和有效措施,也是压紧压实责任的核心和关键。没有问责,我们的工作无法开展;没有追责,我们工作无法提高。只有强化责任担当,才能把我们的工作真正做到细处,落到实处。
实施痕迹管理,层层传导责任。按照党风廉政建设责任制的要求,各部门要对照“两个责任”清单中的任务内容、目标要求、完成标准,严格台账纪实和痕迹管理。落实省、市局正面引导和负面鞭策相结合的“双向共推”机制,形成明责、确责、考责、问责的落实链条,加强日常检查、专项巡查、重点抽查和考核督查力度,把责任落实到各个层面、各个环节。落实日常绩效管理通报模式,以绩效考评“指挥棒”倒推责任落实,以结果评价“成绩单”倒推过程管理,推动责任传导到“最后一公里”。
完善监督格局,落实销号制度。围绕六大纪律、坚持“四个着力”,对照宜昌市局党组所发的12号文件中的4类25个问题,结合“两学一做”活动,认真开展自查自纠,分类列出清单,建立整改台账,严格对账销号,确保找准问题、整改彻底。进一步完善法规、财务、监察、稽查“四位一体”的监督格局,保证权力始终沿着正确轨道运行,有效防止权力蜕变和滥用,并借助外部力量,最大限度防止权力失控、决策失误、人员失和、行为失范。
界定问责范围,强化责任追究。今年,省局将结合《湖北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》,在完善正面责任清单的基础上,制定配套的负面责任清单。宜昌市局也将出台责任追究制度,对问责范围、对象、标准、程序进行合理界定。我们要对照问责范围,结合我局实际,明确受益人问责范围,对有问题不查、有问题遮掩、有问题不整改或整改不彻底的,对子女家属管理不力的,要严肃追究相关责任人和部门主要负责人的责任,并将结果纳入年度绩效考评。
(三)有腐必反,保持坚决的常态严管之势
2015年12月接受美国《华尔街日报》书面采访时,再次重申:反腐没有休止符。要坚持反腐无、全覆盖、零容忍,准确把握好“四种形态”(第一种:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种:党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种:对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种:而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数),规范问题线索的处置方式,加大对政治违纪、治税违规、行事违德方面的查处力度,始终保持常态高压之势,营造良好的税收人文环境。
正确把握常态严管形势。“四种形态”的新提法,彰显了从严治党的政治智慧,接续了十以来监督执纪“抓早抓小”的方法论,是落实“两个责任”的具体化,真正的意愿是关心爱护干部。反腐的形势不会慢下来、淡下来,而是将更深入、更全面、更注重从“高压严惩”到“常态严管”。我们要坚持抓早抓小、动辄则咎,做好纪律处分与组织处理综合运用的衔接配套。
规范问题线索处置方式。严格按照问题线索五类标准确定的线索处置方式,落实线索双月报告和问题线索例会制度,努力实现问题线索“零暂存”,确保线索处置率100%;严肃线索处置纪律,对隐瞒线索,该报送不报送的责任人,将严肃追查,严格问责。要扩大谈话函询覆盖面,采取部门负责人结合工作情况常态谈、纪检组长结合问题线索重点谈、党组书记结合勤廉表现定期谈的方式,规范问题线索的处置。
加大违法案件查处力度。落实党风廉政建设“一岗双责”和税收违法案件“一案双查”制度,对稽查转交的重大税收违法案件,实行全面“一案双查”,对涉税案件,既查处纳税人偷骗抗税,又查处国税人员在税收执法过程中的不廉行为。建立回访教育制度,加大对苗头性、轻微违纪问题的处置力度,运用批评教育、诫勉谈话、行政处分等多样化的处理方式。
(四)完善机制,应对随时的风险防控之变
随着社会化改革进程的加快,税收体制、征管体制也将发生极大的变化。我们处在改革的前沿,有着改革引领、争先进位的优势,但同时也带来很多不可预知的风险。因此,我们必须整合监督力量,提高监督效果,用完善的机制,应对随时可能发生的风险。
完善信息交换机制。加强信息的收集、比对与交换,提升廉政建设信息的融合性和监督防控的实效性。采取召开通报会、专题会、讨论座谈等方式,互通党风廉政建设信息,推行部门联合检查,加强内控机制管理信息系统与执法信息系统的信息比对与交换,使反腐倡廉工作信息无漏洞、无死角。
完善权力运行机制。坚持民主集中制原则,在税务稽查、优惠政策落实、个体户定调税、注销清算、资格确认、发票领购以及政府采购、资产处置过程中,严格按制度办理、依程序操作,监督权力在阳光下运行。加强对执法不严、违规操作、为税不廉、态度粗暴等现象的监督,用制度管权、管人、管事,落实点名曝光、常态通报制,加大反面警示案例的震慑。
完善外部协作机制。充分利用社会监督、媒体监督、部门监督、相互监督的有效形式,建立健全外部协作机制。完善与xx市纪委的联席会议机制,不定期举行联席会议,明确反腐倡廉重点和方向;完善与司法机关的交流沟通机制,共同为党风廉政建设营造环境;完善特邀监察员定期通报机制,在xx市各层次的人员中,选定负责任、有担当、敢作为的特邀监察员,形成外部监督合力。
(五)巩固成果,弘扬向善的廉政文化之风
廉政文化,是社会主义先进文化建设理论与思想的新发展、新探索,其核心价值是“为民、务实、清廉”。 我们要持续巩固几年来各项专题活动成果,用向善向上的文化,加强干部职工的社会公德、职业道德、家族美德和个人品德教育,做到思想上先进、行动上科学、形象上儒雅。
持续巩固专题教育成果。持续巩固群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题活动、“四项整治”和“三项治理”成果。坚决纠正“”,开展公务接待、办公用房、出国出境、财经纪律、吃拿卡要报、带彩娱乐、违规操办婚丧喜庆事项等七方面问题的专项清理;重点整治违规发放奖金、滥发津补贴、违规插手涉税中介、违规从事盈利性经营活动、违规用车等五大突出问题;严查深纠为税不廉、为税不公、自律不严、执行不力等五类典型问题,确保“老毛病”与“新表现”同改同进。
周密实施五方测评活动。针对服务对象发放调查问卷表,开展随机测评;召开特邀监察员座谈会,开展集中测评;面向社会设置征集意见箱,开展公开测评;组织领导对分管范围内的重点工作,开展点题测评;所辖人员对上级领导的工作作风,开展定向测评。广泛收集系统内外对履职尽责情况的评价,全面了解社会各界对整风肃纪情况的获得感,解决“懒政、怠政、庸政、慢政”问题。在税务分局、稽查局配备专职监察员,专门负责所在部门党风廉政工作。
积极营造向善向上氛围。结合“两江税月”文化品牌,以“向善向上”为主题,开展廉政文化阵地建设。组织干部职工开展微电影、微小品、漫画、动画、诗词、书画、摄影等廉政文化创作活动,利用xx国税微信号、办公网等渠道,打造“互联网+网络廉政”文化平台,将廉政格言、警句进走廊、进办公室。大力开展“传家训、严家教、正家风”活动,积极创建廉洁机关、廉洁分局和廉洁家庭,营造以廉为美、以廉为荣的健康向上好风尚。
(六)清廉自律,履行过硬的监察队伍之职
省市局明确,今年在监察队伍的建设上,就是要实行“一增一减一提升”,加强履职能力建设。“一增”就是人员上增强添力,“一减”就是职能上减负聚力,“一提升”就是素质上提升强力,我们要紧紧围绕这个内容,倾力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
重学习,打造纪律铁军。俗话说:人不学,要落后。从事纪检监察的人员,必须与时代同步,不断学习,更新知识结构,提高理论水平,正面引导干部职工自觉走上清正廉洁的道路。要保持谦虚谨慎、不骄不躁的党风,以学促能、学以致用的学风,无私敬业、勤恳耐劳的作风,重点解决忠诚和能力、自律和公信等方面的问题,把制度变成责任、责任变成行为、行为变成本能,树立清正廉洁、公道执纪的良好形象。
重履职,确保主业主责。纪检监察人员要增强履职意识,按照“三转”要求,做到履行主责不偏移、守住主业不发散,强化措施,敢于担当。坚决克服不想监督、不敢监督、不敢得罪人的思想,做责任的担当者、纪律的守护者、他律的模范者,始终聚焦纪检监察部门的主业主责,有效解决“自己查、查不了,别人查、受不了”的问题。
重慎独,保持清廉自律。目前,我局的专职、兼职监察员已经有了8个人,可以说在全宜昌市范围内也排前面,基础好,底子厚,为党风廉政建设的有效、持续开展奠定了坚实的基础。每个人都要自我约束,慎独慎微,主动接受他人监督,严防“灯下黑”,维护公信力,使这支队伍有“铁一般信仰、铁一般理念、铁一般纪律、铁一般担当”。
三、强化责任担当,落实党风廉政建设新要求
政贵有恒,治贵有常。在经济发展、税收治理新常态下,党风廉政建设呈现新态势,必须清醒认识党风廉政建设的新特征,贯彻全面从严治党的新要求,强化责任担当,为xx国税营造良好的政治环境。
增强忧患意识,强化“反腐是一场输不起的战争”的认识。在高压态势下,有些人还存在“躲过风头、侥幸过关”的错误思想。为此,必须强化对“反腐是一场输不起的战争”的认识,增强忧患意识,对错误言论和倾向,要拨清迷雾,加强引导。在主体责任方面,杜绝“上热下冷、上紧下松”的现象,要形成部门合力,使各科室(中心)、分局、稽查局负责人自觉把主体责任记在心头、担在肩头、抓在手头。在监督责任方面,纪检监察部门不能存在思想顾虑,遇到难题绕着走,要坚持有案必查、有腐必惩,决不让有问题者心存侥幸。
净化政治生态,坚定“守纪律讲规矩没有人例外”的原则。强调:纪律面前一律平等,党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。对于党员义务有明确规定:对党忠诚老实,言行一致。遵守党的规矩、执行党的纪律打不得半点折扣,这是底线也是红线。党内决不允许有不受法纪约束、甚至凌驾于党纪国法之上的特殊党员。我们每一名党员,不论职务高低、资历深浅,都必须把人民的利益放在首位,在任何场合都不能忘记自己的党员身份,都必须自觉遵守党的政治纪律和政治规矩。要使廉洁自律成为思维习惯和价值取向,成为廉洁从政的政治操守,构建风清气正的政治生态。
坚持问题导向,保持“反腐倡廉工作始终在路上”的恒心。要紧盯重要节点、重要领域、重点岗位,以问题为导向,严格落实中央八项规定,持续纠正“”。预防上要抓早,及时发现倾向性的苗头,尽可能的提前介入,防止小事情变成“大案件”;措施上要抓细,不能粗线条、大步伐,要细化方法、细化措施、细化步骤,“小步快走”,结合国税工作实情,符合实际;事情上要抓小,不论是前台人员,还是后台人员,都要从大处着眼、小处着手、小事抓起。机制上要抓常,要完善修订现有的、建立健全长久的、符合xx国税事业科学发展的反腐倡廉机制。
同志们,事业成败关键在党,国税发展关键在人。党风廉政建设和反腐败工作事关党的兴衰和人的成长,让我们上下一心、群策群力、克难攻坚、开拓奋进,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为xx国税事业扬帆远航提供坚强可靠的保障!
各位代表:
现在,我代表纪检组监察室向大会报告2009年的工作情况,请予审议,并请列会的同志提出意见。
2009年以来,市法院纪检监察部门按照盛市纪委全会精神和省法院纪检监察工作会议要求,紧紧围绕“三个至上”指导思想,坚持“重点工作抓创新求特色,难点工作抓推进求突破,经常性工作抓巩固求提高”的工作思路,开拓创新,扎实工作,反腐倡廉各项工作取得了新的成效。
(一)认真搞好警示教育培训
市中院连续两年举办了全市法院廉政警示教育培训班,通过领导授课、观看录像、学习讨论、参观反腐教育基地、廉政宣誓、签字承诺等方法,分两期对全市法院190余名从事审判和执行的干警进行了培训。一是领导重视。崔存利院长两次到会指导工作,常务副院长刘志亮亲自进行动员。市纪委领导及市中院副院长陈延青,纪检组长蔺贵亲自进行讲课。二是重点明确。参加廉政警示教育培训班的人员都是审判一线从事审判和执行的院、局、庭领导及审判执行人员,都是容易发生腐败问题的重点部门和重点岗位。三是联系实际紧密。培训内容紧密结合法院党风廉政建设和反腐败工作实际,从不同角度、不同侧面,用干警身边的人和身边的事教育大家。四是形式灵活。不仅安排了讲课,看光盘,而且还组织参观张家口市沙岭子监狱(市反腐教育基地),实地感受服刑人员教育、生活改造的全过程。培训结束时组织了隆重的廉政宣誓和签名承诺活动。五是组织严密。白天授课,晚上看光盘,平时课余时间组织讨论,写学习体会,使大家在有限的时间内,接受更多的教育。六是封闭式培训,军事化管理。每天从起床、就餐、上课到晚上讨论、点名、就寝;从着装到严格执行请销假制度;从课堂教育每天点名到课外参观走路排队,全部实行军事化管理。七是严格考试。现场考试了“五个严禁”和“四条纪律”及有关法律法规的掌握情况,每人都上交了自己亲自撰写的学习体会。同时,我们还加强了法院廉政文化建设,制作了38块有教育意义的警示教育牌,对全院干警进行了党规党纪知识考核,对5名初任助理审判员和4名新任审判员进行了廉政谈话。
(二)进一步强化监督的制度性建设
一是强化内部监督。建立廉政监察员制度,我们专门组织人员到山东省菏泽市中级人民法院进行了考察,在学习借鉴他们的经验基础上,根据最高人民法院《关于在人民法院审判执行部门设立廉政监察员的实施办法(试行)》之规定,在审判执行部门设立了10名廉政监察员,明确了廉政监察员的6条主要职责、4条责任和义务及3条奖惩办法,制定了23项考核细则。并召开专题会议进行了安排部署,提出了具体要求。廉政监察员每季书面报告一次本部门情况,每年要就本人履行廉政监察员职责的情况向本院纪检监察部门进行述职,年未结合《市中院机关人员岗位目标考核细则》,从廉政教育、制度建设、权力监督、举报及其他五个方面对廉政监察员履职情况进行考核。考核成绩实行一票否决制,凡被评为不称职的,取消院内其他评先资格。这一做法省委常委、省纪委书记臧胜业专门作出批示,给予了高度评价。臧书记的批示是:“张家口市中院的做法很有好处,一方面可以保证依法公平、公正审判;另一方面将避免干部少犯错误,一举两得”。同时,加大对瑕疵案件的评查力度,10月19日至23日,在市中院各业务庭自查自纠的基础上,组织人员重点对中院2008年各业务庭63名审判、执行人员审、执结的125件案件进行了评查。被评查案件依照每位审、执人员2件的标准,随机自2008年所有审执结的案件库中抽查,在被评查的125件案件中,无瑕疵案件68件,存在瑕疵问题案件57件,瑕疵问题案件占评查案件数的比例为45.6%,比2008年评查瑕疵率降低了30.1%。期间,抽调人员对各县区法院2006年至2008年审、执结的部分案件进行了评查。每个年度刑事、民事、商事案件各抽取3件,行政、执行案件各抽取2件,共评查案件611件。通过评查,共发现问题1438件次,立案方面的问题333件次,占问题的23.1%;实体方面的问题17件次,占1.2%;程序方面的问题211件次,占14.7%;执行方面的问题71件次,占4.9%;归档方面的问题556件次,占38.7%;其他方面的问题32件次,占2.2%。
二是强化外部监督。6月份,聘请了37位人大代表、政协委员、行风评议员及社会各界人士为我院的“特邀司法监督员”。“特邀司法监督员”的权利:一是当面制止或者以口头、电话、书面等形式向本院领导或上级法院检举干警在办案过程中吃请、收礼、受贿等不廉洁行为、滥施强制措施等违反审判纪律的行为;二是制止或检举
干警耍特权、欺压群众及其他违法乱纪行为;三是向法院领导检举干警,违法办案或,枉法裁判的行为;四是对法院工作提出批评、意见或建议。同时,为司法监督员制作了通行证,他们可以直接到各审判庭旁听案件审理。市中院还把中层以上干部的办公电话、手机号码制成了通信录,向司法监督员们发放随时接受监督。
三是强化对基层法院的监督。结合全市法院实际,制定了《张家口市中级人民法院关于巡察工作的暂行办法(试行)》。成立了巡察工作领导小组,设立了办公室,明确了4条巡察内容、5条巡察办法、3条巡察责任和3条纪律要求。《暂行办法》中明确规定,巡察中发现被巡察法院没有严格落实党风廉政建设责任制的,在全市法院范围内进行通报;发现被巡察法院干警有违法违纪现象的,必要时市中院纪检监察部门可直查直处;对不配合巡察组工作,故意隐瞒有关情况,或者故意提供虚假材料的,对主要责任人在全市法院范围内进行通报。
四是强化对法官社会交往的监督。为进一步规范法官及工作人员与律师或法律工作者业内外交往活动,制定了《张家口市中级人民法院关于法官及工作人员与律师交往的规定》,明确了法官及工作人员与律师或法律工作者交往必须严格执行《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》以及最高院“五个严禁”和省委政法委“四条纪律”,严禁违反规定与律师或法律工作者进行不正当交往等7条规定。
(三)加大对落实“五个严禁”和“四条纪律”的督导检查力度
“五个严禁”和“四条纪律”下发后,我们按照院党组要求,将这些内容制作成牌匾悬挂在中院每个审判庭和窗口庭室,并在办公楼大厅屏幕上来回滚动,将具有录音接听功能的举报电话号码及电子邮箱地址张贴在审判大厅醒目位置上,并将其在“两报、两台”上刊登、播放,向社会公开承诺,24小时接受举报。制作印有“五个严禁”及“四条纪律”内容的监督卡2000余份在立案大厅向当事人或诉讼人发放,编印了《廉政与效能建设制度汇编》发至中院全体干警和基层法院党组成员,制定了查处违反“五个严禁”案件操作规程。分3次在全市法院开展了以国庆安保和“整治庭审纪律和庭审行为,树立人民法官良好形象”为目的的明查暗访活动。先后派出15个督导检查组,通过实地检查、个别抽查等方式,对45个法庭,300余名干警工作日中午饮酒、上下班时间、着装、庭审纪律、卫生状况等情况进行了明查暗访活动。并以信息简报的形式,将每次明查暗访情况及时向全市法院进行通报,全市法院都受到极大的震动。
(四)认真查处违纪违法案件
截止目前,纪检监察部门通过录音电话、电子信箱、行风热线共接收接待来信来访38件,其中,市中院纪检组监察室直接立案调查处理15件,下转23件,上报上级要结果案件5件,对3个基层法院提出了做好上访人息诉罢访工作的意见和建议。
(五)认真落实党风廉政建设责任制
按照院党组的统一部署和“一岗双责”要求,对法院领导班子成员和相关职能部门承担的党风廉政建设责任进行了细化分解,明确了责任主体、责任内容、完成时限和评价标准,逐级签订了遏制违纪违法案件责任状。责任书中明确规定:“下属出现职务犯罪,直接领导引咎辞职”。一纸责任状使各级法院领导感到了压力,确保反腐倡廉各项任务和措施落实到位。
信息简报和其他工作也都有了较大提高,截止到9月份,市中院纪检监察信息简报上稿量在张家口市纪检监察网市直单位排名第二,受到了市纪委的通报表彰。
以“两项活动”为契机,进一步加强自身建设
现在,我代表纪检组监察室向大会报告的工作情况,请予审议,并请列会的同志提出意见。
以来,市法院纪检监察部门按照省、市纪委全会精神和省法院纪检监察工作会议要求,紧紧围绕“三个至上”指导思想,坚持“重点工作抓创新求特色,难点工作抓推进求突破,经常性工作抓巩固求提高”的工作思路,开拓创新,扎实工作,反腐倡廉各项工作取得了新的成效。
一、上半年工作简要回顾
(一)认真搞好警示教育培训
市中院连续两年举办了全市法院廉政警示教育培训班,通过领导授课、观看录像、学习讨论、参观反腐教育基地、廉政宣誓、签字承诺等方法,分两期对全市法院190余名从事审判和执行的干警进行了培训。一是领导重视。崔存利院长两次到会指导工作,常务副院长刘志亮亲自进行动员。市纪委领导及市中院副院长陈延青,纪检组长蔺贵亲自进行讲课。二是重点明确。参加廉政警示教育培训班的人员都是审判一线从事审判和执行的院、局、庭领导及审判执行人员,都是容易发生腐败问题的重点部门和重点岗位。三是联系实际紧密。培训内容紧密结合法院党风廉政建设和反腐败工作实际,从不同角度、不同侧面,用干警身边的人和身边的事教育大家。四是形式灵活。不仅安排了讲课,看光盘,而且还组织参观张家口市沙岭子监狱(市反腐教育基地),实地感受服刑人员教育、生活改造的全过程。培训结束时组织了隆重的廉政宣誓和签名承诺活动。五是组织严密。白天授课,晚上看光盘,平时课余时间组织讨论,写学习体会,使大家在有限的时间内,接受更多的教育。六是封闭式培训,军事化管理。每天从起床、就餐、上课到晚上讨论、点名、就寝;从着装到严格执行请销假制度;从课堂教育每天点名到课外参观走路排队,全部实行军事化管理。七是严格考试。现场考试了“五个严禁”和“四条纪律”及有关法律法规的掌握情况,每人都上交了自己亲自撰写的学习体会。同时,我们还加强了法院廉政文化建设,制作了38块有教育意义的警示教育牌,对全院干警进行了党规党纪知识考核,对5名初任助理审判员和4名新任审判员进行了廉政谈话。
(二)进一步强化监督的制度性建设
一是强化内部监督。建立廉政监察员制度,我们专门组织人员到山东省菏泽市中级人民法院进行了考察,在学习借鉴他们的经验基础上,根据最高人民法院《关于在人民法院审判执行部门设立廉政监察员的实施办法(试行)》之规定,在审判执行部门设立了10名廉政监察员,明确了廉政监察员的6条主要职责、4条责任和义务及3条奖惩办法,制定了23项考核细则。并召开专题会议进行了安排部署,提出了具体要求。廉政监察员每季书面报告一次本部门情况,每年要就本人履行廉政监察员职责的情况向本院纪检监察部门进行述职,年未结合《市中院机关人员岗位目标考核细则》,从廉政教育、制度建设、权力监督、举报及其他五个方面对廉政监察员履职情况进行考核。考核成绩实行一票否决制,凡被评为不称职的,取消院内其他评先资格。这一做法省委常委、省纪委书记臧胜业专门作出批示,给予了高度评价。臧书记的批示是:“张家口市中院的做法很有好处,一方面可以保证依法公平、公正审判;另一方面将避免干部少犯错误,一举两得”。同时,加大对瑕疵案件的评查力度,10月19日至23日,在市中院各业务庭自查自纠的基础上,组织人员重点对中院各业务庭63名审判、执行人员审、执结的125件案件进行了评查。被评查案件依照每位审、执人员2件的标准,随机自所有审执结的案件库中抽查,在被评查的125件案件中,无瑕疵案件68件,存在瑕疵问题案件57件,瑕疵问题案件占评查案件数的比例为45.6%,比评查瑕疵率降低了30.1%。期间,抽调人员对各县区法院至审、执结的部分案件进行了评查。每个年度刑事、民事、商事案件各抽取3件,行政、执行案件各抽取2件,共评查案件611件。通过评查,共发现问题1438件次,立案方面的问题333件次,占问题的23.1%;实体方面的问题17件次,占1.2%;程序方面的问题211件次,占14.7%;执行方面的问题71件次,占4.9%;归档方面的问题556件次,占38.7%;其他方面的问题32件次,占2.2%。
二是强化外部监督。6月份,聘请了37位人大代表、政协委员、行风评议员及社会各界人士为我院的“特邀 司法监督员”。“特邀司法监督员”的权利:一是当面制止或者以口头、电话、书面等形式向本院领导或上级法院检举干警在办案过程中吃请、收礼、受贿等不廉洁行为、滥施强制措施等违反审判纪律的行为;二是制止或检举本文章共2页,当前在第2页上一页12干警耍特权、欺压群众及其他违法乱纪行为;三是向法院领导检举干警,违法办案或,枉法裁判的行为;四是对法院工作提出批评、意见或建议。同时,为司法监督员制作了通行证,他们可以直接到各审判庭旁听案件审理。市中院还把中层以上干部的办公电话、手机号码制成了通信录,向司法监督员们发放随时接受监督。
三是强化对基层法院的
监督。结合全市法院实际,制定了《张家口市中级人民法院关于巡察工作的暂行办法(试行)》。成立了巡察工作领导小组,设立了办公室,明确了4条巡察内容、5条巡察办法、3条巡察责任和3条纪律要求。《暂行办法》中明确规定,巡察中发现被巡察法院没有严格落实党风廉政建设责任制的,在全市法院范围内进行通报;发现被巡察法院干警有违法违纪现象的,必要时市中院纪检监察部门可直查直处;对不配合巡察组工作,故意隐瞒有关情况,或者故意提供虚假材料的,对主要责任人在全市法院范围内进行通报。
四是强化对法官社会交往的监督。为进一步规范法官及工作人员与律师或法律工作者业内外交往活动,制定了《张家口市中级人民法院关于法官及工作人员与律师交往的规定》,明确了法官及工作人员与律师或法律工作者交往必须严格执行《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》以及最高院“五个严禁”和省委政法委“四条纪律”,严禁违反规定与律师或法律工作者进行不正当交往等7条规定。
(三)加大对落实“五个严禁”和“四条纪律”的督导检查力度
“五个严禁”和“四条纪律”下发后,我们按照院党组要求,将这些内容制作成牌匾悬挂在中院每个审判庭和窗口庭室,并在办公楼大厅屏幕上来回滚动,将具有录音接听功能的举报电话号码及电子邮箱地址张贴在审判大厅醒目位置上,并将其在“两报、两台”上刊登、播放,向社会公开承诺,24小时接受举报。制作印有“五个严禁”及“四条纪律”内容的监督卡余份在立案大厅向当事人或诉讼人发放,编印了《廉政与效能建设制度汇编》发至中院全体干警和基层法院党组成员,制定了查处违反“五个严禁”案件操作规程。分3次在全市法院开展了以国庆安保和“整治庭审纪律和庭审行为,树立人民法官良好形象”为目的的明查暗访活动。先后派出15个督导检查组,通过实地检查、个别抽查等方式,对45个法庭,300余名干警工作日中午饮酒、上下班时间、着装、庭审纪律、卫生状况等情况进行了明查暗访活动。并以信息简报的形式,将每次明查暗访情况及时向全市法院进行通报,全市法院都受到极大的震动。
(四)认真查处违纪违法案件
截止目前,纪检监察部门通过录音电话、电子信箱、行风热线共接收接待来信来访38件,其中,市中院纪检组监察室直接立案调查处理15件,下转23件,上报上级要结果案件5件,对3个基层法院提出了做好上访人息诉罢访工作的意见和建议。
(五)认真落实党风廉政建设责任制
中院纪检组监察室工作情况汇报
按照院党组的统一部署和“一岗双责”要求,对法院领导班子成员和相关职能部门承担的党风廉政建设责任进行了细化分解,明确了责任主体、责任内容、完成时限和评价标准,逐级签订了遏制违纪违法案件责任状。责任书中明确规定:“下属出现职务犯罪,直接领导引咎辞职”。一纸责任状使各级法院领导感到了压力,确保反腐倡廉各项任务和措施落实到位。
信息简报和其他工作也都有了较大提高,截止到9月份,市中院纪检监察信息简报上稿量在张家口市纪检监察网市直单位排名第二,受到了市纪委的通报表彰。
七、以“两项活动”为契机,进一步加强自身建设
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