实施农村三资清理规范工程促进农村经济协调发展

摘 要：近年来舒兰市积极推进农村“两个中心”和“三项制度”建设和强化农村“三资”管理，全面开展“民主定事、制度理财、群众评官”，使舒兰市的农村“三资”管理实现了规范化、制度化、经常化、标准化，为舒兰市农村经济发展提供了坚实的保障。

关键词：三资清理；三资服务中心建设；三项制度建设

中图分类号：F302.6 文献标识码：A

1 三资清理的基本情况

1.1 底数清楚

全市18个乡镇，211个村，2085个社共有农业户115723户；农业人口442394人；劳动力228309个。村、社集体经济组织拥有集体资金2236万元，其中：转移支付资金1096万元，各项收入717万元；拥有各类集体资产63584万元，其中：道路2274km，价值30307万元，桥涵499座，价值2795万元，闲置小学校舍37所，价值535万元，机井823口，小型水库98座，塘坝249座；拥有各类集体资源148511hm2，其中：耕地127228hm2，林地16002hm2，果园48个，122hm2，沙场33个，203hm2，鱼塘812个，1038hm2，从而摸清了家底。建立了台账，乡、村各建立了一套“三资”纸质台帐和电子台帐。对“三资” 电子台帐备份后，与“三资”纸质台帐统一归档，实行专柜、专盘、专人管理。

1.2 三资服务中心

18个乡镇街经市编委批准，普遍成立了三资服务中心，加挂了牌子，各中心按照要求普遍建立了各项制度，并用揭示牌上墙，对群众进行了公开。

1.3 印制三资清理、管理指导书

统一印制了三资清理、管理指导书，发到乡镇村，共印1000册，用以指导全市三资管理工作。

1.4 采取了回头查

针对农村“三资”清理阶段个别乡（镇）街、村存在瞒报、漏报造成登记数据不实等问题，市农村党风廉政建设领导小组决定，自2010年5月25日起至2010年6月底，要求各乡（镇）街利用一个月的时间，完成农村“三资”清理的自查工作。对自查自改仍瞒报虚报的，追究乡（镇）街领导、农经管理中心主任和村党支部书记的责任。

2 三资服务中心建设情况

完善了大厅建设。18个乡镇街农村“三资”服务中心都建起了服务大厅，实行了一站式办公，大厅面积都在100m2以上；加强了办公设施建设。办公大厅配备了办公桌椅、卷柜和沙发，沙发用于来大厅办事人员休息，卷柜用来存放档案，而且档案柜也分村进行了设置。另外，单独设置村级印鉴保管专柜一个，用来进行村级印鉴的管理；同时为方便村民办事，全市所有村都按要求刻制了“村民委员会介绍信专用章”；装备了现代化办公设备。每个中心都已配备了微机4～8台，多功能打印机1台，“谐农”牌软件1套；设立面积在1.5m2以上的电子滚动显示屏1个，电子触摸屏1台，用来进行农村“三资”管理和为民服务及政策、法规等信息的录入、和群众的查询、监督；制作了揭示板。为了更好地执行制度，防止制度停留在纸面上，每个中心都将各项规章制度制成揭示板，挂在办事大厅的墙上，既提醒工作人员，也方便了办事人员；建立了组织机构。乡镇街要设置农村“三资”工作领导小组、农村三资管理委员会，中心要设置农村“三资”办事机构，具体负责农村“三资”事宜；同时，要指导好各村的“三资”管理组织机构的日常工作；建立了规章制度。建立和完善了农村“三资”服务中心各项规章制度，包括：农村“三资”服务实施办法、财务人员管理制度、计算机管理制度、现金银行存款管理制度、票据管理制度、财务档案管理制度、农村集体资金服务流程图、农村集体资产服务流程图、农村集体资源服务流程图；集体经济合同制度、财务开支审批制度、财务公开制度、民主理财制度、农村“三资”招投标办法、农村集体资产管理制度；村民会议和村民代表会议制度、民主决策制度、党员大会制度、两委联席会议制度、两委成员廉政承诺制度、村干部廉洁自律“十不准”、村干部过错追究制度、民主评议制度。

3 三项制度建设情况

2010年2月，舒兰市专门下发了《关于实行民主定事、制度理财、群众评官深入推进农村基层党风廉政建设的实施方案》，加快了三项制度建设步伐。

3.1 建立健全农村“三重一大”事项民主决策机制，推行六步工作法

针对农村的重大决策、重要项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用等“三重一大”事项实行民主决策，大力推行“六步工作法”。例如：环城街道镇郊村开发“韩情园”小区建设、吉舒街道联盟村一社用土地补偿费修建屯路等事项，都实行了“六步工作法”，群众非常满意。截止目前，舒兰市210个村在村级“三重一大”事项上都实行了“六步工作法”，共发生750项，群众满意率达到100%。

3.2 完善制度建设

全市统一制定了《农村“三资”服务实施办法》、《农村“三资”项目工程招投标办法》、《农村“三资”服务流程》，还针对乡镇农村“三资”服务中心及各村民委员会，统一制定了《村民会议和村民代表会议制度》、《两委联席会议制度》、《民主理财制度》、《财务开支审批制度》等各项制度。同时，各乡镇街村都将各项制度制成揭示板上墙，村里建成公开栏保证村务公开，民主理财小组按制度定期开展理财。

3.3 结合今年村民委员会换届选举工作，开展了群众评官工作

民主评议村干部在乡（镇）街党委、政府组织下，坚持公开、公正、公平的原则进行。今年舒兰市村民委员会换届选举已经开始，结合换届选举工作，在全市210个村统一搞了一次村民评议村干部工作，就村干部履行岗位职责、廉洁自律、为群众办实事等情况进行评议。通过采取无记名投票方式对210个村的1056名村干部进行了评议。通过评议，80%的村干部满意率达到了90%以上。通过开展民主定事、制度理财、群众评官工作，使村干部实实在在地受到了一次教育。同时，密切了党群、干群关系，增强了村干部接受群众民主监督的自觉性。

作者简介：张彦清（1970-），男，吉林省舒兰市人，吉林省舒兰市平安农村经济管理服务中心经济师，现从事农村经济管理工作。