发挥督查巡查制度利器作用促进脱贫攻坚政策落地落实

为政之道，贵在落实。脱贫攻坚作为各级党委和政府“十三五”期间重大的政治任务，各项政策的落地落实至关重要。2015年中央扶贫开发工作会议召开和作出《中共中央 国务院印发关于打赢脱贫攻坚战的决定》后，中央办公厅、国务院办公厅又专门印发《脱贫攻坚督查巡查办法》，对严格脱贫攻坚督查巡查工作作出具体规定。2016年10月中下旬，国务院扶贫开发领导小组44个成员单位组成20个督查组和2个巡查组，对向中央签订脱贫攻坚责任书的中西部22个省（自治区、直辖市）开展督查巡查。那么，这次督查巡查意义何在？要求有哪些？情况怎样？本刊记者就相关问题专访了国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富。

把导向立起来 让规矩严起来

《中国扶贫》：2015年11月29日，中共中央国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要严格扶贫考核督查问责，并提出系列举措。《决定》出台近一年来，国务院扶贫开发领导小组是如何贯彻落实这项工作的？

刘永富：中央高度重视脱贫攻坚督查巡查工作。在中央扶贫开发工作会议上，指出“要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，把导向立起来，让规矩严起来。”总理强调“要加强对扶贫工作的考核督查问责。”《决定》明确提出“建立年度扶贫开发工作逐级督查制度”。中央办公厅、国务院办公厅印发了《脱贫攻坚督查巡查工作办法》，列为党内法规，要求督查以促进抓落实为导向，巡查以发现问题为重点。国务院扶贫开发领导小组多次召开会议，研究部署此项工作。2015年以来，扶贫办完善督查巡查工作机制，对中央领导同志指示批示重点督，对脱贫攻坚工作情况综合督，对重点工作专项督，建立工作台账跟踪督，上下联动立体督，构建了扶贫督查工作的新格局，着力推动脱贫攻坚政策举措落地落实。

《中国扶贫》：脱贫攻坚是有脱贫任务的各级党委、政府的头等大事、重中之重，对此开展的督查巡查备受关注，我们很想知道，这次督查、巡查组是如何开展工作的？督查、巡查的主要任务、重点有哪些？

刘永富：经党中央、国务院批准，近期国务院扶贫开发领导小组组织开展了脱贫攻坚督查巡查，44个成员单位组成20个督查组和2个巡查组，赴22个中西部省份，采取随机抽查、进村入户、一对一访谈、明查暗访等方式进行实地调研，全面了解各地落实中央脱贫攻坚政策举措情况，总结好的做法，查找突出问题。

这次督查巡查的主要任务是：对签订脱贫攻坚责任书的中西部22个省区市开展综合督查，对2015年省级党委政府扶贫开发工作成效试考核试评估和财政专项扶贫资金绩效评价反映存在突出问题的省份进行巡查，着力查找和解决突出问题，总结典型经验，进一步转变和改进工作作风，确保打好脱贫攻坚年度战役。

督查的重点有以下方面：学习贯彻扶贫开发战略思想情况；贯彻落实中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会等重要会议精神情况；工作中的主要困难、存在的倾向性苗头性问题；涌现的先进典型和工作经验等。督查组先在省级听一次全面汇报，然后各成员分头开展实地督查，同县乡村干部、驻村干部和贫困户进行一对一访谈，实地查看扶贫项目、查阅有关资料等。督查地点采取随机抽样的办法，到省随机抽县，到县随机抽乡，到乡随机抽村，到村随机抽户，每人不少于3个村。每村与基层干部访谈5人左右，入户不少于3户。对督查中发现的问题要及时指出，提出整改要求。

巡查的重点有：精准识别准确率、精准退出准确率和群众满意度不高的主要原因及整改措施；扶贫资金拨付慢、滞留时间长和贪占挪用扶贫资金、违规安排扶贫项目等问题的主要原因和整改情况；是否存在责任不落实问题；是否存在干部失职渎职和不作为、假作为、慢作为、乱作为的问题；是否存在弄虚作假搞“数字脱贫”问题。对巡查中新发现的问题，我们会及时提出整改要求。

要求严格 成效突出

《中国扶贫》：这次督查巡查事关重大，国务院扶贫开发领导小组对这项工作提出了哪些要求？

刘永富：国务院扶贫开发领导小组对这次督查巡查工作十分重视，严格要求。一是要求各督查巡查组要切实负起责任，提高思想认识，在组织领导、人员调配、任务分工等方面落实好，把这项工作作为重大的政治任务完成好。二是精心组织，充分准备。认真学习脱贫攻坚政策措施，把中央的精神吃透吃准。抽调骨干力量，保证精兵强将参加工作组。加强沟通联络，做好督查巡查各项工作衔接。认真研究，制定好工作方案，确保督查巡查有序推进。三是确保实效，善于沟通。善于引导基层干部群众讲真话，说实话。对发现的一些问题和现象，要举一反三，深度挖掘，不能蜻蜓点水、浅尝辄止。四是结合实际，明查暗访。这次督查巡查主要是明查，也结合部门职能搞了一些暗访，并受理群众举报和情况反映。五是遵守纪律，做好保障。督查巡查组的同志都要严格遵守中央八项规定，服从组织纪律。

《中国扶贫》：通过这次督查巡查，国务院扶贫开发领导小组了解到哪些情况？请您向我们简要介绍一下。

刘永富：通过督查巡查，我们了解到，中央扶贫开发工作会议以来，各地深入学习领会扶贫开发战略思想，坚决贯彻党中央、国务院脱贫攻坚决策部署，重视程度、投入力度前所未有。具体来说：

一是责任体系基本建立。22个省份都充实强化了各级扶贫开发领导小组，16个省份实行了党政主要领导双组长制，17个省份强化了扶贫工作机构。层层签订脱贫攻坚责任书，逐级落实责任。二是政策体系日趋完善。22个省区市根据《决定》精神出台了一系列配套措施或实施方案，打出政策组合拳，市县结合实际进一步细化实化具体办法，统筹调配人财物等各方面资源用于脱贫攻坚。三是投入力度明显加大。近三分之一省份省级财政扶贫资金预算安排超过20亿元，三分之二以上省份省级财政扶贫资金预算增幅超过50%。开展了整合财政涉农资金用于脱贫攻坚试点，加强扶贫资金项目监管，进一步提高使用效率。四是“五个一批”积极推进。各地立足当地资源禀赋、地域特色发展脱贫致富优势产业，电商扶贫、旅游扶贫和光伏扶贫等新业态取得初步成效。易地扶贫搬迁项目全面实施，劳务协作转移就业加快推进，教育扶贫、健康扶贫措施有力。生态保护扶贫、资产收益扶贫、公益岗位脱贫有新的探索。低保兜底措施得到强化。五是基础工作不断夯实。开展建档立卡“回头看”，数据精准度不断提高。贫困村第一书记、驻村工作队实现贫困村全覆盖。一些地方对不符合要求、不胜任工作的驻村干部予以召回撤换。六是社会力量广泛参与。东西部扶贫协作进一步加强，东部发达省市投入力度更大，西部省份主动对接。各地充分利用好定点扶贫资源，广泛动员企业、社会组织和个人参与扶贫。

督查中也发现了一些问题，比如，个别地方扶贫工作中还存在形式主义、不实不准、基层基础工作薄弱、部分贫困群众内生动力不足等问题，我们正认真分析，研究解决办法，今后还会对这些问题重点关注、专项督查。

督查巡查是推进脱贫攻坚事业的制度利器

《中国扶贫》：您如何评价这次督查巡查工作的意义？

刘永富：这次督查巡查是经党中央、国务院批准，由国务院扶贫开发领导小组组织开展的一项重要工作，是扶贫领导小组2015年1月份组织集中宣讲调研慰问、10月份组织开展“扶贫日”系列活动之后的又一次集体行动，是贯彻六中全会精神、落实全面从严治党在扶贫领域的具体实践。

这次督查巡查中，44个成员单位直奔一线、随机抽查，看真情况、听真心话、摸真问题，用较短时间圆满完成了督查巡查任务，了解的情况与2015年省级扶贫开发工作成效试考核试评估结果基本吻合，而且更为详实鲜活，为分析总结中央扶贫开发工作会议以来的脱贫攻坚工作、研究谋划明年和今后一个时期的工作奠定了基础。同时，也使被督查巡查的地方感受到了中央打赢脱贫攻坚战的坚定意志和求真务实的工作要求，传导了压力、增强了动力、压实了责任，进一步促进了各地脱贫攻坚工作的顺利开展。事实证明，督查巡查已经成为推进脱贫攻坚事业的制度利器。对这次督查巡查的情况，我们专门向党中央、国务院作了报告，随后又分别向各省区市反馈了情况，对有关问题提出了整改要求。

《中国扶贫》：在这次督查巡查前，国务院扶贫办一直在开展综合督查、专项督查，坚持督查的制度化、常态化。请您介绍一下相关情况。

刘永富：在综合督查方面，除这次领导小组成员单位的督查巡查外，我们还开展了以下工作。首先是组织开展了建档立卡“回头看”。扶真贫，首先要识真贫，我们历时10个月进村入户摸底排查，使贫困人口的数据精准度进一步提高。为促进行业部门的扶贫政策落实到建档立卡贫困家庭，扶贫办与发展改革委、教育部、民政部、财政部、住房城乡建设部、人力资源社会保障部、卫生计生委等部门的数据进行比对，数据支撑和共享更加有效。二是组织开展了2015年扶贫开发成效试考核。采取专项评估和第三方评估相结合的方式，重点分析评价帮扶工作的精准度、扶贫政策举措落实程度和群众的满意度，了解脱贫攻坚中存在的突出问题，客观反映地方扶贫工作的质量和成效。

在专项督查方面，我们围绕扶贫考核、精准扶贫、干部驻村帮扶、扶贫资金管理、金融服务等方面改革举措落实情况，开展了全面督查。办领导分别带队到有关省份进行实地督查，其他省开展自查。结合2016年千万减贫任务落实、扶贫改革措施落实、驻村工作队工作、扶贫小额信贷等情况，办领导分别带队，到10个省份开展调研督查，其他省份提交了书面督查材料。

为加强对平时工作的了解，扶贫办还成立了两个调研督查组，每月分赴各地明查暗访，了解情况、查找问题，及时推动脱贫攻坚工作进展。此外，还指导各地加大扶贫督查力度，举办扶贫督查信息工作培训班，强化工作落实，上下联动，构建起全方位、全覆盖的扶贫立体督查体系，其中，重庆、河南、云南、四川、湖南等省份在明查暗访上都做得比较扎实，探索出不少好经验。

《中国扶贫》：下一步，国务院扶贫办将如何利用此次督查巡查成果，推动脱贫攻坚工作？是否会采取新的措施？

刘永富：2016年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚督查巡查制度建立的第一年，有一些做法具有探索性。对这次督查中发现的典型经验，我们要认真总结、大力推广；对脱贫攻坚中暴露出来的倾向性苗头性问题，要分析研究、采取措施，将问题解决在萌芽状态。2017年，我们将针对存在的突出问题，加强脱贫攻坚专项督查巡查，组织开展抽查暗访，使“制度利器”的作用充分发挥，确保精准扶贫精准脱贫基本方略精准落地、扎实推进。

整个“十三五”期间，我们都将持续强化督查巡查制度，用好脱贫攻坚督查巡查成果，传导压力、增强动力、压实责任、解决问题，确保中央脱贫攻坚决策部署落到实处，推动脱贫攻坚事业开创新局面、再上新台阶，坚决在既定时间节点打赢这场慢不得、输不起的硬仗。