甘肃省流动图书车模式与公共图书馆权利保障研究

关键词：流动图书车；公共图书馆；图书馆权利保障

摘要：文章介绍了甘肃省流动图书车的运行情况，论述了流动图书馆的发展模式，指出甘肃省流动图书车工程是甘肃省落实国家“十二五”时期加快构建公共文化服务体系的重要体现，是公共图书馆核心价值与服务理念的重大转变，是公共图书馆保障民众“平等、自由、免费”的重要举措，同时认为地方政府需要继续加大对公共图书馆的财政投入，充分认识并承担建设和发展公共图书馆的主导地位与作用，更好地保障公众图书馆权利的实现。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2016）10-0014-03

1甘肃省流动图书车的运行状况概述

1.1流动图书车的配备情况

流动图书车工程是文化部、财政部实施的一项重大文化惠民工程，甘肃省有58个贫困县纳入了该工程。甘肃省首批29辆流动图书车于2014年7月21日在兰州举行发放仪式，第二批29辆多功能流动图书车于2015年5月7日上午从兰州驶往下属的29个贫困县区，至此，甘肃省58个贫困县区都有了流动图书车[1]。流动图书车内配置有图书、手提电脑、电视、书架、桌椅、音响、空调、LED宣传屏和大型多媒体播放设备，具体服务项目包括现场为读者办理借书证、图书借还、预约借书、阅览、解答读者咨询、现场指导数字资源、网上借还书等业务。流动图书车工程将有效解决甘肃省边远贫困地区基层民众“看书难”的问题[2]。

1.2流动图书车的流动情况

配备流动图书车的图书馆都制订有合理的流动服务计划，定服务点、定图书、定时间、定线路，采取固定服务站、流动服务站、临时服务站等方式，以方便、快捷、灵活的方式为读者提供证件办理和图书借阅服务，为读者送去有针对性和实用性的“流动图书”，让有限的图书无限流动起来。流动图书车不仅丰富了当地群众的文化生活，也有效地提升了图书馆的知名度和读者的认知度。

拥有流动图书车的图书馆按照本馆的流动服务计划，配备足够的图书、报纸及期刊，将图书流通车开往大街小巷、乡镇社区、学校、部队、消防队等，免费为读者办理图书借阅证。读者可以登上流动图书车自由选择图书进行借阅，在一定程度上满足了广大群众的阅读需求。仅甘肃省图书馆一台流动图书车2015年全年出车100余次，借阅图书52，640册，发放宣传资料37，800余份，极大地丰富了人民群众的精神文化生活。

2流动图书馆的发展模式[3]

2.1固定流通点模式

固定流通点模式是指在图书馆以外的机构设立固定的图书流通点，定期或不定期地更换图书，为附近群众提供借阅服务。固定流通点通常会选择设立在人口密集的场所，如：学校、社区活动中心、文化站等，开展图书借阅服务，服务类型仅限于图书、期刊借阅，且数量有限。尽管如此，固定流通点因其便利性仍然广受民众的欢迎，成为人们茶余饭后休闲学习的好去处。

2.2巡回流通点模式

巡回流通点模式是指图书馆借助各种运输工具定期或不定期地在远离图书馆或交通不便的人口聚集区域所设立的预定服务点之间巡回流动，为服务点附近的公众提供借阅服务。目前，流动书车和流动书船被世界各国广泛采用，流动车船能够利用无线通信技术和计算机技术为读者提供丰富多彩的信息资源，除传统的图书借阅服务外，还可以提供网络预约借书、网络参考咨询、馆际互借、电子资源使用等服务。流动车船在流动服务站之间巡回流动，服务范围较广，真正把服务送到了读者家门口。甘肃省的流动图书车模式属于典型的巡回流通点模式，利用流动图书车开展流动服务，有效地解决了基层群众“看书难”问题，对于普及科学文化知识、了解和掌握公共文化信息、提升全民阅读习惯、促进社会和谐具有重要意义。

2.3图书物流模式

图书物流模式是指根据实际需要，由物流公司把新书直接从书商供应地运输配送到流动图书馆分馆，新书每半年流动一次。按照预定的流动路线，物流公司把新书物流至下一分馆，同时把另一批新书补充到位，每批图书在流动数次后最终回流至总馆。图书物流模式由广东图书馆始创，是一种扁平化的管理模式，其建设和发展模式突破了目前省、市、区（县级市）、街（镇）四级图书馆的层级管理体制，突破了省、市、区（县级市）三级财政“分灶吃饭”的体制，实现了图书馆业务管理和行政管理的最大效益。图书物流模式的适用前提是建立流动图书馆分馆，虽然首次建立流动分馆成本较高，但流动分馆在服务时间上保证每天都开放，在服务范围上保持固定性，且服务资源项目比较完备，方便流动图书馆分馆周围群众就近利用。

3流动图书车工程是甘肃省加快构建公共文化服务体系的重要体现3.1流动图书车工程是缩小城乡文化发展差距的重要举措

《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）是国家深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的纲领性文件。《纲要》对“十二五”时期加快构建公共文化服务体系做出了具体规定：“按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。”[4]流动图书车工程是甘肃省落实国家“十二五”时期文化发展规划纲要、增加公共文化服务总量、缩小城乡文化发展差距的重要举措，这一文化惠民工程以贫困县区和农村为重点，旨在加强县级图书馆及农家书屋建设，扩大图书馆服务覆盖面，消除图书馆服务盲区。

帖梅：甘肃省流动图书车模式与公共图书馆权利保障研究3.2流动图书车工程是文化部、财政部实施的又一项文化惠民工程

流动图书车工程，是继全国文化信息资源共享、乡镇综合文化站建设、流动舞台车配送等文化工程之后，文化部、财政部实施的又一项文化惠民工程，甘肃省58个贫困县区图书馆列入流动图书车配送计划。流动图书车应该成为党的方针政策的“宣传车”、农村实用技术的“培训车”、科技信息的“服务车”和引导群众致富的“连心车”，开到最需要的地方，开到群众的身边。流动图书车面对不同的读者群，通过不同的形式开展借阅服务，保障了民众的不同文化需求，对于改善贫困地区公共文化服务水平、完善贫困地区公共文化服务体系具有重大意义。

4流动图书车是公共图书馆核心价值与服务理念的重大转变4.1公共图书馆的核心价值与服务理念

公共图书馆的核心价值是图书馆职业特色、功能和核心竞争力的体现，具体包括：保存人类记忆与文化传承、终身教育与学习、知识自由与平等获取、社会服务等内容。公共图书馆新服务理念坚持公共、公开、公益、共享，以充分保障和实现民众尤其是弱势群体的图书馆权利为己任，通过创新服务理念和服务方法，通过点点滴滴的服务举措来普及推广图书馆，使民众意识到图书馆的存在，认识图书馆的价值，吸引读者主动利用图书馆，高效利用图书馆。

4.2实用高效的公共图书馆服务体系是公共图书馆落实其核心价值与服务理念的前提

建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共图书馆服务体系是公共图书馆落实其核心价值与服务理念的前提。覆盖城乡意味着覆盖全社会，即不存在“服务盲区”[5]。国际图书馆协会联合会（IFLA）颁布的公共图书馆标准，是每5万人应有一座公共图书馆，且公共图书馆的服务半径不超过4公里，才能使公共图书馆普遍服务民众，成为地方的信息中心。

4.3精心计划和准备，积极开展巡回的图书流动服务

配备流动图书车的甘肃省各县区图书馆充分利用这一惠民政策，精心计划和准备，积极开展巡回的图书流动服务，将一车车满载“精神食粮”的流动书车开出去，走乡入村，与农家书屋工程相配合，缩小服务半径，增加服务点，为边远地区送去各类书籍和信息；同时，依托现代数字化、网络化技术，实现图书资源和信息资源的共享。

5流动图书车是公共图书馆保障民众“平等、自由、免费”图书馆权利的重要举措5.1民众的图书馆权利

“人人享有平等、自由、免费利用图书馆的基本权利”是现代公共图书馆保障民众图书馆权利的集中体现。公共图书馆作为一种机构和制度安排，在保障公民自由平等获取信息资源、保障民众尤其是弱势群体的基本文化权益方面应该发挥更大的作用。图书馆服务在实践中必须坚持同等情况同等对待的原则、给所有人以平等机会的原则和注重保障弱势群体读者的平等权利的原则[6]。

5.2保障民众的图书馆权利

公共图书馆是民主社会维护和保障公民的知识权利而选择的一种制度安排，在保障和维护民众的图书馆权利过程中起着非常重要的作用[7]]。如何加快基层图书馆建设和农家书屋建设，保障农村和边远地区的群众享受图书馆的服务成为图书馆服务的重点和难点。张新鹤认为，普及公共图书馆是目前我国民众图书馆权利的重点和保障途径，社区图书馆和流动图书馆是普及公共图书馆的良好方式[8]。作为公共文化服务的重要组成部分，公共图书馆的公共性和公益性已经得到国家政策的全面确认并逐步落实到图书馆具体实践当中。文化部、财政部在甘肃省实施的流动图书车工程，有效地增加了图书馆服务点，延伸了图书馆服务方式，推广了图书馆服务，为实现民众“平等、自由、免费”的图书馆权利提供了有效保障。

5.3注重保障弱势群体的图书馆权利

甘肃省流动图书车主要分配在甘肃省58个贫困区县，由各个区县公共图书馆具体负责实施流动服务，临洮县、环县、高台县、靖远县、麦积区等县区图书馆积极利用流动图书车开展巡回流动服务，组织图书馆业务人员多次深入基层乡村开展业务辅导和文化帮扶。流动图书车与农家书屋相配合，将知识和信息送到群众家门口，为其提供获取资源的便利，一定程度上满足了弱势群体的阅读需求和信息需求，缩小了城市与农村利用图书馆信息资源的差距，保障了弱势群体使用图书馆的权利。

6结语

程焕文认为民众的图书馆权利传播任重道远，实现起来困难重重[9]。但只要政府发挥在公共图书馆建设和发展中的主导地位与作用，重视并加大对公共图书馆的财政投入，以县级图书馆和农家书屋建设为投入重点，为县级图书馆和农家书屋配备更多的图书资源、设备和人才，实现图书馆电子资源的共享，就能使所有的民众都享受到文化发展的成果。

参考文献：

[1]张霖.甘肃省首批29辆流动图书车“送书下乡”[EB/OL].[2014-07-22].http：//.cn/system/2014/07/22/015103173. shtml.

[2]李满福.第二批流动图书车开进甘肃省29个贫困县区[EB/OL].[2015-05-10].http：//.cn/system/2015/05/10/015515346.shtml.