农村土地规模经营发展建设情况的思考

摘 要：加快土地流转，实现土地规模经营，发展集约化农业，加快现代化农业步伐是促进农民增收和农业发展的有效途径。

关键词：土地流转；规模经营；发展建设

中图分类号：F323. 文献标识码：A

为了拓展农村土地经营方式，促进农民增收、农业增效，进一步推进新农村建设，我们对全县土地经营状况进行了调查。通过调查发现，加快土地流转，逐步实现土地规模经营，发展集约化农业，加快现代化农业步伐是促进农民增收和农业发展的有效途径。

1 长岭县农村土地规模化经营发展建设情况

长岭县现有22个乡镇，232个行政村，农村人口51万人，耕地面积33.26万hm2，规模经营面积33750hm2，占耕地面积10.15%，其中：5～10hm2规模经营面积19276hm2，占规模经营面积57.1%；11～50hm2规模经营面积12398hm2，占规模经营面积36.7%；50～100hm2规模经营面积376hm2，占规模经营面积1.1%；100hm2以上规模经营面积1700 hm2，占规模经营面积5.1%。种粮大户1318户，占农村总户数1.08%，经营面积1305万hm2，占耕地面积的3.92%，家庭农场1553，占农村户数的1.27%。经营面积1.28万hm2，占耕地面积的3.85%，合作社210户，经营面积0.79万hm2，占耕地面积的2.38%。

从上述情况看，土地规模经营尽管在长岭县的总量很小，但也看到它的优越性，土地规模经营可以促进农业劳动力向非农业转移，可以释放大量劳动力，增加农民务工收入，还有利于新技术的推广，大机械的使用和产业结构的调整，使传统农业向现代高效强质产业发展。吉林省云天化农业发展有限公司，在长岭投资3100万元，进行土地流转，实现土地规模化经营，发展现代农业。2013年成立了云天化农民专业合作社，入社农户在长岭镇三合村租赁了1000hm2土地，转出土地的农民可以从4个渠道获得收益，土地租金收益。农民每年每公顷可获得8000元的土地收益；合作社分红收益。合作社每年将合作社年终40%的收益分给农民；粮种补贴；农民外出劳务收入。流转的土地全部采用高光效和滴灌种植技术，全程实现机械作业，1000hm2耕地只需要20个工人操作，大大降低了生产成本，节约了劳动力，提高了生产率，为今年的增产增收提供了必要保障。

2 制约土地规模经营的因素

2.1 从经营方式看，土地较为分散，无法连片，没有摆脱分散经营

长岭县农业生产以家庭承包、分散经营为主要形式，当时包产到户时土地按照耕地等级分类平均分到各农户，每户农民经营的土地都在3块地以上，多的达到了10几块地，有的几10块，如：长岭县大兴镇某村一农户70块。由于土地无法连成片，种植业结构调整困难，直接影响了规模经营农户的收入。

2.2 从机械化程度上看，多数以小四轮为主，大机械利用效率较低

据农机部门介绍，按照现有的农机作业能力计算，有1/3的农机力量完全可以保证全县耕地的正常作业，几乎家家都有“小四轮”的现状使全县近2/3的农机资源浪费。而长岭县规模经营的农户大都采用小四轮作业，大型农业机械只在近2a才发挥应有的作用。

2.3 从耕种方式上看，没有摆脱传统农业束缚

现在经营土地的农民大多数在45岁以上，传统的经营方式和种植技术、单一的种植结构使得大多数农民先进的农业技术无法应用。

2.4 从竞争方式上看，抵御风险能力较弱

无论是规模经营的农户，还是普通经营的农户都面对生产经营过程中的诸多环节，始终维持着高投入、低产出的状况，而农业收入不但受自然条件等因素影响，还面临着市场风险，导致抵御市场风险的能力较差。2013年长岭县西北部乡镇花生种植户就是个典型例子，花生价格持续走低，每kg从5.6元下降到4.8元，每公顷减少收入11200元，农民仅此项收入受到了严重影响。

3 发展土地规模经营的政策及建议

3.1 政府要做好政策引导和服务工作

土地规模经营完全依靠农民之间的土地流转很难实现。因此，政府要加强宣传、重点引导，大力宣传规模经营方面的先进典型，积极为土地规模经营提供信息、科技、资金等方面的服务，建立土地流转中心，从本地实际出发，制定土地流转方面的政策、规定，进一步规范土地流转过程中的各种行为，引导土地有序流转。

3.2 做好劳动力转移工作

实行土地规模经营，必须大量转移农村劳动力，加大培训力度，让转移的劳动力有一技之长。长岭县每年通过政府引导向企业和俄罗斯等根据输送劳动力22316个，每人每年务工收入可达2～3万元，不仅增加了收入，同时，也为企业解决了用工荒的难题。

3.3 引导农民成立互助组织

为了进一步降低种植成本，拓展增收空间，要鼓励和发展农民专业合作社、专业大户和家庭农场，提高农业社会化服务水平，积极稳妥地推进多种形式的适度规模经营发展。在这个过程中要注意以下几方面：要积极稳妥，充分尊重农民的意愿；建立农村社会保障机制，加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的社会保障功能，解除农民的后顾之忧，为农村土地流转创造良好条件；要健全土地流转管理和服务体系，为农户流转土地提供明晰产权、规范合同等基础支撑，以及信息、政策咨询、价格评估等公共服务；要提高干群整体素质。农业土地规模经营要有高素质的管理人员进行统一协调指挥，也需要专业技术人员进行指导和跟踪，要广大农民积极学习新理念、新技术。

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