浅析测绘项目管理

摘要：本文作者通过实践工作经验，根据工程项目管理学的观点,结合测绘项目的特殊性,阐述了测绘项目管理的基本方法和要求,内容包括测绘项目组织与程序、计划、质量、进度与合同管理等。

关键词：概念；测绘工程；项目管理；方法

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

1 几个基本概念

1.1 产品

《中华人民共和国产品质量法》中定义:产品是指经过加工、制作,用于销售的产品。人们通常理解的产品是指具有某种特定物质形状和用途的物品, 是看得见、摸得着的东西。通常定义为人们有目的的生产劳动所创造, 能满足人们某种需要的物品。在测绘方面,产品即是按约定制作的测绘成果,如地图。

1.2 项目

按《项目管理知识体系指南》定义,“项目”是指为创造某个独特的产品或服务所做的暂时性努力。

通常定义指一项一次性任务。这项一次性任务是由一个临时性组织,在一定的时间里, 在一定的预算内, 通过一定的科学运筹和组织予以完成的,它的完成必须达到规定的质量水平。在《测绘技术设计规定》涉及测绘项目定义的描述是:由一组起止日期的、相互协调的测绘活动组成的独特过程, 该过程要达到符合包括时间、成本和资源的约束条件在内的规定要求的目标,且其成果(或产品) 可提供社会直接使用和流通。

1.3项目管理

按《项目管理知识体系指南》定义,就是把各种知识、技能、手段和技术应用于项目之中, 以满足项

目的要求。通常定义是指通过项目经理和项目组织的努力,运用系统理论和方法对项目及其资源进行计

划、组织、协调、控制,旨在实现项目的特定目标的管理方法体系。从项目管理概念,我们可以这样来定义测绘项目管理测绘项目组织运用系统理论和科学技术对测绘项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等程序以实现项目目标的全过程管理。

2 对测绘项目管理的需求

2.1 集团作业需求

当测绘项目时间短、投资大、实施范围广,就需要由多个测绘单位集团作业,集团作业的项目对项

目管理有较大的需求。

2.2 质量需求

随着地理信息在各领域应用的不断增大,数据技术要求日趋严格,质量成为项目管理的重要需求。

2.3 测绘单位需求

测绘单位为了提高工程项目成果的质量和工作效率,期望通过管理促进测绘的生产力水平和履行合同能力的提高。

2.4 项目协调的需求

当测绘项目由多家测绘单位实施时,规范与统一成为项目一个非常重要的内容。笔者近期经历的项目管理实践证明了一点:该项目为100 km2 1 :500 地形图测绘,由五家测绘单位实施,项目总时间为6 个月,集团作业时间为3 个月。由于各测绘单位的习惯,测绘资料格式没有行业统一标准,于是规范与统一需求尤为突出,需要项目管理来实现。

3 测绘项目管理方法

3.1 组织与程序管理

3.1.1 组织

项目管理首先要求测绘单位组建项目机构, 即成立由项目经理负责,质量、技术负责人和测绘作业组(队) 等到位的测绘项目部。还要建立项目部各岗位职责,做到责任到人。同样,建设单位、监理单位和质量监督单位也有相应的机构和人员。作为建设或监理单位还要加强对测绘单位的项目部进行组织监督管理, 以确保项目部人员始终有效到位。

3.1.2 程序

法律和标准对测绘有部分规定,如测绘项目备案制度等,但没有类似于《建设工程项目管理规范》这种规定。我们株洲市规划局根据需要出台了政府规范性文件《株洲市测绘项目管理规定》, 对发包、合同、开工(备案) 、质量、验收等一系列项目程序作出明确规定。管理程序中几个重要环节为:

A. 项目备案。测绘项目备案是开工前的法定程序,也是检查测绘单位的项目技术设计书、项目部设置及人员配置、进度计划等落实情况的重要环节。由测绘行政主管部门管理,建设或监理单位在审查项目开工报告时协助。

B. 开工报告。开工报告是项目实施的重要程序,也是合同管理的重要环节。由建设单位管理,监理单位监督管理。

C. 竣工报告。竣工报告也是项目实施的重要程序,同样是合同管理的重要环节。由建设单位管理,监理单位监督管理。

D. 质量监督。项目质量监督是一项法定程序,是政府质量监督管理的重要途径。由测绘行政主管部门管理,建设或监理单位协助。

E. 竣工验收。竣工验收是项目实施关门程序,对于政府财政投资项目而言是法定程序。由建设单位管理,测绘行政主管部门监督管理。

3.1.3 项目会议制度。

笔者的项目实践表明,建立项目会议制度,使测绘单位、建设单位、监理单位和质量监督单位有机会讨论问题,让质量和进度控制有空间。项目会议一般可分为首次会议、月会议和末次会议几种。

A. 首次会议,主要是交底、协调。建设或监理单位可以将项目技术设计书和项目管理程序向测绘单位作面对面的交底,协调和解决测绘单位提出的问题和困难,还能统一质量技术口径。

B. 月会议,主要是监督、协调。建设或监理单位组织各测绘单位,对各过程测绘成果和资料进行交叉检查,由项目经理为组长签发、被检方签认书面《项目检查意见单》,并向建设或监理单位和测绘单位提交,测绘单位按检查意见整改。同时,会议还可以协调和解决测绘单位提出的问题。检查和协调均用会议纪要书面行文,使各方执行有依据。

C. 末次会议,主要是监督、收件。在合同约定项目完工日或竣工日后一天召开,各测绘单位向建设单位交接项目竣工资料,建设或监理单位再组织交叉检查。会议召开时间应该根据项目实际情况而定,一般每月一次为宜,过多会造成测绘单位负担,做到会议各方都有事可做为佳。

3.2 计划管理

计划管理主要为技术措施计划、人员配置计划、进度计划和投资计划等。可以通过项目技术设计和项目实施组织设计制定、监督和管理来实现。

(1) 项目技术设计。根据《测绘技术设计规定》,测绘项目技术设计由测绘单位负责编制、建设单位审批,严格按《测绘技术设计规定》行业标准规定内容和格式编制。

(2) 项目实施组织设计。笔者认为《, 测绘技术设计规定》更偏重于技术方案和措施,因此有必要增加项目实施组织设计,像建设工程施工组织设计一样编制。主要说清以下几个问题:

A. 人员设备计划。重点将项目部组织关系和人员配置明确, 让到位人员计划具体化。同时, 做好与人员计划配套的设备配置计划。

B. 进度计划。应该按合同时间目标,根据项目配置的设备、人员、资金和实施环境条件等因素制定进度计划。若项目由多个测绘单位实施,还应由建设或监理单位编制总进度计划。

C. 技术措施。技术措施要围绕合同约定的质量目标,制定切合实际的技术组织措施,要有具体方法和细部描述,有定性和定量相结合的可操作性强的手段。

D. 投资计划。对于内容单一的基础测绘项目来讲,投资计划比较简单,我们应该重视地理信息系统建设等复杂项目的投资计划管理。

3.3 质量管理

质量管理是项目管理的重点工作。首先测绘单位应该按考核合格的质量保证体系开展项目质量管理,其次建设或监理单位需要加强监督管理,最后质量监督检验单位要将过程监督与最终监督相结合。具体可按以下几个方面开展工作。

3.3.1 测绘单位质量管理

笔者从项目实践中看到,不少测绘单位的质量管理人员没有切实到位,质量保证体系也未真正运行。究其原因是单位主要领导轻视质量管理,只重视招标投标。有人甚至说质量保证体系只是资质证书需要而为之,因为他们坚信项目质量由先进测绘仪器保证。因此, 我们更要加强项目部的质量管理。

项目部应该按质量保证体系及《测绘产品检查验收规定》规定,以二级检查制对项目质量进行过程检查和最终检查, 并重视责任人签字。对仪器自动生成的测量数据记录和人工输入数据,都要严格检查。对于项目竣工资料必需经测绘单位质量部门认真检查符合要求后, 才能提交建设或监理单位,提交质量监督单位最终检验。

3.3.2 建设或监理单位质量监督管理。

建设或监理单位质量监督管理重点是检查和监督测绘质量保证体系运行,对重要环节和重要控制点严格把关。比如地形图项目,控制测量是重要环节,首幅地形图是重要控制点,严格把关可避免产生更大的错误。监理还应严格监理程序:过程检查就是检查测绘质量记录,需要填写监理记录,并在需要监理签认的测绘质量记录中签字;最终检验,当测绘单位提交项目竣工资料后,监理应该最终检验,出具监理报告,并在《测绘项目竣工报告》中监理签认。

由建设单位委托监理单位实施专项技术监督检查,也是一种比较好的方法。如笔者从事的地形图测绘项目,就是委托数据质量检查水平比较高的测绘单位作数据入库质量检查,即所有的地形图均必需经该单位查图软件的数据入库质量检查合格后,各测绘单位的竣工地形图才能送质量监督单位作最终检查,这样做确保了地形图数据入库质量水平。

3.3.3 质量监督单位监督管理。

质量监督单位要将产品质量监督改为项目质量监督,即在项目实施过程中,质量监督单位要将过程监督和最终监督相结合, 对重要环节过程监督,为过程质量把关。

3.4 进度和合同管理

进度管理主要通过项目会议和项目检查来实现,同时用组织协调来控制。合同管理可借助于项目会议、项目款支付、质量目标监控,以及违约处理等方式来管理。

3.5 资料管理

笔者从项目实践中发现,不少单位不会编制竣工资料。主要表现为质量记录不符合质量保证体系的文件格式基本要求,如仪器自动记录没有记录名称、记录人、检查人、日期、页码等, 记录不签字;技术设计书和技术总结报告不规范,不按《测绘技术设计规定》和《测绘技术总结编写规定》编制。为此,笔者认为资料管理应该成为测绘项目管理另一个重点。

资料管理需要抓标准、抓统一。

首先,应该设置行业规定或标准。与《市政基础设施工程施工技术资料管理规定》一样,对测绘项目所有涉及的资料进行统一规范。若暂时没有行业标准,可以由地方测绘行政主管部门或行业协会按当地需要制定。

其次,设定常用测绘记录等资料标准格式。通用表式可以标准化,仪器自动打印记录规定编辑处理标准,自编资料有统一编制模式, 如规定资料必需有表格名称、责任人( 作业人、检查人、审查人等)栏及签字、日期、页码(第n 页共n 页) 、比例尺、项目名称、测绘单位名称等。这些要求对于标准化来讲是最基本的原则。

最后,规定测绘项目竣工资料收集、编制、成册方法和标准。规定项目竣工资料组成, 编制方法,成册要求。如竣工资料应有封面及扉页,应加盖公章,有法定代表及技术负责人签字等。

总之,资料管理就是要让项目有统一的资料内容及格式、编制方法和成册要求。就资料管理而言,笔者以为,测绘行政主管部门的监督管理和建设或监理单位的直接管理非常必要,这也是从外部促进测绘单位提高资料编制水平和项目管理水平的途径之一。

4 结束语

研究测绘项目管理,要了解项目管理对测绘的需求,深刻理解测绘项目管理实质。测绘项目管理的全面推行,需要政府、建设、监理、测绘等单位的共同努力,要在测绘行业加强项目管理,健全法规、制度和落实在项目管理中各个部门的职责,测绘行政主管部门依法监督。