浅析销售电价存在的问题与建议

摘要： 对现行销售电价进行了剖析，分析了市场终端用户销售电价存在的问题，提出了销售电价改革中的一些建议。

Abstract： The paper analyses current selling of power price， and proposes some proposals in the reform of the selling of power price based on the analysis of the problems of selling of power price of the market end-user.

关键词： 销售电价；改革建议

Key words： sales price；reform proposals

中图分类号：F272.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）13-0157-02

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作者简介：梁尚荣（1972-），女，山西大同人，毕业于太原理工大学，研究方向为电价与电费。

0 引言

2009年中国电力行业研究报告指出，中国在电价改革上的步伐将会加快，电力行业市场化程度会越来越高。目前国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会副理事长周大地也提出我国电力改革的核心是电价改革，如果电价改革得以完成，将会改变目前电力行业的格局。以国家发改委对销售电价分类结构调整的指导意见及我国的电价改革发展总体趋势分析来看，销售电价改革迫在眉睫。

我国现行的销售电价分类主体仍依据的是1976年原水利电力部颁发的《电、热价格》说明中的分类办法，尽管从1993年开始，在原有大工业电价、照明电价、非工业电价、普通工业电价、农业生产电价五类电价中先后派生出非居民照明电价、贫困县排灌电价、商业电价等电价类别，这种繁杂细致的电价分类在计划经济时期很大程度上促进了我国农业的发展和经济的增长，但随着电力市场经济的引入，这种过于细致过于繁杂的电价分类，越来越不能满足用户发展和市场竞争的需要，各类用户电价之间的价差和比价关系更显得不尽合理。由于分类太多，使广大用户对电价难以理解，一线管理人员由于政策的模糊，理解的不一致，给执行过程中带来很大困难，难以反映优质优价的市场经济原则。

1 当前销售电价分类存在的主要问题

1.1 分类标准不统一，随着国民经济发展和结构调整以及国家能源政策和电价结构不断完善，各省、直辖市在1976年原水利电力部颁布的《电、热价格》的基础，各物价主管部门因地制宜，同一用电性质在不同地区执行不同的用电分类。如有的省市农村口粮加工、农村饮水用电为农业生产电价，而有的省市则是一般工商业及其他用电价格。虽然销售电价改革的目标是一般工商业及其他、农业生产和居民生活三大类，而各省市用电类别分类却不统一，有的省市仍是八类，有的采取了过渡方案，先将非工业、普通工业、非居民和商业用电合并为一般工商业用电，过渡方案的出台让各省市之间存在差异，均没有达到国家销售电价分类改革的最终目标。

1.2 销售电价定价不合理，存在用户交叉补贴，未体现公平负担。尽管部分地区将商业用电、非居民照明用电与非普工业合并为一般工商业电价，但其销售电价仍为最高，为768.8元/千千瓦时，大工业用电电价521.2元/千千瓦时、居民生活用电电价477.7元/千千瓦时、农业生产用电电价485.2元/千千瓦时，贫困县农排用电电价最低，为339.2元/千千瓦时。居民电价偏低、排灌电价偏低，一般工商业电价偏高。且不同电压等级之间，价差过小。处于不同电压等级的电力用户设备的使用率不同，但电压等级间价差却过小，相邻电压等级之间的价差为每千瓦时0.8～2.0分钱，高电压等级、用电大户的“优质”用电特性未充分体现，电价承受能力偏弱。造成高电压用户给低电压用户较大补贴，高负荷率用户给低负荷率用户补贴，不利于引导用户合理用电，促进资源节约。

1.3 虽然2009年发改委、电监会、能源局三部门联合《关于清理优惠电价有关问题的通知》，取消各项优惠电价政策，但是目前仍有特殊优待电价没有彻底取消，如电碱烧碱、电解铝、化肥、离子隔膜法氯碱、电石等特殊优待电价。这种通过电价实施补贴的政策，本身就没有体现公平负担的原则。

1.4 居民阶梯电价、峰谷分时电价未全面推行，未能充分发挥相关电价政策的削峰填谷作用。目前在实施的各省市中，执行也有差别，实施居民阶梯电价的目标是促进居民节约用电，释放价格机制，逐步减少电价交叉补贴的程度，但由于执行阶梯电价只针对一户一表，有的省市虽对合表用电上调0.01元/千瓦时，但不平等的电价政策，对于以小区总表计费的用户移交供电企业的步伐将放慢。

1.5 相关法律法规陈旧，依据不足，如《电力法》、《供电营业规则》等法律法规表现了一定的时代性，在基本电费收取上，对于用户减容、暂停以及节能减排导致的政策性关停等情况，表现出了随金融危机等经济发展特殊情况出现而与之相互动的一些时代性，若仍沿用以前的《供电营业规则》有关规定，在理解中会产生分歧，在执行会出现偏差，形成不良影响。

2 销售电价改革建议

随着电力体制改革的探索和深入，各方面对于加快推进电价改革的呼声日渐强烈，电价改革必将成为电力体制改革的关键内容，只有理顺电价关系和电价制度，电力体制改革才能顺利开展。我们也深知推进电价改革决不是一件简单容易的事，会面临很大阻力，可谓“冰冻三尺，非一日之寒”。因此，电价究竟如何改，才能做到“既有动作、有突破，又能减少阻力、风险可控，迈出实质性的步伐”，这是需要我们认真研究思考的问题，也是摆在我们面前的难题，为此笔者就终端用户销售电价的改革浅谈一下自己的看法和建议。

2.1 简化销售电价的结构分类。按照2005年下发的《销售电价暂行管理办法》，销售电价的改革目标是将现行销售电价按用电类别分为三大类即居民生活用电、农业生产用电、工商业及其它用电三个类别。为尽快解决电价交叉补贴，应取消销售电价中间过渡分类，直接推进销售电价终极目标。同时对于同一大类中的不同电压等级应加大价差，合理体现供电成本差异。

2.2 重新明确实施范围。对改革后的三类销售电价，应重新明确实施范围。

居民生活用电实施范围应明确为居民生活非经营、非生产性用电、中小学九年义务教育学校用电、社会福利场所用电；农业生产用电实施范围应明确为从事农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产用电，农业灌溉服务、农村饮水工程用电以及农产品初加工用电的价格执行农业生产电价，而不包括已向工商部门领取了营业执照的现代化生产企业也执行农业生产电价等。

工商业及其它用电实施范围应为除上述以外的其他一切用电。

2.3 对于居民合表用户或小区总表计费的用户，应推行峰谷分时电价，这样将加快小区一户一表的改造步伐，同时也有利于电网的“削峰填谷”，避免低谷时段的电力资源浪费和高峰时段的供电“拥挤”。

2.4 扩大两部制电价执行范围。将两部制电价执行比例提高，将其执行范围扩大为工商业及其它用户中受电变压器容量在100千伏安或用电设备装接容量100千瓦及以上的用户。基本电价可以按照最大需量计收，也可以按照受电设备容量计收。为了使用户合理选择受电变压器，充分考虑设备利用率，对于基本电费选择按最大需量计收的，电网企业与用户约定合同需量值时，约定的合同需量值应不得低于变压器容量和高压电动机容量之和的60%，每月实际抄见最大需量低于60%时，按60%的容量计收基本电费；超过约定需量值的5%时，超过5%部分的基本电费加一倍收取。

2.5 重新修订相关法律法规。积极推动《电力法》及配套法律法规的修订。修订时，应充分考虑用户用电设备暂停、减容和政策性关停等变更时对于基本电费计收的影响，以及用电计量与电费的计收政策，使电价改革和管理尽快走上法制化、科学化、制度化轨道。

电价改革是电力体制改革的核心内容。在整个体制改革中，电价作为重要的经济杠杆，在建立和培育市场，优化配置资源，调整各种利益关系方面具有不可替代的作用。只有理顺电价关系和电价制度，取消交叉补贴，电力体制改革才能顺利开展。

参考文献：

[1]高伟娜.电力产业价格规制的演变与改革[J].价格月刊，2009（04）.

[2]闫学文，方芳.我国建立输配电价机制的路径探索[J].国家电网，2007（09）.

[3]李虹.中国电价改革研究[J].财贸经济，2005（03）.