关于河道非法淘金整治工作报告

一、基本情况

乡村位于我市东部，与省县镇毗邻，铁路、323国道在该村穿境面过，河流经该村。河流流经区域两边山体近地表的浅部岩层中一些含黄金母岩的自然金粒通过母岩的机械破碎或化层分解被解离出来。同时在一定环境条件下黄金的化学迁移与次生富集作用，为河道砂金的沉积提供了条件。该河道砂金主要富集于河谷由徒变缓、由窄变宽或由宽变窄和河流转弯处以及山区襄状河谷地段。上世纪八十年代初就有人以手工作业方式在该河道进行零星分散淘金活动。由于国家政策限制和当时淘金业的效益差，淘金活动一度绝迹。近年来，随着国际黄金市场价格暴涨和淘金业巨额利润诱惑的影响，该村河段沿河一些村民又开始重操旧业，非法淘金活动死恢复燃，且呈泛滥之势。一些不法分子甚至采用机械（包括淘金船）的作业方式进行非法淘金活动。这种乱挖滥采的淘金行为造成河道阻塞、河岸崩塌、河床改道、农田及水利设施损毁，严重影响利人民群众生产、生活甚至威胁到群众的生命财产安全。为此，当地群众反映强烈，要求政府采取措施予以制止。市委常委、市委书记钟炳明同志对此十分重视，专门批示市委、市政府分管领导要研究整治工作的常态机制，彻底解决这一影响群众生产生活和生命安全的民生问题。

二、专项整治工作开展情况

(一)迅速行动，认真部署。

今年5月，我局就已着手对全市河道非法淘金活动的整治工作。提请市政府召开专题会议，对全市河道非法淘金活动清理整顿工作进行研究和部署。成立了由市委、市政府分管领导任正、副组长，矿管、水利、公安、安监、工商、交通、水保、环保、国土、林业、海口、综治、监察等部门和相关乡镇主要负责人为成员的河道非法淘金活动专项整治工作领导小组。随后，我局与水利、政法委共同拟定了《市开展非法淘金专项整治行动实施方案》报请市政府印发执行。

（二）部门联动，全面落实。

专项整治行动实施方案下达特别是钟炳明书记对《关于乡村河道非法采金有关情况的报告》作出批示后，我局在市委、市政府分管领导的指示下，牵头组织各有关部门迅速行动，采取果断措施开展了村河道非法淘金活动的整治工作。

一是对村河道非法淘金情况进行了全面的调查摸底工作。通过调查，认真掌握在该村河道从事非法淘金活动的人员数量、作业方式、淘金规模和活动规律等基本情况，为整治行动的全面展开取得实效打好基础。

二是在调查摸底工作中，我们在群众中尤其是对从事河道淘金的作业人员开展了国家有关矿产开发和河道管理等法律法规的宣传教育工作。积极上门、上船宣传政府开展非法淘金清理整治工作的重要意义和行动目的。反复说明非法淘金行为的违法性质、严重后果以及政府取缔非法淘金活动的决心，并张贴了市政府关于整治非法淘金行为的通告。同时，还采取了分组包户的责任方式做非法业主的思想工作，要求他们配合政府主动停止非法淘金活动，拆除和撤离淘金设备。通过大张旗鼓地政策法律的宣传教育，在社会形成了强大的整治声势，对非法业主也形成了高压态势，为专项整治行动的顺利完成和维护社会稳定创造了良好的条件。

三是采取强制措施实施整治行动。2012年7月10日至11日，由市政府分管领导亲自指挥，组织11个职能部门的执法人员和当地乡村干部共117人实施联合执法。联合执法共分指挥组、拆解作业组、扣压物押运组、警戒疏导组、安全保卫组、后勤保障和宣传报道组等6个组，按照各组职责统一指挥、统一行动，对村河道内不拆除淘金设备、不撤离从业人员的非法淘金点的2条淘金船，采取了氧割解体的强制措施。彻底捣毁了这些非法淘金点的淘金设备。

（三）及时总结，完善机制

在专项整治工作过程中，整治工作领导小组坚持把建立河道非法淘金管理长效机制作为河道非法淘金专项整治工作的最终目标，密切结合地域实际，及时总结经验，积极探索建立健全符合我市实际的常态化管理机制。一是建立了联系会议制度。定期召开专项整治工作联席会议，分析形势和研究整治工作；二是在专项整治方案中明确了各部门、乡（镇）、村的职责，确保责任落实到位；三是建立了乡镇、村组巡查机制。对重点部位按属地管理原则实行乡镇领导负责，村组干部责任包干进行巡查监管；四是建立违法矿业活动举报机制。要求各有关乡镇和单位向社会公布举报电话，发动全社会监督非法淘金行为，及时发现，及时报告；五是建立联动协作打击机制。在接到非法淘金举报信息后，各有关乡镇政府要在第一时间向有关单位报告，并立即组织人员（含派出所）赶赴现场对有关采砂淘金设备进行控制，配合职能部门现场处置。

三、工作成效和存在的问题

7月10日—11日的专项整治行动，不仅有效制止了村河道的非法淘金活动，打击了无证采金的非法行为，而且震慑了其他地方的不法分子。九堡镇辖区内的非法淘金业主也已经停止了淘金活动，并自动撤离了淘金船等设备。有的还对自己的淘金船进行解体处理。通过这次专项整治行动中的宣传教育工作，大大增强了群众的法律意识，对非法淘金者也起到了警示作用，增强了他们的守法意识。

但是，由于淘金业丰厚利润的巨大诱惑，还是有一些非法淘金业主采取昼伏夜出的办法，逃避执法部门的查处和打击。其行动的隐蔽性强，给执法部门的查处工作带来了不小的难度。同时，有些国家机关工作人员受利益的驱动也直接或间接地参与这些活动，为非法业主通风报信，影响整治工作的顺利进行。此外，一些职能部门由于执法权限有限，执法力量薄弱，导致执法工作长期处于高成本、高压力的窘境，执法效率无法提高。而且对河道非法淘金的查处涉及水利、海事、交通和矿管等多个部门，有些部门因职能交叉，导致部门之间出现职责、权力不明确等问题，也影响了整治工作的执法效率。

四、今后的工作打算

一是保持打击非法淘金活动高压态势，借势发力，把专项整治打非治违与法制宣传教育工作结合起来，加大新闻媒体的宣传力度，做到电视里有图像，报刊上有文章，网络上有信息，矿区、水域有宣传标语，进一步营造全社会共同打击非法采矿的良好氛围。

二是切实落实巡查监管责任制，督促乡镇、村建立矿业巡查机制，重点部位按照属地管理原则实行乡镇领导负责、村组干部包干的日常巡查监管制度。做到对非法矿业活动早发现、早制止、早查处，防止非法淘金活动反弹。

三是加强部门、乡镇间的联络沟通和信息共享，坚持整治工作常抓不懈。及时发现整治工作中的重点和难点，同心协力推进我市的矿业秩序整治工作，认真完成各项整治工作任务，切实维护人民群众和采矿权人的正当权益。促进我市矿业健康、有序地向前发展。