农牧业质量安全讲话

一、种植业生产

一是农业技术推广力度加大，技术服务机制不断创新。积极进行新品种引进试验示范，加快优质新品种更新换代步伐。落实了国家、自治区小麦等16种作物品种试验，共1215个品种，285个点次。审定、认定通过玉米、大豆、向日葵等作物99个品种。

配合良种推广补贴、优质粮食产业工程等一大批农业项目的实施，玉米大小垄栽培、氮肥后移技术，高油大豆垄上三行窄沟密植技术，脱毒马铃薯地膜覆盖及喷滴灌技术，小麦套种晚播向日葵技术，向日葵地膜覆盖等五大作物五项核心技术，得到大面积的推广应用，对促进粮油作物增产、增收起到重要作用。同时开展优质粮油作物高产创建活动，直接指导1000个科技示范户，建立1万亩主位对比示范田，直接带动5000个农户和5万亩示范田，进而辐射带动1000万亩项目田。

进一步扩大了测土配方施肥实施范围，共采集土壤样品13.*万个，安排“3414”试验1431个，校正试验3100个，新建旗县级化验室26个。春耕生产期间共计为农户发放施肥建议卡90多万份，销售配方肥料17.8万吨，推广测土配方施肥面积达到1736万亩，项目区肥料利用率提高3—5个百分点，总节本增效约9.3亿元。

全区农业部门强化责任意识，牢固树立“公共植保，绿色植保”的理念，依靠病虫可视化预报等先进手段，加强监测预报，跟踪发生动态，组织统防统治，开展重点地区、重大病虫防控全程督导，确保各项措施落实到位。同时，大力推广生物防治、物理防治和生态调控等综合技术，狠抓高毒农药禁用和农药市场监管，加大先进施药机械和科学用药技术推广力度，提高了病虫防治效果和农药有效利用率。20*年全区病虫草鼠害发生1.3亿亩（次），防治1.2亿亩（次），经防治挽回粮、油、菜、果等高达28.9亿公斤，实现了病虫危害损失控制在5%以下的目标。

二是惠农政策继续强化，支农力度进一步加大。20*年，全区良种补贴项目面积达到800.5万亩，较上年增加69万亩，共涉及61个旗县区和农场，补贴作物涉及玉米、大豆、小麦、马铃薯、油葵，补贴资金8800万元（其中中央6700万），是我区实施良种补贴5年来面积最大、旗县和补贴资金最多的一年。承担农业部测土配方施肥补贴资金项目的旗县（市、区、农牧场）总计达到47个，占到全区旗县（市、区）总数的46%，补贴资金3650万元。农业保险完成承保面积1911.5万亩，占玉米、大豆和小麦三种作物总面积的41.71％，已经有41.54万户农民得到赔付，投保农户可得到3亿多元补偿资金。

三是种植业项目发挥显著效果，粮食综合生产能力稳步提高。近几年，国家和自治区对农业和农村经济发展的扶持力度明显增加，以农业基础设施建设为重点的投入不断加大。20*-20*年我区批复建设种植业项目64个，投资达3.27亿元，其中20*年投资达4700多万元，主要用于农作物种子良种繁育基地、种子质量监测体系、农业有害生物预警与控制、标准良田等农业基础设施建设。通过这些重点工程项目建设，对改善农业生产基础条件，提高良种覆盖率，加强农作物病虫害预测预报和防控能力，提高粮食综合生产能力，发挥了重要作用。

四是执法保障更加有力，农资市场秩序明显改善。自治区农产品质量安全工作以“无公害食品行动计划”为主线，进一步推动农业标准化生产进程，强化农产品产前、产中、产后全程监管。依照《20*年自治区蔬菜质量安全例行监测方案》，对全区进行3次蔬菜例行监测，范围包括12个盟市，31个旗县区，65个生产基地，10个批发市场，抽检样品1057份，涉及7大类28个品种蔬菜，全区平均合格率为96.4%（其中认定的生产基地合格率97.2%，批发市场95.6%）。加强农资市场监管力度，规范和净化农资市场，全区农牧业系统累计出动农资执法人员39566人次，检查企业10370个，整顿市场2977个，受理举报（投诉）案件210起，捣毁制假售假窝点1个；查处假劣种子6.3万公斤，化肥13.9万公斤，农药8388公斤（其中查获甲胺磷等5种高毒农药56.54公斤），印发宣传材料94.5万份，通过农资打假为农牧民挽回经济损失9*.2万元。

二、我区种植业及农产品质量安全面临新的形势

我区粮食实现连续4年稳定增产，农牧民收入连续较快增长，有力地支撑了我区国民经济又好又快发展。今年我们要在去年高起点、高基数上继续实现更高的目标，任务艰巨、挑战空前。当前要清醒地认识到，保持国民经济平稳发展，重中之重是农业，我们必须全力以赴做好工作，对此必须要对我区和国内生产形势有充分的认识，足够的重视。必须始终把粮食等主要农产品有效供给作为今年种植业工作的首要任务，作为农业部门的首要职责。去年下半年以来，受世界粮食消费增

长、产量降低、美元贬值、流动性资金涌向农产品市场、投机炒作等多种因素影响，国际粮食市场供求关系日趋紧张，推动国际粮食等农产品价格普遍持续上涨。今年1月份，国际市场小麦价格同比上涨112%，大米价格上涨28.4%，玉米价格上涨47%，大豆价格上涨75%。20*/20*年度粮食库存消费比降至14.2%，远低于联合国粮农组织规定的17%的安全警戒线，是1982年以来的最低水平。同时，许多国家纷纷出台扩大进口、限制出口的贸易政策，加剧了世界粮食贸易紧张的局面。我们必须从国际、国内两个市场出发，充分认识大力发展粮食生产、确保国家粮食安全的重要性和紧迫性。

实现今年我区种植业稳定发展和农民持续增收，必须打好春季农业生产第一仗。从各地反映看，今年的春季农业生产形势是近年来最为严峻的一年。突出表现在以下几个方面：

一是土壤墒情差，旱情严重。据自治区农情3月20日测墒，全区农田一类、二类、三类墒分别为24.2%、23.5%和52.3%，同比一类墒减少3.5％，二类墒减少2.7%、三类墒增加6.2％。特别是粮食主产区*市、*市、*市、*市等地区，农田土壤墒情差，三类墒在50％以上，旱情威胁严重。全区有4230万亩耕地缺墒，2900多万亩耕地缺墒严重，水利工程蓄水严重不足，全区水利工程蓄水比常年偏少1/3，有125座水库干涸，有3.6万眼机电井出水严重不足，有1.2万眼机电井吊泵。

二是化肥等农资价格持续上涨。与往年相比，今年化肥等农资价格从淡季就开始大幅上涨，逐月不断攀升，部分品种在部分地区还出现短缺。目前各类农资产品市场价格均有不同幅度上涨，主要化肥价格同比上涨30％－80％，有的成倍增长。总体看种子、农地膜、柴油、农药、农机具等生产资料基本能够满足供给，化肥、柴油价格上涨过快。

三是部分地区粮价回落且销售不畅。去冬至今，部分地区玉米价格回落，且销售不畅。国家启动玉米收储计划，对稳定玉米价格发挥了重要作用，但受运输、成本等多种因素制约，目前我区仍有大量粮食积压在农民手中。粮食价格的回落，化肥等农资价格高位上涨，这“一低一高”问题解决不好就会挫伤农民种粮积极性，影响粮食面积稳定，影响生产投入。

四是对农产品质量安全要求更高。由于奥运会在我国举办，全世界都在关注我国食品安全，因此政府和消费者都对今年的农产品质量安全提出了更高的要求。我区是全国13个奥运会食品主要供应省区之一，而且奥运会召开之时，正是我区鲜活农畜产品大量上市之际。尽管近几年来，我区蔬菜农药残留合格率一直稳定在95%以上，瘦肉精、氯霉素等均无检出，但市场上仍有甲胺磷、毒鼠强等剧毒农药存在，再加上生产规模小、经营不规范、队伍不健全手段不完善等现实问题，保质量、保安全、助奥运的任务十分艰巨。

我们在正视问题的同时，也必须清醒的看到，今年春季农业生产也有许多有利条件，主要表现在：

一是政策支持更加有力。可以讲今年中央、*自治区支持“三农”投入的资金和项目力度是历史上从未有过的。今年中央、自治区安排粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥补贴等补贴资金达到31.2亿元，比去年增加11.4亿元，增长57.6%。今年，国家和自治区安排的良种推广补贴项目面积达到1196万亩，较上年增加395.5万亩，补贴资金1.3亿元（其中中央1.05亿元），比上年增加4200万元。测土配方施肥补贴项目旗县达到75个，补贴资金4925万元，比上年增加1235万元。防汛抗旱资金和农业基础设施建设资金进一步加大。各项补贴政策将对调动农民生产积极性起到了重要的作用。

二是各项工作更加主动。国务院专门召开农业抗灾减灾和春耕生产工作会议、全国农业和粮食生产电视电话会议，农业部分南北两片召开春季农业生产工作会议，自治区政府分东西两片召开春季农业生产工作会议，以便更好地进行分类指导。特别是全国农业和粮食生产电视电话会议上，提出的支持农业和粮食生产发展的“十大”政策措施，自治区政府正在抓紧落实，这些支持政策的落实，对于全力推进我区春耕备耕工作意义重大。

三是市场环境总体有利。目前，国内小麦、玉米、油料等主要农产品价格保持在较高水平，国家及早公布了稻谷和小麦最低收购价政策，并提高最低收购价水平，有利于稳定农民种粮预期。针对农资价格持续上涨，中央继续增加农资综合直补，适当提高小麦、稻谷最低收购价，敞开收购农民手中余粮。以上政策措施，有利于保护农民的种粮积极性。

总之，我们要立足大局，切实增强忧患意识，既要正视当前种植业发展面临的困难和问题，准确把握形势，又要看到有利条件，进一步坚定信心，切实增强工作的责任感和紧迫感，把当前的春耕备耕生产抓得更紧、做得更实，努力掌握今年农业和农村经济发展的主动权。

三、20*年种植业工作的指导思想、总体目标

指导思想：以科学发展观为指导，以转变种植业发展方式为主线，以稳定面积为基础、食品安全作为前提、高产创建为手段、防灾抗灾为保障、惠农政策为动力，按照统筹兼顾、突出重点、稳定面积、主攻单产、优化布局、改善品质、降低成本、提高效益的发展思路，采取更加直接有效的政策和技术措施，努力实现粮食增产、农业增效、农民增收的目标。

总体目标：

——20*年全区农作物总播面积稳定在9700万亩以上，粮食播种面积达到7000万亩以上，粮食总产力争突破360亿斤；

——良种覆盖率提高1个百分点，优质高产高效作物比重提高2个百分点，新增设施农业面积15万亩；

——抓好百万亩粮食作物高产创建活动，带动推广主要粮食作物高产高效栽培技术1000万亩；测土配方施肥面积达到3000万亩以上，项目区肥料利用率提高3—5个百分点；病虫鼠害损失控制在5%之内；

——无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的规模，在20*年基础上递增10%。全区12个盟市所在地的无公害蔬菜生产基地、22个农业部定点农产品批发市场、12个盟市所在地的农产品批发市场100%纳入例行监测范围，全区农产品质量安全抽检合格率平均达到96%以上，确保我区供奥运会农产品的质量安全。

四、主要工作

明天是清明节，我区已经进入了春耕生产的关键时期，能否搞好春耕生产，关系到今年能否再夺丰收。因此，我们农业系统必须要全力以赴把春耕生产作为农业工作的重中之重来抓，作为确保粮食安全、农民增收的基础来抓。

（一）全力以赴抓好备春耕生产工作。一是要认真贯彻中央和自治区各项支农惠农政策。3月27日，国务院召开农业和粮食生产电视电话会议，提出了含金量非常高、促进粮食生产的“十大措施”，各级农业部门要认真宣传，贯彻落实国家的重大政策措施，确保惠农政策落到实处，充分发挥政策带动作用，稳定粮食播种面积，打好粮食增产基础。二是要认真研究春季农业生产中出现的新情况新问题。针对当前

我区农业生产中存在的主要问题，各地要研究部署春耕生产及备耕工作，组织各级农业部门的广大干部和科技人员深入生产第一线，摸实情、查实数、出实招、办实事，要及时反映当地做好春季农业生产出台的政策措施和典型经验，要宣传好的典型、好的经验。三是要下决心认真落实粮食面积。自治区将面积产量指标分解到各盟市，签订了责任书。并将以上指标列入对各盟市的考核任务，以加强对农业生产的领导。各地也要采取措施，千方百计落实粮食播种面积，同时兼顾油料和蔬菜面积。四是要加大工作督导力度。可以讲，备春耕生产各项工作，国家和自治区都有了明确的要求，我厅有了全面的部署，各地农牧业部门也要进一步完善工作安排。现在的问题是如何把有关政策措施落实到位，及时了解情况，做好备春耕生产的各项工作，帮助农民解决好生产中的问题和困难。

（二）牢固树立抗灾夺丰收的思想，在提高春播生产质量上下功夫。去冬今春，我区降水偏少粮食主产区土壤墒情差，且不断发生变化。虽然3月底，我区中西部有降雨过程，缓解了一定的旱情，但我们仍然需要牢固树立抗灾保春播的思想，切实加强对春季农业生产的组织领导和服务。一是要抓好东部粮食主产区抗旱保春播工作。充分发挥现有水源工程的作用，增加蓄水供水能力；因地制宜从当地水资源条件出发，及早备足备好抗旱设备，做好坐水点种准备工作；采用农艺节水配套措施，大力推行平整土地、缩地划畦和深松蓄水、地膜覆盖、膜下暗灌等农艺措施，提高水的利用率和土壤蓄水保墒能力。二是中西部地区要抓住降雨的有利时机，搞好机械抢播抢种。针对今年我区春季生产特点和天气变化，提前做好农机作业准备，充分发挥农机的作用，抢抓农时，加快耕播进度，提高播种质量。三是要切实强化病虫害防控工作。牢固树立“公共植保”和“绿色植保”理念，针对今年我区农作物病虫害发生流行趋势，确定主要病虫和防治的重点区域，进一步完善防控预案，强化病虫防控指挥调度，实行专家包片指导。加强病虫害预测预报，提前制定防控预案，对危险性病虫害要建立阻击带，打好阻击战，做到早发现、早预报、早防治，切实把病虫害损失降到最低限度。要加强病虫害专业化防治，立足早防早治、统防统治和包防包治，提高防治效率和效果。

（三）调整优化农牧业结构，进一步提高农牧业质量效益。推进农牧业结构调整是提高农牧业综合生产能力的重大措施，是农牧民实现增收的重要渠道。一是要树立大食物、大资源、大农业的观念，着眼于市场需求，大力发展市场紧缺的农产品；着眼于促进农民增收，大力发展高效农业；着眼于提高农产品质量安全水平，大力发展优质专用农产品；着眼于发挥资源优势，大力发展特色产品和特色产业。二是要加强主要作物优势产业带和农产品基地建设，提高优质、高产、高效农作物的比重，达到58%，较上年提高2个百分点。粮食作物重点增加玉米、马铃薯等优质高产高效作物种植面积。三是要积极发展风险小、效益高的设施农业和蔬菜等特色经济作物，充分发挥经济作物对农民的增收作用，今年要新增设施农业面积15万亩以上，经济作物面积与上年持平。通过优化结构，提升农牧业的质量、效益和市场竞争力。

（四）大力提升农产品质量安全水平。全面贯彻《农产品质量安全法》，按照农业部提出的“预防为主、源头治理、全程监管”的原则，加强对农牧业投入品的监督管理和监督抽查。20*年全区要完成无公害农、畜、水产品认证600个，其中：种植产品440个、畜产品100个、水产品60个，并做好认证产品产地建设和产品监管工作，加强农产品例行抽检和市场监测工作，在全区开展例行抽检3次，对认证产品进行质量监督抽检2次；对9个盟市138个基地7-10月份供*市场的产品进行重点监测，全面构建农产品质量安全工作长效机制；加强组织保障，落实监管责任，确保今年奥运会期间供应*市场农产品的质量安全。就今年农产品质量安全，我们已和各盟市签订了责任书。同时，增加了投入，希望各盟市认真落实责任，明确任务，今年责任书完成的好坏，将作为对盟市农牧业局考核和下年度经费安排的依据。

（五）加大适用技术推广力度，强化科技对农牧业的支撑和服务作用。一是要加大农业技术的推广力度。20*年重点推广“十二项”轻简化栽培技术，即“两优”：优质品种、专用品种；“两种”：抗旱播种，机播密植；“两肥”：配方施肥，水肥一体；“两节”：覆膜暗灌，增施农肥；“两机”：深松蓄水，免耕栽培；“两防”：综合防治，绿色防控。加强主导品种*、主推技术的组装配套，扩大示范展示效果；促进农艺农机结合，建立和完善不同地域、不同高产水平下的综合技术模式；鼓励高产创建与采用先进技术结合，增强示范区的示范带动作用。二是要强化农业部门对农业生产的指导服务能力。按照种植业工作月历，统筹协调各项工作，使各项工作有序进行。在关键农时，组织各级农业部门的广大干部和科技人员深入生产第一线，解决生产中存在的问题。加快构建数字农情体系，强化现代信息手段，丰富完善调度内容，统一规范调度程序，稳定专业农情队伍，切实提高农情调度的信息化、专业化、制度化、系统化水平，构建更为科学、更为系统的数字农情体系，更好地为新形势下种植业生产服务。

（六）加快良种补贴等政策的落实。一是要加快良种推广补贴项目的落实。全国农业和粮食生产电视电话会议后，农业部再给我区安排1178万亩玉米良种补贴，河套地区200万亩小麦良种补贴，水稻全部安排良种补贴，新增良种推广补贴资金约1.6亿元。各地要按照自治区农牧业厅和财政厅下达的良种推广补贴方案，抓紧落实良种任务。二是要加快落实测土配方项目的落实。各地按照方案全面启动测土配方施肥工作，加快新上项目旗县工作进度，确保生产农时不耽误、工作进度不拖延。在当前农资价格大幅上涨的情况下，农业部门必须把测土配方施肥工作做得更加扎实，通过测土配方施肥专项资金推动企业大力参加，进一步培训和帮助农民实现科学施肥，加大测土配方施肥的推广和普及力度，宣传和号召农民增施农家肥，充分利用测土配方施肥项目实施成果，优化施肥比例，调减二铵等化肥用量，引导农民合理选择复混肥、配方肥，冲减二铵涨价对生产带来的不利影响。三是要加快种植业保险保费补贴政策的落实。20*年我区被列入全国6个试点省区之一，经过努力取得了良好的效果，今年是农业保险在我区实施第二年，国家和自治区将进一步加大政策性农业保险保费补贴力度，要在总结去年经验的基础上，按照《20*年种植业保险保费补贴工作实施方案》，搞好农业保险保费补贴工作，为农业生产保驾护航。

（七）积极开展粮食高产创建活动和油料高产创建活动。农业部将20*年作为全国粮食高产创建活动年。率先在13个粮食主产省（区）和受农业部表彰的粮食生产先进县，建设400个优质高产创建示范区，我区有25个旗县列入国家粮食和油料高产创建示范区。自治区粮食高产创建和

油料振兴计划已写入自治区1号文件，自治区人民政府即将转发《20*年*区百万亩粮食作物高产创建活动实施方案》，自治区农牧业厅已下发《*区20*年油料作物高产创建实施方案》。在全区48个旗县开展玉米、马铃薯、大豆、小麦等四大优势粮食作物万亩高产创建示范区100个；在4个主产旗县（场）开展向日葵、油菜、胡麻三种油料作物高产创建示范区4个。各地农业部门要把高产创建作为确保粮食稳定发展的中心工作，作为提高粮食综合生产能力的关键举措，作为农业部门工作的重要抓手。积极落实农业部提出的双“五个一”要求，即：争取自治区党委、政府主要领导对高产创建活动做出一次重要批示，争取以省政府名义下发一个开展高产创建活动的文件，争取成立一个以省政府分管领导为组长的领导小组，争取配套一项高产创建活动经费，争取出台一套高产创建活动评价和奖励办法。对农业系统要求展示一批优良品种，集成一套成熟技术，建立一支专家队伍，树立一块示范标牌，探索一种创建机制。各地也要按照双“五个一”的要求，争取领导支持，组织好活动开展，建立激励机制，把高产创建活动列入重要考核内容。

（八）加强项目监管工作，确保项目建设质量和效益。今年中央围绕提高农业综合生产能力，加大了农业基础设施建设的投入力度，通过农业部门组织实施的项目建设管理任务十分繁重。抓好这些项目建设和资金监管，也是当前春季农业生产的一项重要任务。一是要结合新一轮优势农产品区域布局规划的实施，将项目资金向粮食优势产区集中，形成投资的规模效益；二是要严格执行基本建设投资的管理规定，加大监管力度，确保资金使用安全；三是要高度重视项目监管工作,盟市局长是项目监管责任人，要认真对项目建设全过程进行监督管理；四是要认真落实项目“四制”管理制度，严格按照项目批复要求实施，不准擅自变更建设地点、建设内容及建设规模；五是要加大项目监督检查力度，规范建设行为；六是要采取有效措施，加快项目建设进度，对于同一建设单位有两个或两个以上建设项目尚未竣工验收的，或有一个项目逾期未建成的，原则上不再安排新项目；七是要对建设项目进展缓慢、在建项目问题多的盟市和单位，我厅将减少申报新建项目；八是要积极协调有关部门，落实地方配套资金及时足额到位，确保项目按期顺利完成。

（九）加强农资市场监管，保证市场供应。认真落实全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神，严格执法，强化责任，确保农资打假和市场监管工作取得实效。一是要认真执行《农药管理条例实施办法》等六个新规定，以及《种子法》、《肥料登记管理办法》等法律规章，切实做好种子品种审定和农药肥料产品登记，严把市场准入关。二是要与发展改革、质监等有关部门密切配合，强化生产监管，坚决取缔非法制售假冒伪劣农资的黑窝点，严厉打击无证经营等违法行为。三是要会同工商、公安、质监等部门，深入农资产品批发市场、县乡农资集散地，开展拉网式检查，加大明察暗访力度，严厉打击无证经营、制假售假、虚假标注、未审先推等坑农害农行为。四是要加强对各类农资展会的监管，防止假劣农资从各类农资展会流入市场。五是要加强种子、肥料、农药、柴油、农膜储备和供需情况的监测，及时供求信息，积极促进产销衔接，满足春耕生产需求。

谢谢大家！