浅谈工程建设中的概预算问题

摘要：概预算是建筑施工工程中的一个重要问题，它关系到一个建筑工程的施工成本、施工周期、施工质量的安排和控制。当前我国的建筑工程概预算已经发挥了其积极的作用，但是从社会现状来看，我国的工程概预算工作还存在着一些问题和不足。本文的主要内容就是对当前我国建筑工程概预算存在的问题进行分析，并且提出自己的建议。

关键词：建筑工程；概预算；问题

一、 建筑工程概预算内容浅析

建筑工程概预算是指在工程建设过程中,根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准,预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算主要分为设计概算、修正概算、施工图预算、施工预算。工程概预算在工程中起到至关重要的作用,它影响着工程的成本、质量、进度的控制。

一般在具体项目上把设计概算和修正概算融为一个概算,即工程建设项目概算。 简言之,工程建设项目概算是初步设计阶段,由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件,是设计文件的重要组成部分。在具体的工程施工中，工程建设的概预算难免会进行调整，这种变化和调整来源于多方面的原因。例如由于外部环境特别是政策环境的变化带来的动态投资的调整，这种动态投资的变化同时会给静态投资带来调整。在这种情形下，投资商是否愿意继续投资或者如何投资就成为影响工程是否能够如期进行的关键，整个工程项目的投资面临了困难，如何有效的保证投资回报的获得是影响投资能否顺利完成的一个重要因素。因此,必须采取切实有效的措施加强前期概预算控制。

二、 当前建筑工程概预算存在的问题

建筑工程的概预算工作已经成为工程项目的重要组成部分，概预算的科学作用决定了在当前的工程建设中必须重视这一工作。但是对建筑工程项目进行概算和预算是一项极其复杂的工作，在管理过程中仍然存在以下几个方而的问题：

第一，工程设计阶段的概预算不严格。建筑工程是一个在时间周期上具有持续性的工程项目，这就决定了对建筑工程进行概预算是对今后一个时期内的工程费用进行概算和预算，概预算的精准程度会对整个工程的施工进度产生重要的影响。但是从目前开来，众多建筑工程的概预算问题存在着很大的不足，最明显的一个问题就是整个预算编制在内容上不够科学完整，在体系上不够清晰明确，这就使得概预算的结果与整个工程的具体所需有着很大的出入。这种概预算很显然没有发挥其应有的功效，相反可能会对工程的施工带来不利的影响。建筑工程概预算有一个关键的时期，就是工程设计阶段，工程设计阶段相当于就是对工程进行整体上的勘察、规划和把握，所有概预算方案的制定都应当是在工程设计的基础上来予以实现和完成，但是当前很多建筑工程由于急功近利，在设计阶段急于求成，并没有认真细致的进行勘察设计，使整个工程的设计水平不高，这也是导致工程概预算问题不够精准、粗糙的一个重要原因。

第二，招投标工作不够规范。当前企业的建筑工程施工都是通过招投标的方式来进行选择，这种方式本身的出发点就在于通过正当的程序保证来减少由于人为因素导致的不公正、不严谨、腐败等情况在建筑施工工程中出现。这是维持社会经济秩序、保证建筑工程施工质量的一个重要方式，但是，从目前看来，建筑施工工程的招投标工作并没有按照其预期的效果在具体的工程施工中发挥作用，项目招投标工作的不规范仍然是建筑工程施工中普遍存在的一个重要问题。特别是没有按照严格的招投标流程来确定的工程造价，基本上不具有市场竞争性，同时在双方的合同中对工程造价的管理规定也没有严格的规定和执行，这就使得在工程施工中，中标人的施工与预期的工程概预算可能会出现严重的脱节情况，工程项目的整体性支出可能会远远超出预期。

第三，工程管理水平欠缺。建筑工程是一个长期系统的工程，整个工程的推进必须要依赖于管理工作的运行，如果没有管理，那么整个工程将会杂乱无章。项目管理水平不高也是导致概预算效果不佳的一个重要原因。项目管理包括多方面的内容，它既包括对整个工程施工阶段施工周期的控制管理、不同周期之间的衔接和把握，也包括对每一个周期内部工程施工质量、预算管理审批等工作。当前建筑施工工程的项目管理水平不高，主要体现在对概预算的重视程度和执行能力有着明显的欠缺，很多施工项目的概预算是在工程开工以后才开始制作或者审批，这种做法明显的不合理、不科学的。

三、 控制概预算的措施及建议

工程概预算的重要性决定了我们在今后的建筑施工工程和施工项目中必须重视这一工作，通过上文的分析，我们已经认识到当前的概预算工作在当前的建筑工程中存在的问题，针对问题，我们提出的建议如下。

第一，重视工程设计阶段的概预算工作。设计是整个工程的开始，也是概预算的重要环节。要做好整个建筑工程的概预算工作，就必须做好在工程设计阶段的概预算工作。首先，严格的勘察设计程序。建筑工程的施工，必然离不开勘察设计程序，只有经过了严格的勘察，得出了科学有效地数据，我们才能在此基础上制作出设计方案，同时勘察的具体情况将会成为指定工程概预算的重要依据，例如地形条件、环境条件、工程质地等这些都是概预算需要考虑的重要问题。其次，积极推行限额设计。所谓限额设计,就是按照批准的可行性研究报告和投资估算,在保证质量、 功能要求的前提下,控制初步设计；按照批准的初步设计作概预算,控制施工图设计和预算；同时,各专业要按分配的投资额来控制设计，保证估算、 概算起到层层控制作用,切实做到概算不超估算,预算不超概算。这要求设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额,熟悉建筑材料预算价格, 树立强烈的工程造价控制意识,精心设计,大胆采用新工艺、新材料,把技术与经济统一起来。

第二，对施工单位进行严格的筛选和监督。建筑工程施工需要多方工作人员的参与，施工单位是整个工程建设中的重要力量，也是整个影响整个工程概预算效果的重要因素。要使工程概预算得到有效的执行，就必须严格施工工程的筛选和监督。施工单位都是通过招投标的方式来进行确定，在市场经济中，这一原本科学的程序已经被更多的利益追逐着所滥用，所以我们在进行施工单位的招投标工作时，必须严格的按照国家规定的招投标流程来进行，这样才能选择出优秀的施工队伍，优秀的施工队伍是施工质量的重要保证。其次，对施工进行中的概预算变更问题进行严格的控制和审批，大部分的建筑施工工程在施工过程中都会遇到概预算变更的问题，我们允许在工程中出现概预算的变更，但是这种变更不应该具有随意性，而是在具体的施工情形出现以后，为了工程施工效果的需要我们必须对概预算进行调整和完善，这种改善需要有严格的审批程序来进行审批，不能够随意的改变和调整。

第三，加强政府的行政监管。建筑工程虽然遵循市场经济的运行原则，但是国家的宏观调控政策对建筑工程这一影响国计民生的重要市场有着特别的关注。建设工程的概预算问题，除了要加强内部控制和内部监管以外，还需要国家行政监管力量的加入，具有权威性的公权力的适当关注，能够使工程项目的概预算问题能够更加严格的被予以执行，减少由于监管不力带来的腐败等系列问题。