建立和完善河北省农民工返乡创业帮扶体系的对策研究

[摘要]河北省农民工返乡创业已成潮流，各地政府出台并实施了一系列帮扶政策措施，但创业成功率并不高。创业帮扶体系还存在许多问题，必须加大创业培训力度，提高创业能力，拓宽创业融资渠道，完善农村金融服务体系，构建创业平台，优化创业服务，强化创业政策执行，提高创业保障。

[关键词]返乡农民工；创业；帮扶体系；对策

[中图分类号]D422[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）32-0087-03

近年来，河北省农民工返乡创业已成潮流，很多外出务工、经商的农民工带着信息、技术、资金、项目等返回家乡创办企业、开展经商活动，吸纳了大量农村富余劳动力就近就地转移就业，带动了城镇经济的繁荣，成为改善乡村面貌、提升县域经济发展的重要力量。但是要完成从打工者到经营者的转变，他们自身的准备并不充分，城镇和农村的市场经济软硬件环境远没有发达到让他们自由创业的程度，创业与发展的过程中还存在许多问题与困难，农民工返乡创业成功率低，做大做强的更少，亟须政府和有关部门创新扶持政策，完善帮扶措施来优化创业环境和降低创业风险。

1河北省农民工返乡创业帮扶政策与措施

1.1提供创业培训，培养创业能力

凡持《就业失业登记证》有创业愿望未就业的城乡劳动者，均可纳入创业培训范围。各级公共就业服务机构选择一批企业和高等院校认定为创业实训基地，采用统一引进的创业模拟软件对有创业愿望和创业需求的人员进行创业模拟实训，建立个人创业能力信息库。全省统一确定培训补贴标准，创业培训补贴标准每人不超过1000元。

1.2降低企业注册登记门槛，取消行政事业性收费

放宽市场准入，按照“非禁即入”原则，凡法律法规未禁入的所有行业和领域，一律对农村中小企业开放。申办个体工商户、个人独资企业和合伙企业的，取消最低注册资本金限制，且无须审验注册资本金。持《就业失业登记证》的农村劳动力自主创业从事个体经营的（国家限制的行业除外），自取得营业执照3年内免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。

1.3推进小额贷款，扶持自主创业

农村劳动力从事经营自有资金不足的，可申请最高不超过5万元（符合条件的妇女8万元）、期限最长不超过3年的小额担保贷款。农村劳动密集型小企业当年新招收持《就业失业登记证》人员达到规定比例并签订1年以上劳动合同的，可申请不超过200万元、期限最长不超过3年的小额贷款。对有发展前景、增加就业、还贷及时的，可适当增加贷款额度或给予二次贷款。支持投资举办科技型、外向型、农产品等创业项目，将其纳入本地招商引资范围，享受与外地客商同等优惠政策。

1.4实施创业帮扶工程，建立创业服务工作平台

从2011年起，河北省开始实施“创业帮扶工程”，每年对6万人提供创业服务，帮助成功创业2万人，创业带动就业4万人以上。凡持《就业失业登记证》有求职创业愿望未就业的城乡劳动者和持学校出具相关证明的毕业年度内高等院校学生，均可纳入创业帮扶范围。目前70家创业培训机构已成为河北省“创业帮扶工程”定点服务机构，近期，还将增选一批“创业帮扶工程”定点服务机构。定点服务机构建立了创业服务“一站式”工作平台，开展创业培训，创业项目推荐、创业服务专家指导、创业政策咨询、创业模拟实训、小额担保贷款等创业服务。

2河北省农民工返乡创业帮扶体系存在的问题

2.1创业帮扶政策缺乏针对性、系统性

首先，在农民工返乡创业帮扶政策中，有相当大一部分提到比照下岗失业人员、大中专院校毕业生、复转军人创业政策来施行，强调返乡农民工创业比照招商引资的政策，或者是比照外商投资企业的政策，没有体现农民工既是农民又是在外工作返乡的特殊失业人员的特性。返乡农民工是一个特殊创业群体，他们的创业行为有独特模式，因此，在政策的制定上必须考虑差异性。其次，政府引导农民工返乡创业的政策尽管非常丰富，既有行政财税政策，又有金融、土地政策等，但这些政策大部分是针对创业初始阶段的，其目的是帮助返乡农民工把企业建立起来。而对创业后期的政策支持却明显不足。

2.2创业帮扶政策资源分散、力度小

河北省农民工返乡创业帮扶政策分布在人力资源和社会保障、财政、金融、工商、税务等多个部门，缺乏统一的服务管理平台，政策资源比较分散，财政性投入不足，叠加效应和杠杆效应凸显不够。农民创业融资困难，渠道少，创业小额贷款存在“上热下冷”现象，基层金融机构热情不高，而且利息偏高，额度不大，贷款期限较短，担保方式审核较为严格，加上贷款手续复杂，周期长，成本高，农民工没有担保和抵押，周围又缺乏金融服务组织，因此，他们能够拿到贷款的可能性很小。

2.3创业帮扶政策的执行力度较弱

一是创业帮扶政策宣传不到位。对河北省农村创业状况调查显示，有近90%的返乡农民工对政府出台的创业优惠政策不了解或根本就不知道有相关政策。已经创业的农民中，只有20%的创业者表示明确知道有关创业政策。二是创业帮扶政策贯彻落实不力。政府虽然出台了多种创业优惠政策，但缺乏实施细则，导致基层经办部门贯彻不力。政府给予的前期创业扶持政策中有些很难操作，有些在基层部门执行过程中变了样，尤其是融资等关系到农民创业的关键问题，创业者并没有享受到真正的优惠。许多创业者认为，一些基层单位在直接操作政策的过程中，经常出现偏差，有个别基层单位还将创业政策作为一种行使其他权利的工具，在创业者中的影响较差。

2.4农村创业服务体系不健全

一是农民创业培训机会少，效果差。河北省的创业培训资源主要集中在城镇，广大农村地区缺乏符合条件的培训基地、师资和设施，且各创业培训机构都有其所属的部门负责特定的人群，创业资源拥有较少的返乡农民工很难找到创业培训的机构。相关培训宣传在农村还没有充分开展，农民对培训项目不了解，影响了参加培训的积极性。在培训内容上，农民创业培训大多以基础理论知识为主，其中以SYB创业培训为使用较多的教学内容，创业实践操作较少，培训缺乏针对性，培训时间短，不能有效提高创业者的创业技能。二是农村创业服务严重缺失。当前，河北省创业指导服务机构大都设在市县，乡镇农民创业服务机构尚未建立。这些创业服务机构的服务对象主要是城市下岗创业人员和大学毕业生。即使是当前实施的“创业帮扶工程”，有些市县也未把农村创业者列入帮扶范围。因此，创业服务机构提供的创业服务项目，返乡创业者基本上享受不到。三是信息沟通渠道不畅。返乡创业者主要是以分散的非组织化的方式进入市场，大多是各自为战的小本经营，形不成合力，同时也无法把行业发展的状况及时传递给政府相关职能部门。政府职能部门限于人手不足等原因无法收集农民工创业信息，不能及时跟踪和评估政策的落实情况及实施效果，无法及时调整和出台更有针对性的政策。

3完善河北省农民工返乡创业帮扶体系的对策

3.1加大创业培训力度，提高创业能力

一是加大县乡培训实体建设。重点培育和扶持一批基础好、规模大、有特色的农村劳动力转移就业定点培训机构，使之成为承担农民创业培训的骨干力量。开展创业培训下乡活动，直接把创业培训放在乡镇举办，方便农民参加培训。充分利用现有条件和闲置资源建立创业孵化基地，推进创业实训工作。加强教师队伍建设，采取兼职、聘请等渠道充实教师队伍。可邀请创业专家、学者以及企业家到县乡进行创业辅导。二是提高创业培训的有效性和针对性。要因地制宜制定培训内容，坚持“能用、实用、够用”的原则。围绕地方特色产业，结合地方需求开展培训。要针对不同的创业项目，进行对口培训，为农民工量身定做多元化的技能培训。探索以共性培训与个性培训相结合、短期集中培训与长期分散指导相结合的“双结合”培训机制。建立跟踪培训机制，依托创业专家指导队伍，建立跟踪服务对子，帮助农民解决经营难题，切实提高创业成功率。定期组织优秀创业农民到民营经济发达地区考察学习，开阔视野，增加胆识。三是加强创业培训宣传。通过组织召开动员大会，发放宣传资料，利用广播、电视、互联网、报刊等多种形式大力宣传创业优惠政策、勇于创业的先进典型，参加创业培训的目的意义等。同时印发农民创业培训招生简章，争取更多有创业愿望的农民报名参加培训。

3.2拓宽创业融资渠道，完善农村金融服务体系

进一步加大各级财政投入，通过中央和地方财政拨款设立扶持农民工创业的专项基金，作为农民工创业融资贷款贴息、担保和风险分散的补偿金。市县财政要通过财政贴息、减免税费等引导措施，大力鼓励金融机构加大对农民创业信贷支持的力度，积极拓展农业发展银行的支农业务范围，合理使用支农周转金。积极放宽农村金融市场的准入政策，构建竞争性的农村金融体系。一是深化农村信用社改革，鼓励农村信用社坚定不移地走商业化改革、市场化经营的路子，建立产权明晰的农村社区银行。农村中小企业应当成为这些农村社区银行的主要目标客户。二是在现有的基础上多增加金融服务网点，扩大资本投入，发展壮大涉农银行的服务实力。三是积极吸引地方性商业银行金融服务向农村基层延伸。四是允许民间资本开展信用合作，坚持互助合作、为农民创业服务的宗旨。此外，金融机构应根据农民返乡创业的特点，提供富有特色的金融产品。

3.3构建创业平台，优化创业服务

一是构建公共创业服务平台。加强全省公共创业服务体系建设，市、县、乡（镇）、村建立“农民创业指导中心”或“农民创业指导站”，促进农民创业有专门机构和专人服务。大力推行开业指导、政策落实、跟踪扶持等服务制度，组织开展创业服务人员业务轮训，提高制度化、专业化创业服务水平。引入“超市化”的选购模式和快速反应机制，在各市（县）建立创业服务超市，并向部分重点中心乡镇实行延伸，建立完善“一站式”创业服务场所，劳动保障、工商、地税、金融等职能部门派出专人进驻“超市”，为创业农民提供咨询、指导、办理服务。二是构建信息交流互动平台。各市（县）建立完善全市（县）创业人员基础数据库，劳动保障、工商、农委、科技等部门创业人员信息实现“多方联网”，农民创业信息实现“一网览尽”。强化信息服务，通过报纸、网络，及时公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，法律法规、政策和各类市场信息。建立完善农民创业项目库，加强创业项目开发推介，向社会征集适宜农民创业项目，采取集中推介、网上推介等形式，组织项目策划人、创业指导专家和相关中介机构实行项目跟踪扶持，对运行平稳、效益良好的创业项目给予项目策划人、创业服务中介机构适当奖励补贴。三是构建创业孵化成长平台。坚持政府扶持、市场运作的原则，充分挖掘社会资源，采取政府出资、民间资本投资、社会资本入股等多种形式，建设一批返乡创业园、生态农业园和特色专业市场等创业孵化基地，为农民创业提供生产、经营场所。四是构建创业激励平台。设立创业成果展示展览室、成立“创业者联谊会”，通过表彰创业典型、组织参观、互动学习、开设创业大讲堂和组织创业演讲会等形式，对创业者进行激励。

3.4强化创业政策执行，提高创业保障

首先，建立农民创业工作协调机制。建议由省政府牵头，由发改委与农业、财政、人力资源和劳动保障、税务、金融、工商等部门组成工作协调小组，定期就推动农民创业问题研究情况、分析问题、制定政策。统一协调指导全省农民创业方面的政策配套和工作推动，营造鼓励支持自主创业的社会环境，组织制定全省促进农民创业工作规划。其次，各市县有关部门应尽早推出有关政策细则，细化操作流程，确定相关牵头部门，落实责任，各尽其职，确保政策有效落实。最后，推行联动机制，确保政策执行到位。各有关部门或单位，将承担的执行创业扶持政策项目进行梳理，报送同级政府汇编成册，向社会公示。把政策项目执行纳入政府有关部门和单位年度工作目标指标，实行按年度考核。同级政府每季召开相关部门和单位参加的联席会议，听取政策执行情况，协调解决存在的困难和问题。对政策执行不好、不到位和不执行的部门和单位纳入治庸问责范畴，问责、追责。各级政府、有关部门和单位，定期在平面媒体、单位政务公开栏目公示政策落实情况，接受社会监督。

参考文献：

[1]康彩霞农民工返乡创业的困境与突围[J].山东行政学院学报，2011（10）.

[2]杜广庆浅议地方政府在返乡农民工创业中的职能定位[J].行政与法，2010（9）.

[3]安文，等支持农民工回乡创业的政策创新[J].科技创新导报，2009（4）