“跨太平洋伙伴关系协议(TPP)”视角下的大国博弈

摘 要：随着战略重心向亚太地区转移，美国采取多种手段来巩固其主导地位，TPP即是美国重获亚太经济主导权的重要工具。自2009年以来，在美国的积极推动下TPP谈判进展迅速。尽管本身困难重重，日本也积极加入了谈判过程。可以预见，TPP谈判将对亚太地区现存在的经济、政治和安全合作框架和机制产生了巨大的冲击。但从目前结束的墨尔本第11轮谈判来看，由于缺乏中国的参与，TPP谈判内部矛盾重重，特别是其实施面临着不确定的未来。

关键词：跨太平洋伙伴关系协议（TPP）；贸易自由化；战略考量

中图分类号：F114.46 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.28 文章编号：1672-3309（2012）03-66-03

TPP是亚太跨区域自由贸易协议（FTA）之一，所含议题广泛。其中，由于成员国承诺至少在2017年之前全部商品实施零关税，TPP具有高标准的FTA的特征。2009年11月，美国总统奥巴马在访日时高调宣布美国将参加并扩大“跨太平洋战略伙伴关系协议”。随后美国借助TPP的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判，这引起许多亚太国家的兴趣。2010年10月，日本首相菅直人在国会发表政策演说，日本正积极准备参加TPP谈判，以推动建立亚太自由贸易区。此后，在多个场合，日本政府都表示日本将积极采取农业改革等措施，努力推动以TPP为中心的贸易自由化。根据日本媒体的报道，TPP问题也将成为5月份日美首脑会晤中重要问题而予以积极讨论。[1]TPP的持续深入，引发了全球对未来亚太经济一体化的诸多猜测。它反映了美日在当下的目标和动机？对中国的影响？TPP前景如何？本文将尝试对上述问题进行分析。

一、美国介入TPP谈判的战略考量

TPP本是四个亚太小型开放经济体之间的FTA，其之所以成为推动全球贸易自由化的发动机，关键是美国的大力推动。TPP实际上已经成为奥巴马政府主导未来亚太政治经济格局的一块战略基石。美国在TPP上面有着多层次的战略考量。

（一）TPP与美国出口战略

在伊拉克战争、阿富汗战争以及金融危机严重拖累美国经济的情况下，TPP成为美国扩大出口、重振经济的重要选择。2009年初，奥巴马政府在《2010年贸易政策议程和2009年年度报告》中提出“五年出口倍增计划”，希望未来美国出口额翻番，由此拉动就业岗位增长200万个。由此可见，扩大出口在美国削减贸易赤字、刺激经济增长、增强综合国力等方面的重要作用。而与身陷债务危机、高失业率与低经济增长的欧洲相比，亚太地区庞大的市场空间、新兴经济体快速的经济增长可以为美国实现其出口计划发挥极为重要的影响力。亚太地区还是美国实施新出口战略的核心地区，2010年美国出口亚太地区的商品价值总额高达7750亿美元，较2009年增长25.5%，占美国当年出口总量的61%[2]。因此，美国需要一个全面高效的FTA来确保商业利益的持续实现。在此背景下，“高质量”的TPP成为了美国亚太贸易战略的首要选择。

（二）TPP与美国贸易战略

在当前全球范围内贸易进程停滞的情况下，TPP是美国推动贸易自由化新的政策工具。亚太地区是世界上最具有经济活力的地区，但其经济一体化程度却远远逊色于欧洲和北美洲。虽然亚太地区有APEC作为地区重要的经济合作组织，并且确定了在亚太地区实现贸易和投资自由化的长期目标，但是在1997年亚洲金融风暴与“911”事件后，亚太地区贸易自由化发展程度停留在“深入讨论和研究”阶段。由于成员国贸易自由化上的动力不一，会议议题不断泛化，APEC在推动亚太贸易自由化方面作用乏善可陈。此外，亚太地区双边或多变优惠贸易安排（PTA）众多，已有的与正在谈判中的PTA将近250个，复杂的原产地原则等错综交织的贸易安排已导致了亚太地区贸易成本和贸易行政管理成本大大提高，“意大利面条碗”效应十分明显。由于在全球背景下多哈谈判也长期面临着停滞局面，美国需要重新选择贸易战略以推动贸易自由化。即TPP谈判中几乎涉及所有货物和服务贸易的因素，符合高标准高质量的FTA的基本特征，有助于美国开创并主导21世纪贸易协议的新标准，推动美国国家利益的最大化。因此，美国可在TPP首先达成的情况下，推动更多的APEC经济体加入，最终完成亚太自由贸易区（FTAAP），同时美国也可以借此推动长期停滞的WTO多哈谈判，推动全球自由贸易的发展。

（三）TPP与美国亚太政策

TPP是美国重返亚太、巩固地区主导地位的重要举措。“911”以后，美国奉行单边主义政策，忙于反恐战争，将东亚排除其战略重心之外。随着美国严重的金融危机的爆发，美国在亚洲的地位和影响力也逐渐下降。但在这10多年间，东亚地区的区域合作取得很大的进展。东亚国家以东盟为核心，在东盟推动自身经济政治一体化的同时，构建了一系列地区合作与对话机制，包括“10+1”、“10+3”、“东亚峰会”、“东南亚区域论坛”等等。为了应对金融危机，中日韩通过举办领导人峰会走上了制度化区域合作的道路，“亚太共同体”、“东亚共同体”等构想也相继提出，东亚一体化成为了地区热点问题。东亚地区区域合作的背后是美国在东亚利益的损失。除在亚太政治、安全、外交等方面的利益损失外，根据美国相关学者的研究，一个将美国排除在外的东亚自由贸易区可能使美国丧失巨大的经济利益，这包括至少250亿美元的年出口或约20万个高薪岗位。[3]

中国因素是奥巴马政府亚太政策的核心。与美国忙于反恐战争并陷入严重金融危机相比，中国在东亚的地位和影响力逐渐上升。在国内经济高速发展的同时，中国积极介入东亚区域合作之中；在经济领域与东盟建成中国东盟自由贸易区，积极展开与韩国和日本的FTA谈判；在政治安全领域，以东盟为中心，积极推动东亚一体化的发展。中国在东亚日益发挥着地区主导作用，因而也愈加受到美国的关注。但随着对东亚的重新回归，美国可以借助TPP阻碍正在进行的东亚一体化趋势，削弱中国对东亚的经济、政治影响力，缓解其盟友对中国崛起的忧虑，阻止东亚国家向中国靠拢，确保美国在亚洲的地位和威信。

二、日本加入TPP谈判的战略考量

TPP在美国的主导下迅速发展，但是就长远而言，TPP的成功离不开日本的参与，因而美国积极鼓励日本参与TPP谈判。出于本国经济、外交等方面的战略考虑，日本首相菅直人于2010年11月在横滨召开的亚太经合组织首脑会议上宣布日本将参与TPP协商谈判，引起了亚太国家的瞩目。这里有必要认真思考日本参加TPP谈判背后的战略考量。

（一）TPP与日本出口战略

TPP对日本扩大出口，促进经济发展有着极为重要的作用。一方面，根据相关数据表明，在2009年参与TPP谈判的9个国家占世界经济总量27.7%，人口占世界总人口的7.4%，占日本对外直接投资总额的40.6%，占日本出口总额的25.7%和进口总额的24.6%。[4]而且日本以贸易立国，采取出口导向型战略，除农业以外，日本产品的平均关税水平一般低于参加谈判的其它国家。可以预见TPP将有效促进日本出口的增长，刺激经济发展。根据日本官方测算，日本加入TPP后，日本出口增长将带来GDP增加2.4万亿―3.2万亿日元。到2020年，汽车和电器等主要产业将增加生产额10.5万亿日元，就业人数增加81.2万人。[5]因而参与TPP谈判受到了日本产业界的高度重视。另一方面，如前所述，东亚贸易自由化中“意大利面条碗”效应十分明显，这无疑大大增加了日本对外贸易的交易成本。而TPP谈判一个重要方面是打破传统的FTA模式，达成无例外的综合性自由贸易协议。这样日本通过积极参与TPP谈判，从而能够掌握规则制定的主动权，并在美国巨大的经济号召力下，推动TPP在亚太地区的扩展，尽可能多得获得经济利益。

（二）TPP与日本东亚政策

TPP是日本重要的地缘政治工具。进入21世纪，中国经济持续高速增长，中日经济总量上的差距逐渐缩小。虽然中国巨大的市场需求带动了日本经济的发展，但日本经济优越感逐渐丧失。近年来，特别是金融危机后，中国成为带动全球经济发展的主要动力，再加上中国成功举办奥运会、世界博览会等，中国的世界影响力逐年上升。此外，由于中国积极推动东亚一体化并在其中发挥主导作用，日本担心中国崛起排挤日本在东亚的优势地位。而且，东亚地区有着复杂的地缘政治状况，俄日北方四岛问题、朝鲜核危机、南海问题等都严重影响着日本经济、安全和外交利益，这并不是日本单独能够解决的，因此日本欢迎美国重返亚洲。鉴于普天间基地搬迁等问题已经影响到了日美同盟关系，但日本响应美国的号召积极参与TPP谈判，修复并巩固日本同盟关系，抗衡中国日益增长的影响力，争得更大的地缘政治利益。

三、TPP对中国的影响

TPP作为美国重返亚洲的重要工具，其在亚太地区的推进将对中国产生深远的影响。

一方面，自美国2009年宣布参加TPP谈判到现在已经两年有余，而且TPP谈判迅速推进，吸引了众多国家的注意力。可是在这个过程中，中国一直被排除在外。一旦达成实质性协议，TPP将对中国形成巨大的贸易歧视与贸易转移效应。而美国在TPP谈判中纳入劳工与环保议题，并希望达成无保留的高质量自由贸易协议，这样美国通过在亚太地区积极推进TPP，最终扩展至全球，主导全球贸易规则的改变，增加中国对外贸易的竞争压力，从而迫使中国在自己利益受损的情况下加入TPP。

另一方面，随着中国经济的发展，中国在东亚地区的影响力越来越大，凭借“10+1”、“10+3”、“东亚峰会”、APEC等机制，中国在东亚一体化逐渐发挥主导作用。在这种情况下，美国通过建立TPP机制，从新整合其在东亚的战略资源，巩固与其盟友的关系，改变东亚地区现有的合作机制，从而稀释中国的影响力，压缩中国的发展空间。

四、TPP的发展前景

作为美国重返亚洲的工具，TPP凝聚了美国巨大的希望。美国希望借助TPP谈判达成无保留的高水平自由贸易协议，从而实现自己在亚太地区的战略布局。但是，由于谈判过程矛盾重重，TPP的达成面临着严峻的挑战。

首先，经济发展水平的差异带来了激烈的利益冲突。参与TPP谈判的国家之间经济发展水平严重不平衡，这其中有美国、日本这样的发达经济体，也有文莱、秘鲁这样的小国家，各个国家之间有着不同的利益诉求，而且往往是相互冲突的。如在劳工标准问题上，越南反对美国在此问题上的立场，反对将劳工标准作为变相贸易壁垒的做法。这样在短时间内就劳工、知识产权、农业等敏感问题达成高度共识并不容易。

其次，TPP具有超前性。TPP是无保留的高水平自由贸易协议，这使得参与谈判的很多国家都面临巨大的国内阻力。以日本为例，由于农业规模小，发展相对落后，日本长期对农业进行保护，其农产品平均关税为22.2%，高于美国5.2%水平，并且对花生、大麦、小麦在内的100多种农产品征收非常高的关税，而且日本长期保持对牛肉进口的限制和非关税壁垒。根据日本农林水产省估计，一旦日本开放农产品市场，将导致农业产值减少4.1万亿日元，减少340万个就业机会，而且大大降低农业自己率。[6]因此，参与TPP谈判受到日本农业利益集团的强烈反对。

最后，虽然参与谈判的国家都一再表示，TPP实行开放政策，欢迎其它国家加入谈判，希望TPP机制能尽快得到其它亚太国家的接受。但到目前为止，TPP谈判迟迟不邀请世界第二大经济体的中国。没有中国的参与，TPP机制的意义将大打折扣，其成功实施的可能性也将大大降低。

参考文献：

[1]日本首相将于5月访美时提出“野田主义[EB/OL].中国新闻网，2012-3-23.

[2]刘中伟、沈家文.跨太平洋伙伴关系协议（TPP）研究前沿与架构[J].当代亚太,2012,(01):43.

[3]魏磊、张汉林.美国主导跨太平洋伙伴关系协议谈判的意图及中国对策[J].国际贸易,2010,(09):54-55.

[4]高兰.日本TPP战略的发展特征及其影响[J].世界经济研究,2011,(06):77.

[5]刘昌黎.日本参加TPP谈判的动因、制约因素与政策措施[J].日本学刊,2011,(01):68.

[6]刘中伟、沈家文.跨太平洋伙伴关系协议（TPP）研究前沿与架构[J].当代亚太,2012,(01):48.

[7]刘晨阳.“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”与美国亚太区域合作新战略[J].国际贸易，2010，（06）.