如何防范公路工程投标中的“不平衡报价”

摘 要:本文就海南省县际及农村公路改造工程项目招投标的实际情况,结合工程项目的结算、审计发现的问题,详细介绍投标人的投标报价技巧、方法与策略,对公路工程中的“不平衡报价”采取的一些防范措施进行分析。

关键词:不平衡报价;工程招投标;工程量清单;工程变更;合同条款

中图分类号:TU723 文献标志码:A文章编号:16717953(2009)04007303

ThePrecaution of the“Unbalanced bid”of Highway Tender

YIE Minchu

(The headquarters of inter-county and rural renovation project of Hainan Province Hainan Province Haikou 570102,China)

Abstract: County of Hainan Province on the occasion and the transformation of rural highway projects for bidding the actual situation in the light of the settlement project, the audit found problems, details of the tender offer bidders skills, methods and strategies, on the highway project “ unbalanced bid ”a number of precautionary measures taken for analysis.

Key words: unbalanced quotes;project bidding;BOQ;engineering change;the terms of the contract

公路工程项目一般采取合理低价法评标,合同工程量清单采取的是综合单价,在这种模式下,由于单价已定,项目业主的主要风险是“工程量增大”,而对承包人来说,主要为“原材料价钱上涨” 带来的风险。不平衡报价法为承包商常用的投标报价技巧与策略之一,为追求利润最大化,在投标过程中承包商利用合同文件、设计图纸等的一些漏洞、货币的时间效益进行“不平衡报价”,导致工程项目投资增大,给业主管理工作带来很大的难度。

1 “不平衡报价”常用的策略

“不平衡报价”是在保持总投标价不变的前提下,对各分部分项目工程作调整,为中标后的目实施能带来效益打下伏笔。一般的策略有:

1.1利用货币的时间价值

利用货币的时间价值,在能够早收到钱的项目上调单价,有利于同转,且能带来一定的经济效益。

如:某公路工程项目土方量为50万立方,路面10万平方,土方预算单价为20元/立,路面为150元/平方;建设期3年,土方1年,沉降期1年,路面1年。承包商在投票中有意将土方单价调为30元/立方,路面为100元/平方,虽然总价均为2500万,但此措常来的效益是显著的。

按预算价结算(i取10%)

F=20×50(F/P,10%,3)+150×10(F/P,10%,1)=2981万元

按承包商的报价结算

F=30×50(F/P,10%,3)+100×10(F/P,10%,1)=3096.5万元

产生的效益为3096.5万元-2981万元=115.5万元

1.2 利用图纸的漏洞及工程量清单措误

利用图纸的漏洞及工程量清单措误,在以后可能出现量的变大项目上做文章,适当调高其单价,以后可能出现量变少的项目上调低单价。

如:某公路工程项目利用土填方为21万立方,借土填方为15万立方。但承包商在考察现场中发现沿线的利用土方达不到填土指标,不能利用。这样承包商利用设计上的漏洞,在投标时利用方仅报价为4.74元/立方(预算价为8.3元/立方),借土填方却报价为25元/立方(预算价为20元/立方)。该单位中标后,在施工过程中提出工程变更,要求全线利用土方变更为借土填方。按有关规定单价应套取工程量清单中的原有单价。结算时,该承包商利用“不平衡报价”单在土方上增加的金额为:(15万+21万)×(25-20)=180万元。“不平衡报价”为承包商取得的利润及业主的损业惨重可见一斑。

1.3 提高计日工及零星施工机械台班单价

此类报价不在投票价格内,如有发生就按实际发生量计,施工单位就利用总报价不变的情况下,在施工过程如果此类项目发生了计日工及零星施工机械工作量,就按偏高的单价结算,比一般获得的利润要大。

1.4 提高工程量清单中有价无量项目的单价

在公路工程量清单中,有些项目是有可能发生的也有可能不发生的,项目业主往往要求投标中填报单价具体却无工程量。承办商利用这点,在投标价不变的情况下提高此类项目的报价,在施工过程中如此类项目发生了,就可以获得更多利润。

除上述几种常用的“不平衡报价”外,还有提高或降低暂定工程或暂定数额估价,有些项目要求报“清单项目报价分析表”时,有意降低材料报价等等手段。

2 避免“不平衡报价”的措施

“不平衡报价”为承包商带来巨大的经济效益的同时也给业主带来相当大的经济损失。项目业主应如何采取有效的措施才能避免呢?笔者就针对承包商“不平衡报价”常用的方法进行防范进行分析。

2.1 设计阶段严格控制设计的质量和深度

设计阶段是造价控制的最关键阶段,因为设计图纸是业主编制工程量清单、投标人报价的重要依据。如果设计阶段不严格控制的质量和深度,就会导致施工过程中出现大量的补充设计和变更,让投标人不平衡报价带来机会。如公路工程中的土石方含量比,利用方与借方数量,软基换填,桥桩的地质情况等是设计中的重点,一定要在勘察上用引起注意,特别是要避免“边设计,边施工”的不良现象,尽量避免出现大量变更。

2.2 业主方的工程量清单要严格复核、审查

现在的公路工程一般是按固定单价进行结算的,所以工程量的多少就显得相当重要。业主方的工程量清单的依据为设计图纸,如不按图纸计算或出现错误,将会产生大量的变更。因此,要严格计算、复核工程量清单中的工程量是否与设计图纸一致,不能简单套取。工程量清单编制还应严格按《公路工程招投标范本》的格式编制,不能出现漏项情况,特别是按要求留取5%~10%的暂定金,以防变更而出现超概的现象[1]。可见工程量清单编制是一项关键的工作,应该安排有经验的造价工程师负责该项工作。

2.3 招标文件的条款控制

为了有效了控制造价,很多有经验的业主在招标文件中就采取措施对“不平衡报价”进行控制。

2.3.1 限制“不平衡报价”的中标

业主在招标文件中的评标标准中,可以写明对“不平衡报价”的限制条件,在招标评审中不单单看投标人的总体报价,还要看各分项工程的具体报价。如各分项的单价不大于或小于某标准值的10%,否则按废标处理。

2.3.2 合同条款的调价限制

根据《公路工程招投标范本》规定“如果合同的工程量清单中某一个支付项目所列的金额或合价超过签约时合同价格的2%,而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%,则支付细目的单价或总额价应予以调整”[2]。由于该条款未说明调整量,不好控制,所以在此基础上可以考虑添加专用条款“…..则该支付细目的单价或总额价应调整-10%或10%”。

2.3.3 控制好大宗材料的调整

有些项目材料单价是可以调整的,投标人往往就利用这一点,在大宗材料上投低价,然后在施工过程中进行材料价格调整以谋取利益。为了预防这种行为,项目业主可以在招标文件中提供适中的材料单价参考(一般为当月的信息价),要求招标人必须根据信息价进行报价。

2.3.4 招标文件的条款误区

项目业主为了防止不平衡报价,有些在合同专用条款中加入“对中标人报价的工程量清单单价,业主将根据标底进行调整,合同总价与中标价等额”的条款。实际这一做法与《中国人民共和国招投标法》是相违背的。根据《中国人民共和国招投标法》第五十九条规定“招标人与中标人不按照招标文件和投标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正”[3]。根据有关规定,投标人的投标文件优先权在招标文件之上,所以根据招标文件的要求进行单价调整是不合法的。如海南省县际及农村公路某项目中,业主就为防止不平衡报价,没有在评标中加以控制,而是在专用条款中加入象这样类似的条款,投标人则采取“不平衡报价”的策略报价,在合同签订时让业主调整单价。最后投标人在审计阶段中提出按投标人原来报价进行结算,这样,吃亏的还是业主。

3 结束语

项目业主怎样才能做好费用的控制,保护自身的利益,其中“不平衡报价”的防范是送键的控制环节之一。项目业主应该深入研究“不平衡报价”的常用策略和方法,有针对性的在设计阶段、招标阶段及施工阶段做好各种防范措施,才能最大限度的减少“不平衡报价”带来的风险

参考文献

[1] 谢绍璋.交通部2003年公路工程国内招投标范本[M].北京:人民交通出版社,2003.

[2] 哇玛措,浅谈公路工程投标报价方法,青海科技[J].2009(3).

[3] 荣月玲,浅谈公路工程投标报价的方法,中国招标[J].2009(4).