铁路工程工作的内容诌议

作者：高存华 单位：铁道第三勘察设计院集团有限公司

根据铁路通用合同范围专用条款15.4.2条第一款约定，初设招标项目的施工图量差属于风险包干费用，不进行调整，施工图招标项目，在清理概算过程中施工图量差应纳入预备费由建设单位掌握使用，该类施工图量差在清理概算过程中的处理方式应等同预备费进行处理。

征地拆迁差

征地拆迁部分内容区分建设单位负责范围及纳入招标范围两大部分，以上两部分内容在清理概算过程中的处理方式不同。由建设单位负责实施部分，在清理概算时首先由第三方中介机构进行审价，根据审价结果及相关基础资料，对数量及费用与设计批复情况进行详细的对照分析，在分析完成后即可报部进行清理审查。纳入招标范围部分的征拆内容按照招标合同约定进行处理，即施工单位负责的征地拆迁，处理方式等同其他工程。按照当前铁路通用合同范本专用条款15.4.1条（项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整；（2）保险范围之外，由于不可抗力造成的重大损失按通用条款第21.3.1项办理；（3）甲供材料设备按实际采购价调整，每年调整一次。（总承包风险费处理的工程除外）约定进行处理。

变更设计

施工图经建设单位审核批准后至工程验收前，变更施工图的活动称为变更设计。以施工图文件为界限，施工图之前与初设批复的差值称为施工图量差，施工图之后发生的变化称为变更设计。根据鉴综函[2011]296号《关于细化铁路建设项目I类变更设计文件要求的通知》的规定，变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。变更设计分为I类变更设计与II类变更设计，处理方式如下：（1）I类变更设计根据铁建设[2005]146号《铁路建设项目变更设计管理办法》的规定，符合下列条件之一者为I类变更设计：①变更设计规模、主要技术标准、重大方案的；②变更初步设计主要批复意见的；③变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；④变更重点工点的设计原则；⑤变更设计一次增减投资300万元（含）以上的。I类变更设计引起的费用按批准意见执行，一般在项目的招标降造费或基本预备费中列支。同时，I类变更费用应按施工企业签订承包合同的降造率进行降造，使降造率与其他工程保持在同一水平上。（2）II类变更设计对施工图进行的不属于I类变更设计的变更均属于II类变更设计。根据目前铁路通用合同范本专用条款15.4.2条第一款的约定，II类变更设计属于风险包干费支出内容，不进行费用调整，不纳入清理概算。

各项价差调整

（1）甲供料价差甲供料是指由铁道部或建设单位统一招标采购的材料或设备。甲供料价差按照建设单位实际购买的甲供料数量及费用与招标合同中约定的甲供料数量及费用进行差价计算，计算结果再计列税金，即“甲供料价差=实际采购甲供料总值-（招标约定甲供料总额+I类变更甲供料总额）”，结果计列税金。对于钢材和水泥等作为甲供料的项目，对占投资比例较大的钢材和水泥等主要材料应按初步设计、施工图设计、实际采购三个阶段进行数量对照，防止实际采购数量远超出概算统计数量的情况。甲供料调差时需注意交货地点的问题，应认真核查甲供料与施工单位的交货地点（含装卸由谁负责），在调差时合理计列运杂费。需要特别注意的是铺架标段中的钢轨、道岔、扣配件和钢筋混凝土枕等甲供料，其交货地点一般为铺轨基地，应在概算价中先扣除铺轨基地至工地的运杂费后作为基数再进行扣减，同时需注意焊轨厂发生的费用是否在甲供料实际采购费用中。材料的采购及保管费也需进行分劈。材料采购保管费包括采购费、仓储费、工地保管费、运输损耗费、仓储损耗费及办理托运所发生的费用6项内容，其中工地保管费一般全部由施工单位发生，仓储费、仓储损耗费、运输损耗费等也不是全部由建设单位发生，因此采购及保管费中有一部分费用应属于施工单位发生，不属于甲供。由于本部分费用较少，且目前没有明确的划分标准，本人建议可暂按50%考虑建设单位及施工单位分别发生的采购及保管费费用，在概算编制中需对该部分费用进行分劈。（2）自购料价差根据铁建设[2009]46号《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》的规定，施工企业自购材料价差应为2007年10月1日以后完成工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料（见“46号文”附件《相关物资设备目录表》），由施工企业采购的，按照铁道部经规院的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准期概算价为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担；施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准期概算价为准）在±3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。（3）火车运价差火车运价差是指在建设过程中，国家对火车运价发文调整后应计算的火车运费差。本项费用根据验工计价资料，对国家发文调整火车运价后发生工程的材料，进行火车运杂费差价计算作为调整结果。本部分需特别注意在计算甲供料价差时，甲供料至交货地点的火车运价差已一并计算在了甲供料价差中，因此甲供料至交货地点的火车运价差不应在此再进行计算。（4）其他价差在建设期间其他省部发文可进行调整的内容可进行调整。

其他费此项费用

根据建设单位提供的资料进行清理，基本原则是依据建设单位签订的合同或协议，根据实际发生的费用与批复费用之差进行清理。

预备费及降造费本部

分根据建设单位提供资料进行清理。首先依据部批复概算及建设单位签订合同梳理本项目可使用的预备费及降造费总额；其次根据部批复及建设单位签订合同、协议，梳理已使用预备费及降造费情况（包括风险包干费、批复使用预备费或降造费的修改初设等）；最后依据施工合同及建设单位提供资料，梳理申请使用预备费及降造费的项目。申请使用预备费及降造费项目的梳理需严格按照建设单位与施工单位签订的施工合同条款进行梳理，合同条款中约定可进行调整费用的项目列入申请使用预备费及降造费项下，无合同条款支撑调整的项目均不应进行调整（即每项费用均应明确根据合同某某条款进行调整）。

建设期贷款利息

本部分根据建设单位资料进行清理，主要是梳理已批复的贷款利息情况，建设期间已发生的贷款利息情况。

总结

合理确定和控制工程造价是保证铁路工程建设的前提条件。清理概算工作作为确定和控制铁路工程投资的重要环节，是一项繁琐、严谨的工作,必须要坚持实事求是的原则,遵守国家政策和法律法规，严格执行建设程序，以批复的设计概算为基础，以施工合同为依据，依法合规，逐条逐项的进行清理阐述，从而使项目在清理后投资合理、依据明确，符合国家的各项法律法规。