关于国有企业廉洁风险防控工作的思考

【摘 要】 文章探讨国有企业廉洁风险防控工作规律：首先，防止企业领导干部，，谋取不正当利益；其次，国有企业廉洁风险防范要围绕中心任务，融入经营管理；第三，要预防风险，找准风险点。

【关键词】 国有企业；廉洁风险防控

在国有企业廉洁风险防控工作中，廉洁存在风险主要出现在两个方面。一方面，我们有些业务流程缺乏有效规范，给权力腐败留下了空间。如招标过程中资质审查不规范，就会使弄虚作假有了便利的条件；重要人事任免在推荐和考察阶段不规范，就会使集体决议流于形式。另一方面，对权力缺乏有效监控，致使某些关键领域、重点岗位发生权力腐败案件的几率较高。权力因何失控，原因可能多种多样，其中很重要的就是缺乏对权力风险的深刻认识以及对权力的有效制衡和监督。

据此，个人以为开展此项工作的重要意义在于“对业务流程的规范以及对权力的制衡和监督”让“权力”远离风险，对于国有企业而言，开展这项工作则可以在经营管理的全过程和权力运行的各环节实施超前预防和在线监控。同时，开展这项工作也是实现阳光监督和构建惩防体系的重要科学实践。

一、准确把握廉洁风险防控工作的内涵

廉洁风险是指国有企业领导班子及领导干部和关键岗位人员，在进行决策行使、开展经营管理、履行岗位职责过程中，故意违规党纪、法规政纪以及集团公司制度规定和岗位职业操守，谋取不正当利益或损害集团公司利益的可能性。廉洁风险的范围指向非常明确，就是企业在经营管理中权力行使的过程。那么，我们开展这项工作，首先就需要找准方向，按照定义的范围，针对企业经营管理中的党委行政议事规则、重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用、材料物资招投标、工程项目招投标、招投标监督工作、矿务公开工作、党务公开工作、招工招录工作等重点工作议事规则及权力运行流程。选择了廉洁风险防控重点领域及重点工作后，便进入了基础工作的阶段，在这一阶段的主要有两个工作内容：

一是排查风险，这一工作是整个工作的最基本的要素，也是下一步采取防控措施的重要前提，其主要工作内容是查找风险点。风险点查找是这一工作的关键，查找方法一般按照具体业务工作的流程和行权环节，并结合岗位职责进行分析查找。如：招投标管理中的邀请招标环节，涉及招标管理部门的审核权、经营管理部门的建议权以及监督部门的监督权的行使，进行风险点分析时就需要按照工作流程结合这三个岗位的职责进行分析和排查。

二是制定防控措施。这是整个工作核心环节，风险防控包括“防”和“控”两个层次。要通过采取防控措施，使风险防控充分发挥事前防范、有效监控、及时化解的功能作用。制定防控措施要紧紧围绕排查的风险点，有针对性地采取防控措施，提高防控效果。针对决策风险，主要健全领导班子议事规则，同时抓住业务流程中权力行使的关键环节；针对执行风险，完善岗位廉洁风险防控措施，细化“三重一大”等重要问题的执行权制度，用制度制约执行权过大的问题；针对专项风险，要结合工作实际，制定全过程全方位防控措施。

三是廉洁风险防控工作要与日常工作结合起来。要与维护员工群众切身利益结合起来，要把维护员工群众切身利益作为工作重点，找准切入点，脚踏实地，以人为本抓好群众最关心的问题；要与本单位工作重点结合起来，突出重点，力求实效；要把廉洁风险防控与业务学习结合起来，做到边开展边总结边分析边学习边提高边消化，形成成果，创出业绩；要与开展课题调研结合起来，确保廉洁风险防控工作务求实效。

二、围绕中心任务，融入经营管理，扎实推进廉洁风险防控工作，打造廉洁企业

廉洁风险防控必须紧紧围绕企业中心任务，融入生产经营管理，才能发挥作用，取得实效，促进企业又好又快发展，保障干部队伍“安全”。

1、把廉洁风险防控工作纳入企业改革发展总体目标和战略规划

廉洁风险无处不在，其对企业的危害有时是致命的，企业要实现科学发展，应当把廉洁风险防控提升到战略管理的高度，将其纳入企业的发展目标和战略中，将廉洁风险作为一项影响企业健康发展的重要因素对待，主动防控。将廉洁风险防控工作与战略规划和目标一并考虑，在战略规划的同时做好廉洁风险防控规划，并将两者有效结合起来，在确定企业发展方向和目标时，充分挖掘潜在的廉洁风险，并通过制定相应的预警、监控、处置等措施，确保廉洁风险在可控范围内，这样才能保障国有企业向既定的战略目标健康发展。

2、把廉洁风险防控工作融入企业生产经营实践工作中，促进管理效益双提升

将廉洁风险防控工作贯穿于企业生产、经营、管理的各个环节和重点领域，大力促进防控工作与公司科学发展、干部员工安全发展相融，形成预警防控与企业改革发展的良性互动，在保障企业安全发展同时，促进企业管理效益双提升。以开展廉洁风险点排查工作为契机，对生产经营的关键岗位和关键环节逐项登记权力事项，描述权力运行流程，查找存在的主要问题，有针对性地提出防控措施，并在部门职责、岗位责任中增加廉洁自律的内容，在经营分析会中设置廉洁分析的议程，确保每项权力，从行使的依据到实施、监督全过程，都有规范的制度和程序，从而不断提升管理水平，同时也能促使国有企业效益快速增长。

三、开展廉洁风险防控工作要注意的几个问题

由于对廉洁风险防控重要性认识不到位，在廉洁风险点的查找过程中，个别单位有的人不愿意真心实意地查找风险点，勉强找到风险点，多是“学习抓得不够紧、对自己要求不严、有时没有按制度办事、没有按领导要求办”之类的，也有的把“工作能力不强、工作方法不当”等业务能力方面存在的不足和问题当做廉洁风险点来排查上报，更有甚者把“有时上下班不遵守劳动纪律、工作不积极主动、平时对自己要求不高”等都堂而皇之地列为廉洁风险点。这样一来，看起来排查出来的廉政风险点数量不少，但实际上并没有真正抓住要害，反而回避了问题，把真正的廉洁风险点掩盖起来。

廉洁风险防控工作是一项全新的工作，个别单位怕麻烦、图省事，干脆对廉洁风险防控来一个标准化处理，明确要求单位的重要部门、比较重要部门和一般部门分别上报多少高级的、多少中级的、多少低级的廉政风险点；部门主要负责人、中层干部和一般干部各要上报多少个高级的、多少个中级的、多少个低级的廉政风险点。经过这样的“标准化”处理，单位内部廉政风险点排查整齐划一、简单明了。但是，看似复杂问题简单化了，所找到的风险点的针对性却大打折扣。

廉洁风险防控工作不是一项阶段性的工作，它是一项需要长期开展、不断更新的系统工作。这项工作绝不是一蹴而就的一次性工作，而是一项需要常抓常管、动态管理的常态化工作。作为监督部门，对廉洁风险防控工作应有长远眼光，有长期打算，使之真正成为与时俱进、随时更新的日常性工作。

【参考文献】

[1] 廉政风险防控工作手册.安徽省国有资产监督管理委员会编.

[2] 杨天水.国有企业的廉洁风险防控工作的不足与对策探讨[J] .东方企业文化，2010（12）.

[3] 吴琼.浅谈新形势下国有企业的廉洁风险防控[J] .城市建设论述探讨（电子版），2011（28）.