国家利益浅析

作者简介：易容，武警警官学院政法系政治理论教研室助教，硕士。

摘 要：国家利益是国际战略的根本出发点，国家利益认定是国际战略制定的主要任务和挑战，它决定了是国际战略的目标选择。因此从多方面对国家利益进行进解读显得尤为重要，本文从概念界定、具体内容以及利益的重要程度等方面阐释国家利益。

关键词：国际关系理论；国家利益；核心利益

国家利益（national interest）概念是与近代民族国家概念的形成相一致的。在此之前，国际体制的核心是家族统治，因此只有家族利益而没有国家利益。国家利益概念与国家观念是相伴而来的，它是国际关系一个非常重要的解释工具，特别是在现实主义理论学派那里。国家利益一词最早是由法国的思想家博泰罗在其1589年出版的《国家利益》一书中传播开来的，到了17世纪中叶，时任法国国王路易十三宰相的黎塞留（又译为黎世留）在政治遗嘱中提出了“国家利益至上”原则。

一、国家利益的界定

不同的国家，不同的人对国家利益的界定有所不同。到目前为止，学术界尚未对国家利益的基本内涵有一个统一的解释。在西方国际关系主流学派那里，它们对国家利益的阐释主义以权力和利益为核心。现实主义典型代表人物汉斯・摩根索在《国家间政治》中，主张以权力来界定国家利益概念，是帮助现实主义找到穿越国际政治领域的道路的主要路标。在他看来权力即利益。其他西方学者也从不同角度阐述了对国家利益的理解。新自由主义代表人物罗伯特・基欧汉和约瑟夫・奈在《权力与相互依赖》一书中提出了他们的国家利益观，认为互赖即互利。建构主义代表人物亚历山大・温特主张以身份界定国家利益。在《国际政治的社会理论》一书中，温特认为，国家利益是以国家身份为先决条件的。他认为国家具有双重身份：一种就是内在身份，即国家成为国家，独立于国家体系；另一种就是由国际社会赋予的外在身份，即外生于国际体系中的。在国际政治现象中，各国都力图根植自身在国际体系中的地位与身份来确认自己的国家利益。与此同时，身份的变化也意味着利益也会跟着变化。在国内，中国学者也从不同的角度对国家利益进行界定，本文借助阎学通教授对国家利益的界定。阎学通教授在《中国国家利益分析》一书中提出：“国家利益是一切满足民族国家全体人民物质与精神需要的东西。在物质上表现为安全与发展，在精神上表现为国际社会地位与尊严。”①

二、国家利益的内容

（一）国家利益的具体内容

国家利益的内容非常广泛，现实主义者汉斯・摩根索把国家利益划分为六种相互对应的类型，包括共同利益对应冲突利益，主要利益对应次要利益等。美国学者罗伯特・奥斯古德将国家利益分为四种类型，即国家生存或自我求存、自给自足、声望以及扩张。新自由主义代表人物罗伯特・基欧汉将国家利益划分为，实际的生存、自由、经济生存三类。阎教授按照性质划分，把国家利益分为安全利益、政治利益、经济利益和文化利益。安全利益是指国防领域的国家利益，即国家的领土、人民的生命和财产不受外来侵犯。比如八年抗战和朝鲜战争爆发时中方的抗美援朝。政治利益是国家独立、国际地位、国际发言权。例如第26届联大恢复了中国在联合国的合法席位。经济利益反映在国家参与国际分工与交换，并获得公平收益。比如中国加入WTO。文化利益包括各国的语言、宗教、民族文化传统的保护与传播。如遍布世界各地的孔子学院、中俄、中法举办的文化年。

国家资源是有限的，并且国家利益是多种多样的，因此我们要对国家利益进行一个排序，从而明确对哪类国家利益使用更多的政治资源。按照国家利益的性质划分，国家利益的排序是，安全利益、政治、经济和文化利益。从性质上讲，安全利益是国家的首要利益，因为只有当安全利益有了一定的保障，其它的利益才能得以实现，如果一个国家失去了生存条件，这个国家也就不存在了，比如1991年苏联解体，苏联的国家利益就不存在了，取而代之的是俄罗斯和其它14个国家的利益。政治利益是仅次于生存利益的第二利益。当一个国家能够生存，但是得不到国际社会的承认，这个国家就不是一个完整的国家，比如巴勒斯坦就是一个典型的例子。能生存并且得到国际社会的承认，在此基础上经济发展的重要性就体现出来了，这就如同保住了命，拥有的合法的身份，人就会追逐财富利益。在经济相对发达的基础上，国家开始重视文化利益，重视国际声誉和贡献。

（二）核心利益

按照利益的重要程度，可以将国家利益划分为核心利益、重要利益和一般利益等。所谓国家核心利益就是指在国家利益结构中处于核心位置的部分，涉及国家、安全、领土完整和发展。

早在2000年的时候，美国国家利益委员会起草了美国的国家利益，该报告将美国的国家利益分为“生死攸关的利益”、“极端重要利益”、“重要利益”和“次要利益”四级。并确定与此相适应的军事行动等级。对于生死攸关的国家利益，即使在没有联合国授权、盟友参与的情况下采取单边行动，美国也要准备投入战斗，比如9.11事件后在全球的反恐战争。对于极端重要的利益，美国就要考虑联合国授权、盟国的共同参与下才准备动用武装力量。对于重要的利益，美国要个案处理，美国参与军事行动的条件进一步扩大，比如代价低一些、打一场人战争、其他国家分担绝大部分费用，如海湾战争，日本承担了绝大部分费用。

2011年9月6日国务院新闻办发表了《中国的和平发展》白皮书，白皮书指出，中国的核心利益包括：国家，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障六个方面。该白皮书首次界定了我国核心利益的范围，向有关国家发出一个明确信号，什么是不可触碰的红线，如果有国家越过这条红线将会承受什么样的后果。十报告中提出：我们坚决维护国家、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。

华盛顿时间2013年8月19日，中国国防部长常万全访问五角大楼，与美国国防部长哈格尔举行会晤并举行记者见面会。常万全强调，中方始终是亚太和平稳定的坚定维护者，始终坚持通过对话谈判解决有关争端，但任何人不要幻想中方会拿“核心利益”作交易，不用低估中国维护国家领土和海洋权益的决心和意志。此番讲话再一次证明了我国维护领土的决心和信心，任何国家不得越过这一红线，否则将承担相应的后果。

参考文献：

[1] 阎学通：《中国国家利益分析》[M]天津人民出版社1996年版

[2] 阎学通：《国际关系分析》[M]北京大学出版社2008年版

[3] 王逸舟：《国家利益再思考》[J]载《中国社会科学》2002年第2期

[4] 程晓勇：《国家利益的多维视角解读》[J]载《广州社会主义学报》2011年第2期

注解

① 阎学通：《中国国家利益分析》[M]天津人民出版社1996年版第10―11页