浅谈陕西农村小型农田水利设施建设的问题及对策

该文主要就陕西省农村小型农田水利设施建设中存在的问题从灌区设施不配套、资金投入不足、水利设施建设管理不完善及农民生活用水短缺，饮用水安全工程滞后四个方面进行了探讨。在此基础上，从充分体现政府的主导作用，提高农民的参与度、统筹资金来源，推动信贷资金全力支持农田水利设施建设及创新体制机制，提高管理效率给出了初步的对策。

小型农田水利设施；问题；对策

我国幅员辽阔，人口众多，而水资源分布又很不均匀，水旱灾害经常发生。因此，灌溉排水对我国农业生产具有十分重要的作用。随着经济社会的迅速发展，水资源作为基础性的自然资源，如何有效地加强水资源的科学配置与管理，对于我国农业及整个社会经济的发展具有重要的理论及现实意义。

1.当前陕西省农村小型农田水利设施建设中存在的主要问题

灌区设施不配套。市场机制下要求农业逐步实现高效生产，但是目前由于灌溉技术设备的落后，缺乏统一严格的技术标准及配套设施，无法适应现代高效农业的生产。在陕西地区应用的一些农业节水灌溉标准显然已不适应新的时展需求，有些标准过于陈旧。另外，与发达国家相比，我国目前在农业灌溉器材设备的规格品种上以及附属材料上发展落后，管道连接以及施工工艺也不配套，设备在应用中还存在着可靠性不稳定及耐久性能差等问题。

资金投入不足。目前我国农村小型农田水利设施建设资金投入主要依赖于中央财政预算内的资金，“十五”期间每年农村小型农田水利设施建设的投资占中央财政预算资金的比重处于逐步下降的趋势。政府及相关部门过于重视新的灌溉地区的开发及建设，原先的末级渠系或田间相关的配套设施往往都是由农民自己承担。

水利设施建设管理不完善。目前，我国的农村小型水利设施建设管理体制和机制运行效率低下。如村民要求使用小型水利设施必须进行投资、水利设施缺少维护、集体经济时期建设的水利设施产权不明，缺少监管等等。另外，由于目前农村实行个人承包责任制，由于缺少统一的小型水利设施管理措施，因此在农村的整体渠道管理上，村民与村民之间缺少交流与合作，只顾个人利益，不考虑渠道的整体畅通性。

农民生活用水短缺，饮用水安全工程滞后。目前我国农村环境保护形势依然严峻，农民的安全饮水依然存在很多问题。在我国较发达的平原地区，农民使用的基本上都是干净卫生的自来水，但是在偏远地区，农民的饮水安全依然是一个很重要的问题。以陕西省汉中市的镇巴地区为例，目前该地区依然有许多村未通自来水，村民的饮用水主要依靠农民肩挑来获取，饮用水的安全问题更是无从谈起。因此，需要建立完善农村环境保护长效机制，并且继续完善安全饮水工程。

2.促进陕西地区农村小型水利设施建设的对策分析

充分体现政府的主导作用，提高农民的参与度。政府在建设及运行农田水利建设的重要职责的探讨目前在世界范围内得到了极大的重视。陕西地区作为我国的偏远地区，属于经济欠发达地区，因此，广大的农民迫切的需要增加自身的收入以满足生存及发展的需求。目前，陕西的农田水利灌溉的建设主要是以政府投入为主，因此，在农田灌溉的地下管道建设中可适当的将其纳入农田基础设施建设的范围。在水源工程以及水管线等工程上面的投资应由各级政府相应承担，主要负责水的运输，在田间灌溉方面，一些农业灌溉设施可相应的由农民自己出资购买。在此过程中，政府还应加强对农户高效节水灌溉技术的培训及掌握，政府在灌溉基础设施的建设中可适当的给予农民一些补贴。另外，政府还应实施政策配套改革，加强引导。如政府应出台节水方面相关的优惠政策，鼓励农民参与农业灌溉节水，从而提高农民在农田水利设施建设中的积极性。

统筹资金来源，推动信贷资金全力支持农田水利设施建设。国家在加大信贷资金对农业灌溉建设的支持力度方面，可实施政策性银行设立农田水利建设的专项优惠贷款，通过如还款年限的延长及加大财政贴息等政策支持农田水利设施建设。另外，还应充分发挥财政政策的调节作用。在金融机构方面，增加农田水利设施建设贷款时给予税收优惠或者退税政策等，扩大金融机构在农田水利设施建设信贷的投放面。

创新体制机制，提高管理效率。陕西地区由于水资源十分短缺，农业用水耗费巨大，因此推动农田水利设施管理体制的改革对于促进农田水利建设具有重要的意义。通过创新小型农田水利建设管理体制机制，发挥制度效应及管理效率。笔者认为可通过落实水利工程管理单位资金基本支出与维护经费、中央财政扩大对贫困地区水利工程设施维护费用补助、为了促进节约用水进程，降低农民的水费支出费用、推动农村水价综合改革，探索农民在定额内用水享受优惠水价的执行性及适当增加农业灌溉工程运行管理费用的补助等措施深化农田水利设施建设的成果。另外，为了解决陕西部分农村地区饮用水安全问题，应充分利用小型农田水利设施建设评价结果，即通过完善绩效考评机制，充分发挥小型农田水利设施建设项目的激励及引导作用，融社会、经济、环保效益于一体，提高农田水利设施建设在农村饮用水这一环节的建设力。

陕西省小型农田水利工程水利设施建设工程数量多、分布广，因此，在建设的过程中应根据各个地区的实际情况，加强管理，真正使农民享受到小型农田水利设施建设的益处。

[1]赵鸣骥.关于加快推进小型农田水利重点县建设问题［J].农村财政与财务,2010

[2]曹鹏宇.农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨[J].农业经济问题,2009