浅谈建筑业低价中标高价结算现象

摘要：“低价中标、高价结算”现象现在已经非常普通，反映在工程建设项目中，在招标投标阶段如何加以控制已经刻不容缓。只有各个相关部门以及建设各方主体相互协调配合形成合力，才能从根本上改变这一现状。把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的限额以内，使投资控制目标能够实现，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益目的。

关键词：低价中标高价结算

0 引言

目前，武汉市大大小小的建筑企业约1500家，市场竞争非常激烈。建筑企业生存空间有限，为了承接工程，大家自相残杀，拼命压价，施工单位为了能够争取到更多的项目，普遍采取了低价竞争的策略，低价成为了建筑行业竞争的有力手段。

低价中标在当前的形势下，其副作用已远远大于有利的一面。其中一个最直接的后果就是一些报价合理、实力雄厚的企业被排除在了项目的大门之外，扰乱了建筑市场的正常竞争秩序。而这只是一个恶性循环的开始，因为低价中标之后，建筑企业必须保证自身的利润和工程质量，于是，一些企业在工程施工中想方设法地通过设计变更和工程量变更来增加造价。但是，这并不见得都能得到建设方的认可。于是有的施工方在工程建设中逐渐偷工减料，创造了“豆腐渣”工程；有的施工方把工程停下来，和投资方重新谈判，争取投资方更多的投入，出现了“半拉子”工程。

1 为何会出现低价中标，高价结算呢

当对于建设方来说，许多工程项目都希望在招投标中采用“最低价中标法”，即谁的投标报价最低谁就中标，对投标报价的合理性实际上没有进行评审。施工企业为了中标，竞相压价，甚至低于其成本价。以低于成本价的中标价承包工程，势必会造成工程的质量、安全、工期难以保证等一系列问题。特别是设计图纸有比较明显的漏洞，建设方又急于开工的工程，这将导致工程隐含的变更项目和准备增加项目有很多。

承包方熟知项目变更、新增报价和索赔的程序，对建材市场和劳动力市场了如指掌。根据合同和图纸中的漏洞，将低于正常价位的项目依据合同条款进行价格调整，或按新的设计新的条件和市场状况重新提交报价，重新计算工期。比如对亏损项目从技术上发现漏洞，予以取消，用新的设计来代替旧的设计。新的设计就可以采用新价格。

对承包方有利的项目争取早开工，有的项是没有得到价格批复就干完了，给建设方造成付也得付，不付也得付的姿态，对承包方施工不利的项目就等到价格批复再开工，做出不批复坚决不开工的姿态，有的变更项目就因此长期拖延，最后不了了之。

有些建设方为了达到低价中标的目的，在建筑安装工程中使用黑白合同。甲乙双方既有在政府部门备案的合法合同，又另行签有私下补充协议，补充协议往往会要求承包方降价，甚至垫资做项目。在签黑白合同的时候双方心照不宣，可一旦工程结算有了分歧，就会争得面红耳赤，可是最后往往是建设方让步。

因为根据《招标投标法》的有关规定，招标人和中标人应在中标通知书发出之日起30日内订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。如果双方后来又签订了补充协议，对原已备案的合同内容进行了变更，并将备案合同约定的工程价款进行了较大的变动，该协议与已备案的合同相比，已作了实质性变更。该行为违反了有关法律法规的规定，故补充协议应属无效。所以此事一旦闹上公堂，最终会以备案合同作为结算依据，形势将变成对承包方极为有利，这显然违背了建设方的初衷，最终只能让步，从而产生高价结算的后果。

2 控制方法

在目前的工程招投标市场中，每一个项目都会由工程咨询公司给出一个拦标价，但它的作用也是非常有限的。为了规范市场行为，武汉市建委印发了《武汉市建设工程工程量清单计价招标评标办法》武建规[2009]70号文，规定在评标办法的适用范围上，对于施工单项合同估算价在2000万元（含）以上的一般房屋建筑和市政基础设施工程，也采用综合评估法进行评标定标。

采用综合评标法评标的，商务标和技术标分均以百分制的方式评分。其中商务标的权重为60%，技术标的权重为40%。

商务标评审如下：

基准价=各有效投标中去掉一个最高报价和一个最低报价以后的各投标人的投标价的算术平均值×0.98。最高报价和最低报价仍为有效报价。

有效投标个数≤5个，则基准价=所有有效投标报价的算术平均值×0.98。

商务标每高于基准价1%扣2分，以此类推。商务标每低于基准价1%扣1分，以此类推。

技术标为暗标评审。

投标文件商务标、技术标详细评审完成后，按下列公司计算各投标人得分：

投标文件得分=商务标得分×60%+技术标得分×40%。

此评标方法在一定程度上抑制了低价恶意竞争。

省高院日前出台了《关于审理涉及招投标建设工程合同纠纷案件的有关问题的意见》，将对涉及招投标建设工程合同纠纷案件中“低价中标，高价结算”等问题，进行重拳整治。该意见明确了审判招投标建设工程合同纠纷中涉及的几个重要问题。一是明确了无效合同的认定标准。对必须进行招标而未招标，或中标无效的建设工程合同，法院将认定为无效。二是明确了“黑白合同”的判断取舍。当事人就同一建设工程另行订立的合同，与经备案的中标合同内容有实质性差异的，法院将已经备案的中标合同作为结算工程价款的依据。三是明确了设计变更的处置原则。如有证据证明设计、施工、监理或业主方在设计变更中有相互串通、弄虚作假情况，法院将不予认可。四是明确了审计结论的采信规则。对当事人约定以审计价作为结算依据的，法院将促使当事人履行承诺；对必须接受审计监督的国家建设项目，经审计确认的原始记录可作为结算依据。

3 结束语

从发展的眼光看，低价中标无异于饮鸩止渴。建设单位不应该仅仅关注价格，同时更应关注质量，力求在工程招标前完成工程的前期设计和深化设计工作，给出尽可能详细的工程量清单，并根据工程量清单做出合理的预算。在招标过程中再结合技术标就可以实现让施工能力强、技术过硬、价格合理的企业中标，从而促进建筑业市场的良性循环和健康发展。