电子报批在城市规划管理中的应用与发展

摘要：电子报批是规划管理部门实施信息化办公的一个重要方向和趋势，它将传统规划审批图件的纸介质转变为电子介质，通过贯彻一套计算机技术规程和管理规程，实现计算机辅助审理报批图件和制图的一套规范审批程序，有效改善了传统审批中存在的计算精度差、审批周期长、图纸保存易污损等缺陷。本文探讨了电子报批在城市规划管理中的应用与发展。

关键词：电子报批；城市规划；管理；应用

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

电子报批是城市规划管理部门提出的一种新的规划审批方式， 它利用先进的计算机技术将传统规划审批模式中的各种文本以及图纸资料转变为电子介质的形式，结合CAD技术、GIS技术以及网络技术，通过制定和贯彻一系列计算机技术规程和管理规程，实现计算机辅助的规划报建审批。电子报批同时还是城市规划管理信息系统的图形数据采集途径，通过严谨的质量检测和数据转换实现图形数据从CAD格式向GIS格式的自动转换，从而建立了设计―审批―建库一体化的图形成果信息库动态更新机制。目前，电子报批主要是针对修建性详细规划设计方案、建筑工程报建方案及建筑工程竣工验收方案的审查、审批.

一、 城市规划管理部门实行电子报批的重要意义

1、电子报批是规划审批工作数字化的的重要组成部分。随着城市化进程的加速，城市建设项目数量剧增的情况；而城市规划管理部门在机构改革后，管理人员的数目却相对减少，这样，规划管理者的任务日益繁重。传统的手工审批方式使得规划管理者整天陷入烦杂的资料查找、文本复印、图纸转绘、指标量算之中，无暇从宏观上把握报建方案的科学性、合理性和艺术性。计算机技术的应用使得这上问题得到了很大程度的缓解。目前，全国已有较多部门城市的规划管理部门积极采用新技术，建立了自己的计算机网络，开发使用了办公自动化系统，建立了规划成果数据库。从一定程度上来说，电子政务在规划行业已经开始得到了应用，提高了工作效率。但是，由于建设单位提供的报建资料仍是纸质资料，因此工作人员需要将信息重新输入到系统中。这样又降低了工作效率。而电子报批送来的是规范化的电子资料，其相当大的一部分可以直接转入到系统中，从而可省去我们重新录入的工作量。因此，我们可以将电子报批作为规划管理部门业务电子政务化一个开端，作为办公自动化系统的数据入口。

2、电子报批可增强规划审批工作的准确性和政府决策的科学性。城市规划管理工作的特点之一就是与空间数据相关，因此审批工作中离不开图形。建筑核位，量算用地、建筑面积，计算用地平衡表，计算经济技术指标，画控制红线等工作都是直接在图上进行。传统的审批过程是通过尺、求积仪等工具在图纸上进行，这样就存在以下一些问题：一是纸图本身由于折叠、磨损等原因会产生变形，从而造成量算数据的不准确；二是个人在使用工具时，不可避免的会产生误差甚至会出现错误，从而导致数据不准确。而通过电子报批的审批方式，只要在系统中输入若干指令，建设方报送来的规范化方案的一系列指标就能快速准确地计算出来，并且能够智能地对方案作出参考评价。

3、电子报批能够防止报建单位虚报指标。在市场经济环境下，开发商为追求最大经济利益虚报经济指标的情况时有存在，给规划审批的核实工作带来较大难度。传统手工审批方式在准确性、效率性及透明度等方面均已难以满足要求，规划审批部门面临着极大的压力，因此极有必要应用新技术采取新手段来解决这一矛盾。通过实施规划电子报批系统，利用计算机直接对图形文件中的图形要素进行计算处理，可极大缩短审批周期，提高工作效率，通过电子报批技术规程和管理规程的贯彻消除了专业术语和指标统计口径模糊不清的现象，并且由于应用计算机技术进行指标核算，从而从根本上消除了“虚报指标”赖以生存的土壤。

4、电子报批能够提高规划管理部门的公众形象。办公自动化系统的应用，能够改善规划管理部门的内部形象。而电子报批作为规划管理部门电子政务的开端，直接与报建单位和社会各界打交道，能够体现规划管理部门办事的开拓性、科学性、服务性和快捷性，能够直接改善公众形象。

二、电子报批审批工作流程

建设单位按相关标准要求提交方案电子图报送规划经济指标核算部门审核指标，经由审核中心对方案各种信息的真实性进行核查，生成审核核查报告，并将校核的结果和电子图提交到规划管理相关业务科室，由业务科室进行行政审核，从而完成整个方案的审核过程。

图1

三、校核中心审查结果表现形式

校核中心首先对提交的电子设计图审查其规范性，如审核图纸的坐标、用地红线、标注的尺寸是否属实等，不属实的生成错误信息报告表并在图中相应的位置给予注示；计算实际经济指标，将实际核算经济指标与设计单位给出的经济指标进行对比计算出差值，绘制经济技术指标对比表。校审中心填写设计方案技术效核表，将这三表和设计图报送规划管理业务科室，供业务科室作行政审批辅助参考。通过电子报批系统可自动生成各类信息。

图2 系统功能界面

表1 综合技术经济指标表

表2 套型分析表

四、电子报批的实施

电子报批是城市规划管理实现自动化办公的必然要求， 也是无纸办公的基础工作。建设单位的城市规划的成果编制绝大多数设计单位是利用计算机进行辅助设计， 其规划设计成果也都是由计算机直接输出， 很少再由人工进行加工绘制。而城市规划行政主管部门在审批规划时， 传统做法是将报送的规划成果， 特别是城市规划的技术经济指标通过人工统计再一次进行量化计算， 工作量很大， 精度也不高。电子报批是解决一繁锁工作和保证精度的很好办法， 同时对城市规划信息系统实现自动储存、归档和信息动态更新的重要途径。电子报批工作的实现， 主要是靠城市规划信息数据的标准化和规范化， 首先由规划部门对各类城市规划审批内容进行标准化格式， 并对格式中的数据进行规范， 尽量做到最大程度上保证城市规划信息系统的数据共享和系统兼容， 使各个层次、类型的城市规划信息系统的数据资源做到充分利用。当然在电子报批工作初时必须向有资格的城市规划编制单位进行培训，提供必要的技术指导和标准化、规范化推广工作。修建性详细规划磁盘报批在广州市规划局已得到全面推广应用， 应用的设计单位有40余家。

城市规划办公自动化不但要提交工作效率和工作质量， 更重要的是要做到信息资源共享和调整政府职能，减少办公程序。

参考文献：

[1] 朱珠，周荣福，李敏杰，梁松.城市规划报批纸介质向电子介质转变[J]. 中国建设信息. 2008(13)

[2] 高惠君，高峰.城市规划管理中建筑总图电子报批系统实施与关键技术[J]. 浙江工业大学学报. 2003(06)