实施“放心粮油工程”的实践与思考

摘要：粮食是关系国计民生的重要商品，粮油产品质量关系到人民群众的身体健康和生命安全。为了进一步规范我市成品粮油流通市场秩序，让更多的消费者吃上优质安全的放心粮油，从2008年开始，在全市实施了“放心粮油工程”，基本形成了以配送中心建设为龙头，以放心粮油网点建设为依托的放心粮油销售网络体系，放心粮油工程建设取得了初步成效。

关键词：放心粮油；实践；思考

中图分类号：F249 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-0000-01

一、“放心粮油工程”的基本情况

按照山西省粮食局的统一部署，从2008年开始到2010年，在全省开展为期3年的放心粮油工程建设。按照省里的统一规划，我市3年要建成1个市级、7个县级放心粮油配送中心，依托配送中心，通过建设和发展放心粮油连锁中心店和经销网点，让放心粮油的覆盖面达到全市三分之二以上的人口和地区，把放心粮油送进千家万户。

截至目前，全市共建成1个市级区域性放心粮油配送中心，7个县级放心粮油配送中心，建设和发展了100个放心粮油骨干示范店，780个放心粮油经销网点。据初步统计，全市放心粮油工程从业人员达2800余人，其中：安置国有企业下岗职工116人，安置社会人员2680余人。市县配送中心3年共销售放心粮油2.1亿斤，实现利润313万元。放心粮油工程辐射人口150余万人。

二、“放心粮油工程”的做法和成效

1.政府高度重视，部门推动有力。工程自实施以来，市委市政府高度重视，市政府连续2年（2009、2010年）把“放心粮油工程”列入市政府为全市人民办的16件实事之一，市政府办公厅专门下发了文件，成立了领导组，全力推进放心粮油工程建设。政府的高度重视，有关部门的全力协作，粮食企业的积极参与，全市“放心粮油工程”建设形成了政府主导、部门协作、企业主办的良好格局，有力地促进了我市“放心粮油工程”建设目标任务的完成。

2.分解目标任务，明确工作职责。连续3年把“放心粮油工程”列为全市年粮食工作目标责任制考核的重要内容，作为粮食工作的重中之重，将目标任务分解到了各县（市）和各有关直属单位，并在每年召开的全市粮食工作会议上，与各有关部门和单位签订目标责任书，从机制上确保了放心粮油工程建设的扎实推进。

3.制定建设规划，明确建设标准。按照“规划先行，分类指导，示范带动，全面推进”的原则，出台了《关于“放心粮油工程”建设的实施意见》，制订了全市“放心粮油工程”建设三年（2008―2010年）建设规划，明确了“放心粮油工程”建设的指导思想、目标任务、建设规划和保障措施，为全市“放心粮油工程”规范发展提供了依据。

4.强化质量监管，打造放心品牌。所有放心粮油配送中心和放心粮油店全部实行了“统一采购配送、统一店名标识、统一经营方针、统一质量管理、统一服务规范”的“五统一”管理，全部做出了“质量放心、计量放心、价格放心、供给放心、服务放心”的“五放心”承诺，全部建立了《索票索证制度》、《不合格商品管理制度》、《购销台账制度》、《消费投诉制度》、《质量及卫生管理制度》等五项管理制度，实现了从进货、储存到配送的全过程质量监控，凸显了“放心粮油”的品牌效应。

5.建立联动机制，推进工程建设。建立了政府主导，部门参与的联动机制，积极与发改委、财政、工商、技术监督等部门加强协调，及时解决工程建设过程中遇到的资金和市场监管等方面的问题。2009年8月，召开了全市放心粮油进农村、进社区泽州现场会通过典型引路，示范带动，大大促进了全市“放心粮油工程”的标准化建设。

6.合理规划布局，推进网点建设。注重网点的覆盖面，把网点建设放在人口大村和社区，提高了放心粮油的社会效益。在780家网点中，有中心店14家，经销店149家，经销点617家；农村店有478家，社区店有302家；其中粮油专营点236家，综合经销点424家，超市内设点120家，其中，5家直营店，775家加盟店。

三、放心粮油工程”存在的困难和问题

1.放心粮油工程发展后劲不足。由于体制机制的原因，部分国有控股的配送中心竞争不过个体粮油经营户，放心粮油工程发展后劲不足。

2.相关政策措施不配套。因为经营成品粮油的利润较低，竞争激烈，如果没有一些优惠政策，配送中心可能在经营过程中出现经营困难甚至亏损，所以，有关部门应积极与工商、税务等部门沟通，为放心粮油工程争取更多的优惠政策和措施。

3.对放心粮油经销网点的监管需进一步加强。目前，我市已建成8个配送中心，880多个经销网点，网点布局分散，大部分分布在农村和乡镇，点多面广，不易监管，一旦发生问题，直接影响到老百姓的身心健康，

因此，对放心粮油经销网点要进一步下功夫监管好、保持好。

四、巩固提升“放心粮油工程”的几点建议

1.制定相关优惠政策，加大政策扶持力度。各级政府和各有关部门，应出台相应的政策措施，在资金、税收以及工商管理等方面给予一定的优惠扶持措施，积极协调农发行帮助企业解决融资困难，推动我市放心粮油工程稳步发展。

2.进一步加强对放心粮油网点的监督管理。市、县两级粮食行政管理部门要严格按照省市放心粮油经销网络监管办法，切实加强对放心粮油经销网络的监督管理。

3.提升“放心粮油工程”功能。可以结合当地的成品粮油储备，把配送中心建成成品粮油应急储备基地和中心，充分利用其完善的物流配送网络，为政府调控市场和保障供应服务，确保粮油市场稳定，确保粮食安全。

4.大力推进放心粮油配送信息平台建设。建设市级放心粮油配送信息平台，积极启动连锁店通存通兑一卡通工程，通过信息平台搜集市场信息，实现信息交换，信息共享，利用信息平台对所配送的物流进行管理，及时调配余缺，提高配送效率。

五、总结

实施放心粮油工程，对于净化粮油市场，保障粮油食品质量安全，确保广大城乡居民吃上“放心粮油”，保障成品粮油供应，确保粮油市场稳定，具有重要的促进和保障作用。因此，必须全方位、大力度加以推进和建设，让放心粮油网络体系成为城乡居民安全消费的新渠道，为保障城乡居民粮油消费安全，维护粮油市场的繁荣和稳定，确保全市粮食安全发挥应有的作用。