终身教育视野下社区大学的功能定位与时代内涵

摘要：社区教育有其自身规律与特点，社区大学应该有其独特的功能定位。常州社区大学通过以体系架构为基础，以资源建设为重点，以教育项目为抓手，以课题研究为引领的实践探索，逐步完善了社区教育网络体系，推进了社区教育持续、科学发展。随着时展步伐的加速，社区大学建设需要赋予新的内涵，需要在广播电视大学、社区大学基础上兴办开放大学，建立推进终身教育的新型大学。

关键词：社区教育；功能定位；开放大学

中图分类号：G720　文献标识码：A

近年来，常州通过政府统筹推进、机制体制创新、平台载体建设等多种举措在学习型城市建设、终身教育体系构建等方面取得了诸多成绩。在这期间，成立了社区大学。社区大学在社区教育、全民学习活动中发挥着重要作用。

一、社区大学成立时代背景及其功能定位

常州社区大学的成立是常州学习型城市建设和终身教育体系构建的现实需要，也是常州广播电视大学在终身教育视野下契合市民学习化生存与发展、社区教育实践变革继而转变发展方式的现实体现。

在社区大学成立之前，常州市各辖市、城区已建立了相应的社区教育机构，承担了大量有关社区教育的工作任务。但面对社区的人文化发展、市民的学习化生存与学习化发展需求，社区教育的管理与业务运行系统还有很多不足，主要反映在：社区教育工作零散状开展而不系统、差异性推进而不均衡、经验型发展而科学性不强、资源缺乏特别是优质资源供给不足……社区教育的发展遇到许多“瓶颈”。基于此，建立一个深度推进社区教育发展的综合性平台、实体机构，以对全市社区教育工作整体规划、科学管理、规范运行、系统推进，成为当今常州完善终身教育体系建设的现实追求。

2009年，常州市人民政府依托常州广播电视大学成立了全省首家社区大学，在我国以广播电视大学为依托，建立社区大学并依此为引领，推进社区教育工作有其独特的优势。

一是服务理念优势。长期以来，电大坚持开放的办学理念，以学习者为中心的服务更适合于社区居民个性化的学习特点。

二是系统办学优势。电大有四级管理、五级办学、覆盖全国的远程教育体系，有利于各地因地制宜地开展社区教育工作。

三是远程网络优势。电大天网、地网、人网“三网合一”的现代网络系统，可最大限度满足社会成员学习的需求。

四是学习资源优势。电大远程教育网络学习资源十分丰富，可以为社区教育的发展提供多彩的课程。

五是人力资源优势。电大培养并聚集了一批专门从事远程教育、成人教育方面的人力资源，契合了社区教育发展对人力资源的需求。

六是管理水平优势。经过30年的实践与探索，电大善于应用现代信息技术管理手段，提供先进的学习支持服务系统，适应学习者自主学习、远程学习的需求。

广播电视大学与社区大学在满足人的文化需求、促进人的发展方面有着相同的价值取向，但社区大学需要有效地满足市民发展的现实需求，坚持个性化的发展模式。经过广泛调研和充分论证，我们确立了常州社区大学的功能定位。

社区大学应以市民的全面发展和社会和谐发展为宗旨，以构建终身教育体系、创建学习型城市为总体目标，以提高市民现代文明素质和文化水平为根本任务，以创设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习环境为基本任务。

其具体职能：一是承担政府授权下的行政管理职能，负责对全市社区教育的指导、管理和考核评价；二是统筹协调职能，统筹行业、区域内教育资源，协调全市各社区教育机构，服务于全市社区教育与全民学习活动开展；三是资源建设职能，整合并开发全市社区教育的课程、人力、信息等资源，为社区教育开展提供丰富优质资源。四是教育研究职能，集全市研究力量，承担社区教育理论与实践研究，以研究成果引领全市社区教育工作。五是宣传推广职能，对全市社区教育理论、实践成果及时宣传推广，促进学习交流，扩大社区教育影响。通过职能发挥，着力构建社区大学、社区学院、社区教育中心和社区居民学习点四级社区教育网络体系，精心打造社区教育品牌，努力创建具有常州特色的终身教育模式，服务于学习型和创新型城市的建设。

二、社区大学的实践成效

社区大学成立之后，我们在以下几个方面进行了积极的实践探索。

(一)以体系架构为基础，完善社区教育网络体系

社区教育网络是社区教育统筹管理、分工合作、分级办学、整体推进的一种新形式，需要在组织管理体系、教育服务体系、资源共享体系、考核评价体系和政策保障体系方面逐步完善。实践中，社区大学协助教育局指导各辖市(区)组建社区教育机构，初步形成“社区大学――区社区培训学院――街道(乡镇)社区教育中心――居民(村民)学校”的纵向运行系统。同时，充分利用区域内优质教育机构，建立了常州社区大学分校，逐步加强横向基地的拓展。目前，纵、横交错的四级网络体系已初见成效。

1.整体推进，有序发展

社区大学全力指导各区域创建社区教育实验、示范区，在体制建设、教育管理、项目打造、课程开发、网站建设等方面鼎力相助。2010年钟楼区成功创建为国家级社区教育示范区，并在全市实现了省级以上社区教育实验区全覆盖。

2.构建实体，特色发展

社区大学内专门设立终身学习指导中心、终身教育信息中心、终身教育研究中心3个业务机构，具体负责统领全市社区、终身教育业务工作。由教育局牵头，社区大学全面负责制定出台各级社区教育机构的建设标准，制定出台了有关社区教育机构的章程、建设纲要、教学管理等制度。通过建章立制，各级实体机构建设特色鲜明，服务于全民学习的能力明显提升。

3.创新机制，协调发展

为整体、有效地推进全市社区教育工作，社区大学充分发挥四级网络体系中各级教育机构的积极性，创新探索了社区教育的协调机制、教学管理机制、科研机制、评价机制、激励机制等，初步形成了一体化的运行体系。全市终身教育理论研究、业务指导、资源开发、政策咨询、信息服务和人员培训等方面工作正全面展开。

(二)以资源建设为重点，推进社区教育内涵发展

资源建设是提升社区教育内涵、丰富社区教育内容、增强社区教育吸引力的重要环节。

一是社区大学依托电大师资，充分发挥社区大学分校力量，整合在常高校师资力量和各个区域有特长的教师，初步建立了社区教育师资库及资源研发队伍，形成社区教育师资共享机制。目前，社区教育师资已达500余名；二是社区大学组织各具专长的社区教育教师分3期开发了既具有科学性又能体现常州本土化、人文化、特色化的社区教育面授课程300门。课程涵盖文化素养、教育辅导、现代生活、休闲娱乐、职业技能、道德讲堂等6大门类。每期面授课程都通过常州新闻媒体向全体市民，通过各辖市区教育网络机构组织实施；三是充分整合、开发和利用各类教育资源，建设了网络课程资源，目前网络课程已达到10，200门；四是专门制作电视教育课程在常州电视台

科教频道播出，每个星期播出两讲，目前已经连续播出150讲；五是组织全市社区教育特色课程的申报评比，全市社区教育特色课程已达23门。

(三)以教育项目为抓手，推动社区教育持续发展

社区教育实验项目已成为推进社区教育发展的重要抓手，同时项目的建设与实施过程，也是不断提升服务社区教育能力、完善社区教育硬件、软件环境，促进社区教育基础工程建设、为社区教育持续发展创造条件的过程。

一是社区大学积极参与并全程指导社区教育实验项目，如“母亲素质工程”、“以地方文化促进社区教育发展工程”、“职业技能培训工程”等，社区大学教师承担了项目策划、课程开发、课程讲授任务。其中，“母亲素质工程”项目获得全国社区教育特色项目；二是合力打造终身教育网站建设项目，2010年建立并启动了常州终身学习在线网的运行。终身学习在线网站与各社区培训学院网站有效对接，学习资源得以全市共享，使市民“处处可学、时时能学”成为可能。信息化学习和管理平台的建立极大地促进了社区教育工作的有效开展。

(四)以课题研究为引领，推动社区教育科学发展

社区大学以课题研究引领社区教育科学发展。由副市长领导主持的2009年度江苏省教育科学“十一五”规划重点课题、江苏教育改革和发展战略性与政策性研究专项课题“构建常州终身教育体系理论与实践研究”已顺利结题。课题“基于实践、反思实践、指导实践”的研究定位，取得的富有常州特色的研究成果，获得了评审专家的高度评价。

同时，社区大学制定了社区教育课题研究规划，全市首批立项社区教育专项课题共48项，取得了丰硕的阶段性研究成果。课题成果对常州社区教育的实践发展具有十分重要的指导意义。

三、社区大学的未来展望

构建并完善终身教育体系是一项长期而复杂的工程。随着时代的发展，社区大学的建设需要赋予新的内涵。　《常州市中长期教育改革和发展规划纲要(2010 ―2020年)》明确提出“依托常州广播电视大学和社区大学建设常州市开放大学并与省开放大学有效衔接，将常州开放大学建成社区教育的中心、远程教育的龙头和终身教育的基地。”

(一)明晰开放大学的性质内涵

开放大学是以大众职业需求为导向，适应终身教育发展需求的应用性大学；是以提升大众素质为目标、满足学习型社会需求的普适性大学；是以崇尚学术为基础，适应并引领社会发展的现代大学。

从基本特征看，常州开放大学具有理念的公益性、模式的开放性、资源的共享性、学习的灵活性、管理的系统性、信息的快捷性等多个特征。

公益性是开放大学的核心价值，以追求社会效益为重，是开放大学的价值追求；开放性是开放大学的本质属性，坚持办学模式、人才培养模式、支持服务模式的开放；共享性是开放大学融合于学习型社会的重要保证，全社会共享开放大学的学习平台、课程和学习资源；学习的灵活性是开放大学推进全民终身学习的有效途径，开放大学的学习方式更加多元、学制更加灵活、学习更加方便、学习选择更加自由；管理的系统性是开放大学整体推进全民学习的机制保证，系统的优势有助于高效益、高质量的发展；信息的快捷性是开放大学强化服务功能的重要手段，通过技术创新推动学习模式和教育服务方式的创新，有利于建立覆盖全市各区域的教育服务体系。

(二)确立开放大学的基本架构

从基本架构看，常州社区大学转型升级的目标就是努力把学校建设成为以“大学+平台+系统”三位一体的常州开放大学。

“大学”，指的是常州开放大学具有大学的属性和功能，有现代化的大学校园，有从事高等教育和终身教育活动的一流师资和一流现代化设施设备，有面向全体市民终身学习的优质教育资源，有快捷、灵活、高效的优质服务与管理模式，有开放、包容、自由的现代大学校园文化，有高雅、励志、怡人的现代大学校园环境。

“平台”，指的是常州开放大学应成为市民终身学习的大平台，有一流的数字化网络学习硬件平台，有先进的终身学习资源开发与整合平台，有先进的智能化学习管理平台，有灵活的人本化的学习项目平台，能充分满足“人人皆学，处处可学，时时能学”的学习要求。

“系统”，指的是常州开放大学应以校本部为龙头，完善遍及全市各地、各行、各业的能满足社会成员学习需求的支持服务体系，并以校本部为枢纽搭建惠及全体市民的终身学习系统。

一是横向系统，联合、沟通、协调各行业以及在常高校、高等职业院校、中等职业学校、老年大学等办学实体，分门别类整合优质教育资源，组建遍及全市的终身教育连锁超市，开展市民欢迎的各类教育项目；二是纵向系统，整合城区及下属辖市区的有关社区教育、成人教育资源，使之与社区学院融合，组成常州开放大学各辖市区学院，成为当地全民学习的基地。

(三)建立灵活、便捷、高效的运行机制

在运行机制方面，开放大学将秉承开放教育的理念，面向全体市民，探索终身教育模式，为学习者提供优质的学习服务，让全体市民“学有所教、学有所成、学有所用、学有所乐”。其中，最重要的就是建立健全“免费注册入学+灵活的学分银行+学习成果资格认证”的终身教育服务激励机制。

“免费注册入学”就是实行开放的入学方式，有教无类，凡有学习要求和愿望的广大市民皆可到开放大学按规定的程序注册入学，在开放大学丰富的课程资源库中选择最适宜、最感兴趣的课程进行学习。没有入学考试、年龄、身份等门槛的限制，为全民学习和个人的终身发展提供学习支持服务。

“灵活的学分银行”就是为学习者提供和建立学习账户，每门课程有对应的学分值，每一位学习者有自己的“个人账户”。同时，构建终身学习“立交桥”，学习者在各类继续教育中所获得的学分可以互相认同和转换，通过积累学分，可以将不同学习成果衔接、转换、认定。

“学习成果资格认证”就是在学分银行的基础上，以完全学分制为基础，在以课程为核心的管理模式下，建立知识、能力与技能并重，学历资格与职业资格、个人信用资格相贯通的、多层次、阶梯型的学习成果认证与激励体系。

开放的入学方式、弹性的学习制度、紧贴社会需求的课程设置、灵活的学分银行、现代信息技术为基础的教学方式、覆盖面广的学习平台――开放大学在满足学习者多样化需求方面的独特优势，是任何一所普通大学所不能提供的，是实现教育公平、服务全民学习的最佳选择。建成后的开放大学，必将凸显其崭新的时代内涵，在常州学习型城市和终身教育体系建设中发挥更大的作用。

一是办学容量更加丰富。开放大学通过现代信息技术、整体的办学系统、社会化的师资队伍以及广泛的教育合作而形成巨大的办学容量。它的办学包括学历教育、职业培训以及各种提高文化素养、提升生活品位、服务社区建设的公益性教育项目，能够更好地服务于学习型社会的各种需求。

二是枢纽功能更加强大。以常州开放大学为枢纽，通过合办专业、课程融通、跨校学习等方式，打通终身教育体系与国民教育体系之间的体制壁垒，建立学历教育与非学历教育的相互沟通，形成职前教育和终身教育的衔接贯通。

三是整合范围更加广泛。在教育行政部门的领导下，整合常州区域内的各类高校及其它教育机构的多种教育资源，引入国际、国内优质教育资源，进一步提升终身教育质量和办学水平。

四是支持服务更加人本。建设“以人为本”的学习支持服务平台，为学习者的终身学习提供课程资源、网络支持、学习指导等多种个性化的服务。依据学习人群的实情，建设人文化的学习环境。

建设全民学习、终身学习的学习型社会，是一场影响深刻的教育革命，是改善民生、造福社会的伟大事业。开放大学是推进终身教育的新型大学，肩负服务全民学习的重任必将赋予崭新的时代内涵。

参考文献

[1]刘维险，罗健，社区大学的功能定位与机制运行探讨[J]，江苏广播电视大学学报，2010，(1).

[2]杨晨，顾凤佳，中国如何办好开放大学[J]现代远距离教育，2010，(5).