加快农村土地流转以推进农村土地规模化经营

[摘 要] 党的十报告明确强调，解决好三农问题依然是党中央工作的重中之重。现代农业建设关系到整个国家的稳定和经济发展，粮食安全作为我们13亿人口的中国来讲是尤为重要的。当前国家已经为支农、稳农、惠农制定出了很多政策，从不征农业税到补贴农民的种子、农机具的生产，以及生产资料薄膜等，这说明国家对现代农业建设十分重视。

[关键词] 土地流转 规模化经营 桃溪镇

[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）05-0033-01

近年来，舒城县桃溪镇为了为确保惠农政策落到实处，舒城县桃溪镇根据上级有关部门要求，认真组织开展农村土地流转对象核查工作。召开了相关会议，组织财政、农技、农经等相关单位人员，深入各村，到田间地头，对农村经营大户进行了核查，通过调查走访农户和实地测量等形式，进一步核实了土地流转相关情况，针对其中存在的问题，及时采取对策将其解决，以便更好的提升促进农村土地规模化经营。

1 舒城县桃溪镇农村土地流转存在问题分析

1.1 农民土地流转意愿不足

农民群众长期生产和经营过程中对土地的依赖程度较大，虽然最近几年，农村劳动力人口逐渐减少，但是从农民群众思想上认为土地依然是其最可靠的经济来源。在土地流转过程中，农民群众不愿意出让赖以生存的土地，尤其是在流转后农民社会保障问题还没有切实得到解决的大背景下，农民失去土地之后，缺乏安全感。在很多农户经济收入中，虽然非农业经济收入占到了绝大比例，但是农民十分重视自己的土地，在相当长的时间内农民群众依然将土地作为最基本的物质生活保障。

1.2 农村土地流转不够规范

农村土地流转过程中，有很大一部门是农户间自发流转，缺少相应组织机构约束和管理，流转形式多是口头协定，没有签订相应的合同，即使签订了合同，合同中的权利和义务不明确，土地流转双方的权益得不到切实保证。随着农业税收制度取消，农合生产经济效益提升，土地流转不规范逐渐成为农户和中粮大户之间的矛盾点，土地流转一方要求增加土地流转的费用，或者要收回流转的土地，而种粮大户在农业生产中投入了较高的成本和时间，种植了多年作物，要求流转方继续履行合同。这种由于土地流转不规范造成了农业生产大户和土地流转农户之间存在巨大的利益冲突，引发农村矛盾纠纷。

1.3 农村社会保障制度建设没有跟上土地流转发展进程

农村社会保障体系建设不完善，土地依然是农民群众获得基本物质资料的重要载体。农民社会劳动力外出务工，农民群众的经济收入显著提升，但是在城镇打工的农村劳动人员却不能享受和城镇职工一样的养老、社会保险、医疗保险和工伤救助等待遇，在城镇化进程中，外来务工人员依然不能很好的融入城镇生活，农民工子女入学问题依然得不到解决。由于城市社会容不下他们，最终他们还要回到农村，从事农业生产，用土地养活自己，这也是农民群众不愿意进行土地流转的主要因素。

2 加快农村土地流转以推进农村土地规模化经营的对策分析

2.1 加强土地流转宣传，提高土地思想认知

积极实行土地流是转变农业经营模式的主要措施，对增加农民收入，实现农业现代化建设有着极大的帮助。针对农民群众思想认知不到位的问题，就需要各级领导部门真正将土地流转作为发展现代农业重要工作去抓，充分利用好各种宣传途径，积极宣传有关农村土地流转的政策和法规，让农民群众充分认识到加快土地流转的重要性。让农民群众真正认识到土地流转和失去土地之间的区别，积极鼓励农村集体经营好集体土地，将农民群众赖以生存的土地资源真正转变成为实实在在的金钱，同时，基层村干部要积极引导农民增强土地集中运作能力，加速农业现展进程。

2.2 强化农村土地流转引导

农村土地流转事关农村经济发展大局，更关乎到农民群众的切身利益和整合农村社会的稳定。农村土地流转涉及到很多方面工作和内容，这就要求政府部门切实做指导和管理工作。基层的政府部门要明确自身在农村土地流转的职能和角色，正确积极的引导农村土地流转。进一步对农村土地流转程序进行规范，为农民群众提供流转信息、政策和法规方面的服务。要做好农村土地流转合同管理工作，在合同重要明确流转双方之间的权利和义务，任何土地流转行为都需要签订书面协议，避免因为权责不清而出现纠纷问题，同时，还要结合地区农业发展特色，积极建设龙头企业，采取措施高效流转土地，让种植大户用充足的土地资源。

2.3 进一步完善社会保障体系

现阶段，我国农村社会保障体系建设不够完善，农民群众对土地的依赖性依然比较高，只有逐渐完善农村社会保障体系，才能逐渐消除农民群众的心理芥蒂。要继续完善农村地区社会养老保险、失业保险以及新型农村医疗保险制度建设，减轻农民群众看病、就业、教育的后顾负担。此外，政府部门还应该做好农民群众技能教育工作，为流转土地的农民群众提供再就业的岗位，增加农民群众工资性收入。对于在城镇务工的农民群众，符合的条件的应该将其纳入到城市低保范围中，并在劳动者就业、就医以及子女入学等方面给予优惠，解除农民群众后顾之忧。总之，建立完善的农村土地流转制度，规范农村土地流转行为，通过政策和制度方面的引导，才能更好的促进这项工作开展。

3 总结

在未来发现代农业该如何发展，需要我们积极做出探索。政府部门要积极支持农民走集约化、规模化的经营，要走集约化规模化的经营，就需要土地的流转，所以在政策上我们要鼓励更多的农民土地流转，通过土地流转，发展小农场的生产。本文主要结合安徽省舒城县桃溪土地流转实际情况，就加快农村土地流转的对策进行了分析，以加快农村土地流转而推进农村土地规模化经营起到相应的作用。

参考文献

[1]申彩虹，杨敏，张洁娟，段晓峰，张革臣，田茹.发挥政府职能 积极推进农村土地合理流动的对策研究[J].河北企业.2016（03）

[2]魏玉峰，宋振祥.以土地股份合作社推动农村土地规模经营――胶州市推进农村土地承包经营权流转的实践探索[J]. 青岛农业大学学报（社会科学版）.2009（03）