浅谈水利枢纽工程造价的控制

摘要：水利水电工程的造价控制是一项严峻而复杂的问题，一般这种工程的耗资量都很大，所以对工程造价的控制意义就显得很重要。文章分析了目前我国在水里枢纽工程施工过程中影响工程造价的几点原因，并对工程的各个阶段有针对性的阐述了控制工程造价的手段，希望能够对投资者有一定的参考意义。

关键词：水利水电工程、工程造价、原因、控制

引言

关于水利水电工程造价的控制问题，是贯穿于整个项目建设过程中的问题，因为水利水电工程的建设本身就具有周期性长和耗资量大的特点，再加上周围环境与地形、地貌等因素对工程建设的影响也较大，所以资金投入水利工程中时，可变性和不确定性内容太多，这就要求建设者包括投资者要严格做好水利工程造价的控制工作，避免资源的不合理使用而造成浪费问题，

控制水利工程的造价就是要求工程的各个阶段，包括项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段，还有竣工验收阶段都要将工程的造价控制在制定的预算限额以内，过程中出现的问题要随时调整，最后保证水利工程的顺利完成。

1、影响水利工程造价的因素

1、1 项目前期工作不扎实，设计变更大。工程设计方案在提出阶段时就由于各种原因而导致方案不尽完善，例如前期经费不足、基础资料和数据没有得到落实、方案没有得到论证等等，所以在后期施工时就不得不频繁的变更方案内容而增大资金投入，另一方面水利工程受地形和自然环境条件的影响很大，所以地质条件的变化往往会导致工程造价的大幅度提高，同时设计人员不正确的建设观念，重技术轻效益造成了资源的浪费。

1、2 不安基建程序办事，人为的压低或抬高工程造价。有些地方政府部门为了获得项目建设权和国家的投资政策，在项目竞标时漏列项目，不按标准设计等人为的压低工程的造价，一旦工程施工开始后就为了扩大规模一二再的提高造价报数，致使工程造价严重超概。

1、3 物价上涨和国家政策性调整。水利工程跨越期限一般都很长，但是我国现在还处于市场经济的初级发展阶段，国家政策的不断调整，加上国内、国外各种因素的影响必然会导致与工程施工的相关用具和材料等的物价上涨，这些不确定因素也使得水利工程的造价在编制阶段和施工阶段存在着出入。

1、4 工程建设管理混乱，监督制约机制不完善。目前在水里工程的建设管理中存在着很多的混乱，没有推行“三制”，建设方对建设资产的增值不负责或者是私自偷吞建设资金等造成的投资失控。

2、对水利工程造价的控制

2、1 水利工程决策阶段的造价控制。水利工程的决策阶段是影响整个工程造价的重要阶段，它是水利工程建设的初始阶段，是工程造价产生的源头，对水利工程造价影响的概率决不低于60%，所以正确的投资决策对工程造价的控制工作往往有着事倍功半的效果。

在水利工程的前期工作中，可行性研究是影响水利工程前期决策的关键阶段，同时投资估算不仅影响着水利工程建设项目在前期阶段时制定融资方案和进行经济评估的的工作进行，同时在编制初步设计概算时，也需要根据投资估算来进行编制。投资估算在整个项目建设的前期阶段有着直观重要的作用，合理、科学、严谨的投资估算不仅可以正确的评价项目的可行性，也会使融资方案的制定有一个可靠的基础，它是项目决策分析和评价阶段中必不可少的一项工作。

除此之外，对项目建设的可行性研究还需要具有一定相关资历的设计单位编制一份科学的可行性研究报告，在方案论证和比较阶段选择一种技术上可行和经济上也合理的建设方案，同时在确定投资估算时，既要符合国家规定，也要符合估算指标，要做到方法科学、基础资料完整、依据充分。

2、2 水利工程设计阶段的造价控制。水利工程的设计阶段凝结了人类的智慧和技术的发达，因为在这一阶段人类通过发挥自己的主观能动性，具有创造性的全面安排了整个项目建设的全过程，可以说设计阶段是整个工程建设的宏观控制阶段，在造价的控制上也同样的至关重要。

首先通过引入竞争机制控制设计阶段的造价。引入竞争机制一方面可以激励设计者在方案设计时最大限度的发挥自己的能力，另一方面也可以在选择设计单位和设计方案时做到优胜劣汰，同时建立健全技术和经济互动式控制模式机制，赢得了市场主动权，有效的控制了工程造价，达到资源的优化配置。

其次就是要用价值工程优化设计方案，价值功能的要求和工程造价控制的要求其实在本质上是一致的，即价值系数最大，满足必要的功能费用，所以在工程建设的设计阶段中就要把功能和造价两者进行综合分析，以提高价值目标为重点，以功能分析为核心，使得设计方案得到最大的优化。

再者就是推行限额设计。限额设计就是把投资分解，再通过进行工程量控制的方法，把投资限额分发到设计人员，既控制了设计规模、设计标准、工程量和概预算指标，同时也控制了投资限额，在保证工程的使用功能的同时也大大了最佳的经济效果，这样就可以控制甚至是降低工程造价，却不会降低工程质量。

第四方面是推广标准设计。就是工程中涉及到的各种设计尽可能的采用国家、省或者是专业部署推出的标准通用设计，这样就可以采用标准构件，进行批量生产，既可以降低经济成本，还可以缩短设计周期，甚至还可以加快工程的建设进程，最重要的是可以达到控制工程造价的目的。

第五方面就是变被动控制为主动控制。所谓的被动控制就是人们长期以来总是习惯通过目标值和实际值的比较结果，寻找原因之后在采取控制措施，但是已经存在的偏离值是不可能消失的，也不可能预防，所以要想控制工程的造价就必须得做到主动控制，预防目标值和实际值发生偏离，主动影响投资决策，影响设计、发包和施工。

2、3 水利工程中招投标阶段的造价控制。在招投标阶段是也要引进市场竞争机制，项目建设需要的各个方面，包括勘察、设计、施工、重大设备和材料的选择等都采用竞争机制，选择最优秀的中标单位，招标贯彻的是公平、公正和公开，所以可以遏制项目建设中的腐败现象，价格的形成也要采用自主报价、市场竞争、合同定价的机制，这样可以优化资源，使价格趋于合理化，而且价格的形成也较为透明，在工程造价的控制方面又便利又透彻。

在招标的管理上，招标文件一定要严谨，方式要合理，程序合理，评价标准也要公正，还有标底的编制也要合规有效。在选择中标单位之前，一定要确定承包商对招标文件有实质性的相应，要是中标价合理，中标单位就要遵循成本效应的原则，工程造价的确定要以经济合同的形式。

2、4 水利工程实施阶段的造价控制。实施阶段就是在完成了前面所有的阶段工作之后，工程正式进入了建设阶段，它是将所有的文件付诸实施的实践过程，也是有效控制工程造价的阶段。在这一阶段，要从下面这几个方面控制造价。

第一是控制材料的用量，合理确定材料的价格。在水利工程建设中，材料费占总造价的比例一般都很大，材料价格的高低在一定程度上也就较大影响着整个工程的造价，所以在施工阶段一定要严格控制材料的用量，材料的价格不仅要合理，而且也要保证材料的质量。

第二是要控制好施工过程中的各项变更，由于变更引起的新增项目，要及时编制报价，尽可能的是使变更后的设计投资依然在工程批准的概算投资范围之内。健全设计变更的审批制度，切不可任意增加设计内容，提高工程造价。

第三是严格现场的签证管理。要加强施工现场的管理监督，施工方按图施工，要随时关注项目费用的变化。签证本身要有效，做了很多工作做来的签证在决算中无效，这种情况是屡见不鲜的。这就要求施工管理人员必须加强学习，提高自己的业务水平。

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