关于仪征市乡镇企业发展的调查

摘要：乡镇规模以上工业企业（以下简称“乡镇企业”）的发展是乡镇经济发展的重要组成部分，在农民创收、活跃乡镇经济、促进地区平衡发展等方面起到了重要的推动作用。因此，在统筹城乡经济社会发展、推进农村工业化和城镇化、促进经济增长方式转变的新形势下，大力发展乡镇企业就显得尤为重要。围绕这一课题，笔者深入各镇和部分企业进行调研，在分析乡镇企业发展现状的基础上总结其存在的主要问题并提出相关建议。

关键词：仪征市；乡镇企业；问题；建议

江苏省仪征市共有9个镇及两园一区（即化学工业园、汽车工业园和经济开发区），本文中的乡镇企业统计范围仅包括8个镇的规模以上工业企业，不包含两园一区的企业。

一、当前乡镇企业发展的基本情况和特点

近年来，仪征市各镇积极呼应三大园区建设，主动围绕汽车及零部件、船舶制造、石油化工三大主导产业和节能环保、循环经济、现代电子信息技术三大新兴产业发展，充分发挥乡镇工业集中区优势，加快转型升级，提高承载功能，积极开展产业招商和载体招商，培育发展镇域特色产业。目前，仪征市8个乡镇己初步形成“一镇一业”的工业格局，有效地促进了乡镇加速集聚发展。

（一）经济总量稳步增加，运行状态良好

全市各镇以科学发展观为指导，立足本地资源和产业特色，突出招商引资、项目带动，克服经济运行中各种不利因素影响，做大做强工业企业，乡镇工业经济保持了平稳增长态势。从2012年经济总量来看，8个镇的全部工业产值662亿元，同比增长18.5%。其中规模以上工业企业共有216个，完成总产值278.1亿元，同比增长17.9%；销售产值273.9亿元，同比增长18.1%；产销率达到98.5%。从经济效益来看，乡镇规模以上企业实现营业收入269.4亿元，同比增长15.4%；利润总额18.2亿元，同比增长43.3%；利税总额31.4亿元，同比增长39.6%；应付职工薪酬18.5亿元，同比增长10.8%；从业人员平均人数达4.19万人，同比下降4.6%。

（二）定位明确，特色产业形成规模

从镇域工业经济来看，乡镇企业的产业特色基本形成规模。真州镇以化纤无纺企业为主；新集镇初步形成船舶及配套件制造和纺织工业为主的特色产业集聚区；新城镇主要以机械制造、包装制品等为主要特色；马集镇主要立足于以汽车零部件、机械制造等为主要的交通运输机械特色产业发展；刘集镇、陈集和大仪镇以玩具制造类等轻工业企业居多；月塘镇大力发展已初具规模的汽车零部件、数控机械、化纤无纺、医疗器械新型产业。

（三）产业结构进一步优化

仪征乡镇企业发展以重工业占据主导地位，结构进一步优化。2012年，在乡镇规模以上工业企业中，以纺织、玩具制造等为代表的轻工业企业有110家，实现产值96.9亿元，占34.8%，比上年提高0.2个百分点；重工业企业106家，实现产值181.2亿元，占65.2%。

（四）乡镇重点企业发展前景看好

根据经信委提供的数据，2012年该市重点企业有30家，属于乡镇的有10家，分别是真州镇5家，新集镇2家，新城镇、刘集镇和大仪镇各1家。虽然2012年10家企业的销售收入和入库税收比上年下降，但部分企业发展潜力较大，其中扬州天富龙汽车内饰纤维有限公司积极抢抓国内汽车制造业迅猛发展的机遇，2012年实现开票销售3.1亿元，同比上涨32.9%，上缴入库税收1379.7万元，同比上涨275%；百家丽（中国）照明电器有限公司开票销售2.4亿元，同比上涨37.1%，入库税收1394.4万元，同比上涨32.1%。

二、乡镇企业发展存在的主要问题

虽然仪征市乡镇工业经济总量和质量提升明显，但发展水平仍然较低，与全市经济社会发展不够协调，主要表现在以下方面。

（一）企业规模偏小，经济总量占比不足

从总体上看，仪征市乡镇工业企业体量不够大，大企业少、小企业多，产业核心竞争能力不强。受外部环境严峻、用工成本上升、原材料价格波动等多重因素挤压，企业生产经营难度加大。2012年，8个镇规模工业开票销售73.16亿元，同比下降17.6%，占市辖规模工业开票销售的比重仅为37.7%。开票销售过亿元的企业只有10家，而销售在2000万元以下企业却达到119家，比重高达55.1%。8个镇规模工业产值总量不到市辖规模工业的一半，为46.6%，产值过10亿元的企业仅有仲元实业和金陵船舶。

（二）高新产业企业少，创新能力不强

目前，仪征市乡镇工业仍以劳动密集型工业为主，资本和技术密集型工业发展相对缓慢。工业经济总体表现出明显的不均衡二元特征，即传统产业多、高新产业少，低加工度产业比重大、高加工度产业比重小。同时，工业经济整体对有关技术创新方面的人才、资金、设备等投入不足，资本密集型的重工业和技术密集的高新技术产业规模偏小。2012年8个镇高新技术产值为仅为56.32亿元，占乡镇规模企业总产值的20.3%。

（三）镇域工业经济发展不平衡

从规模工业个数来看，8个镇中企业个数最多是城关镇和真州镇，达45个，其次是大仪镇和刘集镇，企业个数都超过30个，而最少的是月塘镇，仅有10个。

从产值完成情况看，企业个数最多的是真州镇，2012年产值也最高，突破70亿元；其次是马集镇，虽然个数不足20个，然而产值却突破40亿元；刘集和大仪两个镇企业个数较多，但产值却在30亿元左右；企业个数最少的月塘镇，产值仅有8.9亿元，发展较为缓慢；新集镇由于船舶产业发展低迷，导致产值大幅下降。

8个镇的产值增幅高于全市市辖工业平均水平的有5个镇，其中增幅在40%以上的有2个镇，分别是马集镇42.8%，新城镇40.2%。3个镇低于全市平均水平，分别是陈集镇增长19.1%，月塘镇增长8.8%，新集镇下降40.6%。

从开票销售方面来看，位于前三位的依次是真州镇、新集镇和刘集镇，开票分别为22.76亿元、19.56亿元和11.78亿元，除大仪镇达到5.06亿元外，其他镇均不超过5亿元。

从具体企业来看，销售收入超过5000万元以上的31家企业中，真州镇12家、新集镇8家、刘集镇4家，其他镇1至2家。

从入库税收来看，位于前三位的仍然是真州、新集和刘集，分别为7630万元、6436万元、4258万元。

（四）部分企业发展受到制约

受国家保护耕地力度加大、农民集中区建设等因素影响，目前乡镇工业用地等紧张状况十分突出，成为制约企业发展壮大的瓶颈。在调研中我们发现，由于汽车园拆迁征地等原因，新城镇土地十分紧张，有一部分企业由于用地限制，规模无法扩大，已准备搬迁，尤其是一些规模较大、发展前景较好的企业，如江苏荣能集团仪征新城混凝土有限公司，一旦搬出，将对该镇工业的发展产生重要影响。

三、进一步促进乡镇企业又好又快发展的建议

实现农业现代化、新型工业化、城镇化都离不开乡镇工业经济的发展。为加快乡镇工业经济的发展，现提出以下几点建议。

（一）加快结构调整步伐

一是要加快产业结构调整，要以国家宏观调控为契机，依托技术进步，切实转变经济增长方式，淘汰一批高能耗、高污染、高危险、工艺落后、资源浪费严重的项目，大力支持新兴产业发展，使其尽快做大做强。二是要继续坚持产业集聚发展的正确方向，鼓励乡镇企业集中连片发展，形成区域特色明显、产业优势突出、辐射带动功能强的企业集群。三是要促进区域平衡发展，工业发展较慢的乡镇，要充分利用发达地区产业转移的机会，加大招商引资力度，对本地不能承接的项目，可引进到工业园区，税收按有关政策划归到引资乡镇分享。

（二）做大做好培强工作

进一步做好乡镇规模企业的梯队建设。首先是在目前规模在300～500万元的企业中筛选出有亮点、有特色、成长性好的企业进行重点扶持，使其跨入规模企业行列。其次是选择规模在2000万元左右的发展后劲足、科技含量高的企业着力培植，促其做强，再上台阶，使其尽快达到5000万元规模。三是打造亿元企业集群。对所有规模在5000万元以上的企业倾全力支持，进一步做大规模，力争通过1-2年的扶持，使其达到亿元规模，从而形成一批亿元企业集群。

（三）抓好重大项目建设

推动重大工业项目实施是促进仪征经济发展和产业结构转型升级的重要工作。要把项目建设作为增强乡镇企业整体实力的支撑来抓，加大项目编制工作力度。各地要以资源为依托，以市场为导向，加强项目的收集、整理、编制和储备工作，争取推出一批优势特色明显、发展潜力大、辐射带动作用强的项目精品。对重大工业项目，从项目设计、项目引进的各种手续办理到开工、建设等方面，提供全天候、全方位的服务。

（作者单位：江苏省仪征市统计局）