浅谈公路行业法制文化建设

本文作者：秦 权 文秘站原创投稿

浅谈公路行业法制文化建设

秦 权

一、公路行业法制文化的涵义及特点

法制文化是文化在法制领域的表现形式。公路行业法制文化是公路行业在法制教育、依法行政过程中形成的一种文化形态，是公路行业职工法制意识、法制文化素质的外在体现。它包括对法制文化的认识、法制文化建设的途径、方法、原则等。公路行业法制文化有其自身的特点，概括起来，主要体现在四个方面。

（一）社会性。公路管养行业服务的对象是整个社会，这就决定了公路行业法制文化的社会性。比如针对于公路路产路权的界定、维护及治理超限运输过程中的行政执法，就具有很强的社会性，直接关系到地方政府、企业及个人的利益。

（二）专业性。公路管养是一个专业性较强的行业，这就体现了公路行业法制文化的专业性。比如在治理超限运输过程中对超限车辆的认定，是以国家《公路工程技术标准》规定的车辆轴载质量为依据的，超过轴载质量规定值的，就属于超限车辆。可见，公路行业法制文化具有一定的专业性。

（三）服务性。公路管养行业法律法规维护的是公益性产品的合法权益，提供的是公共服务，法制宣传、行政执法就是为维护公路路产路权服务，这就决定了公路行业法制文化的服务性。只有法律服务搞好了，人民群众的法制意识增强了，才能有效地维护公路路产路权。

（四）教育性。建设公路行业法制文化，其目的就是要通过对法律法规的宣传教育，让公路管养职工熟悉与维护公路路产路权相关的法律法规，让全社会了解《公路法》及相关的法律法规，增强法制意识，更好地维护公路路产路权。

二、公路行业法制文化建设的功能及意义

建设法制文化，是公路行业适应社会主义市场经济的需要，对于推进依法治路进程，实现公路管养行业平安和谐，意义十分重大。

（一）有利于增强全员法制意识。职工有无法制意识，法制意识强不强，既是一个行业、一个单位文明程度的重要标志，同时也是一个行业、一个单位法制建设成果的重要体现。如果一个行业、一个单位的职工没有一定的法制意识，不仅在履行职责过程中不能做到依法行政，就连自身权益受到侵害的时候也不会用法律武器来维护。公路管养行业带有一定行政职能，在办理行政审批过程中要坚持依法行政，在路产路权受到侵害的时候要用法律手段来维护，特别是在治理超限超载工作中，必须以相关法律法规为依据，如果法制意识不强，一方面有可能因执法不公而损害人民群众的利益，另一方面也可能因执法不严而损害国家利益。建设法制文化，一方面，通过采取多种形式的法制宣传教育，职工在增长法律知识的同时，法制意识也会明显增强；另一方面，通过严格执法，职工在执法实践中受到潜移默化，也会增强法制意识。

（二）有利于促进行业平安和谐。一个行业、一个单位的平安和谐，取决于诸多因素，既有物质方面的因素，也有精神方面的因素，既有外部因素，也有内部因素，既有客观因素，也有主观因素，但最根本的因素还是法制文化建设的层次和水平。如果公路管养行业没有一定的法制文化素质，职工的法制意识淡薄，一方面，在执法过程中不依法行政，就会有可能侵害人民群众的利益，人民群众就不满意，就会产生不和谐因素；另一方面，在路产路权受到侵害的时候也不会用法律手段去维护，也会损害国家的利益；再一方面，职工自身合法权益也得不得保障，同样会产生不稳定、不和谐因素。建设法制文化，就是要通过法律知识的普及，增强法制意识，不断提高依法行政的自觉性。只有整个行业的法制意识增强了，法制文化素质提高了，才能最大限度地维护路产路权，才能用法律手段处理好各种利益关系，才能创造一个平安和谐的发展环境。

（三）有利于提高依法行政能力。提高依法行政能力，关键是要熟练掌握公路行业法律法规，如果对公路行业法律法规不能够熟练掌握，谈依法行政就是一句空话，这就叫巧妇难为无米之炊。能力是素质的体现，依法行政能力就是法制文化素质的体现。一般来说，法制文化素质较高，对法律法规掌握得熟练，依法行政意识较强的人，依法行政能力都比较强。就像写作一样，如果对写作基础知识掌握得不全面、不扎实，就不可能熟练地运用好各种写作方法，就写不出好文章。建设法制文化，通过对法律法规的学习教育，使执法人员熟练掌握与行业相关的法律法规，这就为提高依法行政能力打下了坚实的基础。

（四）有利于提升行业社会形象。一个国家、一个民族的文明程度，尤其是在国际社会的形象，很大程度上取决于法制水平的高低。如果一个国家、一个民族，法制不健全，执法不严，公民法制意识淡薄，社会处于无序状态，就谈不上文明，在国际社会中就不可能树立良好形象。同样，一个行业、一个单位也是如此。有一套健全完善的法律法规及规章制度体系，有一支法制意识强烈的职工队伍，有一支法律文化素质较高，能严格执法、公正执法的执法队伍，形成和谐平安的内外环境，这个行业、这个单位的文明程度就高，社会形象就好。实践证明，加强法制文化建设，从根本上提高职工的法制文化素质，增强职工的法制意识，提高依法行政能力，有利于创造和谐平安稳定的治安环境，有利于提升行业社会形象。

三、公路行业法制文化建设的途径和方法

（一）加强法律法规宣传教育。行业文化是行业整体文化素质的体现，公路行业法制文化是公路行业整体法制文化素质的体现。而行业整体法制文化素质的提升，除了职工本身自觉加强法律法规知识学习外，更重要是要加强法律法规的宣传教育。事实上，对于大多数职工来讲，由于生活、工作环境的制约，与社会接触的面比较窄，产生法律纠纷的情况并不多，从实用主义角度讲，有没有法律知识，对于自身的工作、生活的直接影响不是很大，因此，学习法律知识的自觉性并不高，要想通过职工自觉学习来提高法制文化素质，看来不太现实。所以，必须采取灌输的方式加强法制宣传教育。从普及法律常识的层面讲，可采取知识竞赛、举办法律知识讲座等方式让职工了解基本的法律知识，而对于行政执法人员来讲，就必须进行专门的学习培训，熟练掌握与公路行业行政执法相关的法律法规，才能为依法行政创造条件。从增强法制意识的层面讲，可采取研讨的方式，组织广大职工对法制文化进行专题研讨，从而从思想意识上提高对法制文化建设重要性和必要性的认识。只有全体职工法制文化素质提高了，法制意识增强了，才能形成行业法制文化 。

（二）创造依法行政良好环境。任何事物的产生、发展都需要良好的环境，就像小苗需要优质的土壤、阳光、雨露一样，没有一个有利于法制文化建设的环境，法制文化就会被扼杀在萌芽状态。公路管养行业是一个公益性较强的行业，服务的对象是整个社会，一方面，必须尽最大努力保证路况质量，为社会提供畅通的通行条件，另一方面，又必须按照《公路法》规定，维护好路产路权，在这个过程中，可能会影响到一部分人的既得利益，甚至会影响到地方政府、企业的利益。比如，治理超限运输，就可能影响到一部分人甚至地方政府、企业的眼前利益，这就需要政府部门的支持、企业和既得利益者的理解，才能创造一个好的执法环境，如果政府部门不支持，企业和既得利益者不理解，没有一个好的执法环境，超限运输就无法治理，公路路产路权就难以维护，就会损害大多数人的利益。创造良好的执法环境，关键是政府要主导，要考虑长远利益而不仅仅考虑眼前利益，要考虑全局利益而不仅仅考虑局部利益，要加强《公路法》的宣传，让全社会都提高对维护公路路产路权重要性的认识，增强爱路护路意识，只有这样，才能形成良好的执法环境。

（三）建设一支高素质执法队伍。建设公路行业法制文化，提高全体职工的法制文化素质是基础，建设一支高素质执法队伍是保证。从普法的角度讲，每个职工都应当掌握一定的法律法规知识，一方面，有利于维护自身的合法权益，另一方面，有利于更有效地保护路产路权，但从公路管养行业职工队伍的整体素质状况来看，不可能也没有必要让每个职工都对法律法规知识达到相当熟悉的程度，所以，重点是要建设一支高素质的执法队伍。建设高素质执法队伍，必须从两个方面着手：一方面，要提高执法队伍的业务素质。这是建设高素质执法队伍的基础。如果在执法岗位的职工对法律法规不熟悉，就不可能做到依法执法；另一方面，要提高执法队伍的思想政治素质。这是建设高素质执法队伍的重要保证。如果在执法岗位的职工没有良好的思想政治素质，就不可能做到公正执法。在路政案件查处、治理超限运输岗位，由于极少数执法人员的素质低劣，出现吃、拿、卡、要及乱收费、乱罚款甚至非法限制人身自由、非法扣留驾驶证、行车证等行为，这些行为，虽然发生在极少数人身上，但影响极为恶劣，严重损害了国家和人民群众的利益，严重影响了公路行业形象。所以，建设高素质执法队伍非常重要。只有执法队伍的法制文化素质提高了，才会提升整个行业的法制文化水平。

（四）制定依法行政保障措施。建设法制文化，除了有一支法制意识较强的职工队伍，有一支法制文化素质较高的执法队伍，有一个良好的执法环境外，还需要有一系列的执法保障措施，才能确保法制文化建设的顺利进行。主要是要建立健全一系列依法行政的管理办法，对行政执法的每个环节、每个程序进行规范，强化对执法过程的监督，从制度上保证执法的规范性。与此同时，还要建立不依法行政的奖惩制度，对依法执法、公正执法的进行大彰旗鼓的表扬和奖励，对不公正执法行为进行严厉处罚，对违纪政纪的给予党纪政纪分，对触犯刑律的移送司法机关追究刑事责任。只有采取一系列行之有效的保障措施，才能使法制文化建设健康有序地发展。

四、公路行业法制文化建设的原则和要求

（一）以人为本原则。以人为本是科学发观的本质要求，在行政执法过程中能不能关心、尊重和理解执法对象，能不能换位思考，既遵循法律法规的规定，又充分考虑执法对象的利益，做到理性执法，这是公路行业法制文化建设的基本原则。而现实的情况是，行政执法过程中，执法人员与执法对象处于不平等地位，执法对象往往处在弱势位置，尤其是少数素质较差的执法人员，肆意践踏法律，无视执法对象的人格尊严，既伤害了人民群众的感情，也损害了公路行业的形象。为此，在公路行业法制文化建设中，必须遵循以人为本原则。

（二）重在教育原则。公路行业法制文化建设的主要任务是，加强法制宣传教育，营造良好的执法环境，为公路管养科学发展提供法制保障。从维护内部稳定的角度讲，有必要对全体职工进行法制意识教育。只有全体职工的法制意识增强了，法制文化素质提高了，才能创造和谐平安的内部治安环境。从行政执法的角度讲，需要培养一支思想政治素质好、业务能力强的行政执法队伍。所以，必须把法制文化建设的重点放在教育上。

（三）预防为主原则。公路行业法制文化建设的根本目的是，提高职工的法制文化素质，防止职工违法行为的发生。一方面，从职工自身的角度讲，通过法律知识的普及，法制文化素质的提升，法制意识的增强，最大限度地防止违法行为的发生。另一方面，从行政执法的角度讲，通过法制文化素质的提升，最大限度地防止执法人员知法犯法、不公正执法行为的发生。

（四）联系实际原则。就是要联系公路管养行业实际，公路管养行业仅带有部分行政职能，涉及的主要是《公路法》以及相关的规章、条例等，如果在法制文化建设中不联系公路管养行业实际，要求职工学习一些与公路管养无关的法律法规，虽然有利于拓展职工的知识面，但达不到“精”的要求，不利于提高依法行政能力。当然，还要联系公路管养行业职工总体文化素质不高这个实际，尽可能地让职工掌握一些基本的、实用的法律知识，从普法的角度来提高职工的法制文化素质。

法制文化是一个行业文明程度的重要标志，是和谐稳定的重要保证。提高全员法制文化素质，对于增强全员法制意识，促进平安建设，提升行业形象，意义十分重大，必须采取切实措施，努力提升行业法制文化水平，为平安创建工作提供有力保障。（作者：云南省玉溪公路管理总段）