加减乘除促和谐 安危冷暖系民生

司法行政机关是依法维护公平正义、保障人民民主、塑造社会诚信、维护和谐稳定的专门机关，在构建社会主义和谐社会中担负着重大责任。把握好工作定位，发挥好职能作用，为构建和谐龙江提供强有力的法律保障和服务，是我省司法行政战线一项光荣而艰巨的任务。近年来，我们紧紧依靠省委、省政府和司法部的正确领导，牢牢把握寓司法行政事业发展于服务和谐龙江建设之中这一工作定位，通过加减乘除促和谐，安危冷暖系民生，实现了以有为争有位的目标，赢得了社会各界的好评。

加──最大限度地增加和谐因素。

一是法律服务促和谐。围绕振兴我省老工业基地，积极组织引导全省广大法律服务工作者拓展服务领域，积极介入国企改革和构建“哈大齐工业走廊”、“东部煤电化基地”、“沿边开放带”、“大小兴安岭生态功能区和经济区”四大重点经济板块等重大经济活动，努力建设长效服务机制。目前，全省已确定为老工业基地振兴服务的48家重点律师事务所和310名重点律师。

二是法制宣传助和谐。我省“四五”普法任务圆满完成，“五五”普法规划顺利实施。以“一学三讲”为主要内容的“法律六进”活动扎实开展，法律宣传的覆盖面不断拓展，全省有2700万普法对象不同程度地接受了法制教育，初步形成了学法、用法、遵法、守法的良好风气，为我省经济社会发展营造了良好的法制环境。目前,全省共有603个单位获得了全省民主法治单位荣誉称号。

三是维护公正保和谐。我省律师依法参与诉讼工作，刑事辩护和诉讼水平不断提高；司法鉴定机构积极拓展业务领域，已从传统的司法医学鉴定为主，发展到目前涵盖26大类的技术鉴定项目；我省国家司法考试成功实施，选拔了一批高素质的法律专门人才，为发展社会主义民主政治、保障公民权利、促进我省社会进步方面做出了积极贡献。

减──最大限度地减少不和谐因素。

一是监管场所保平安。近年来，我省狱所在押犯（在教人员）日趋复杂，监管难度不断加大的新形势下，采取强有力的工作措施，始终保持了安全稳定。进一步端正了监管改造指导思想，牢固树立监管安全首位责任意识，切实把提高教育改造质量作为监狱劳教工作的中心任务来抓。切实加强了安全防范体系建设，不断强化人防、物防、技防建设，取消了外役劳动，实现了罪犯集中关押。科学调整了罪犯（在教人员）分级处遇政策，有效提高了罪犯（在教人员）参与改造的积极性。全面贯彻宽严相济的刑事司法政策，依法正确适用减刑、假释、保外就医等措施，最大限度地减少了犯罪。截至目前，我省现有部、省级现代化文明监狱、劳教所分别为17个和10个。

二是帮教安置遏犯罪。近年来，我省刑释解教人员帮教安置工作扎实开展，实际衔接率达到90%以上，重新违法犯罪率控制在3%以内。社区矫正试点顺利启动，矫正对象监管工作得到了加强。

三是人民调解解纠纷。主动适应人民内部矛盾多发的新形势，在全省基层初步建立“调访一体化”工作机制，人民调解维护社会稳定“第一道防线”的作用日益凸显。自2005年推行“调访一体化”工作机制以来，全省乡镇（街道）辖区内上访量同比下降了28%，行政村（社区）辖区内上访量同比下降了38%，有力地维护了我省基层社会的和谐稳定。

乘──最大限度地提升服务能力。

一方面，推进改革是提升服务能力的重要动力。近年来，按照十六大精神和中央统一部署，积极稳妥地推进我省司法行政体制和工作机制改革，一些工作取得了实质性进展，一些工作走在了全国的前列。我省是全国第一批监狱体制改革试点省份；是全国第一批将省厅直接管理的律师事务所、执业律师全部下放省会城市属地管理的省份；是全国第一个为司法鉴定立法并成立司法鉴定人协会的省份，为全国司法行政体制和工作机制改革积累了有益的经验。

另一方面，队伍素质是提升服务能力的根本保障。近年来，我省司法行政部门适应形势需要，广泛开展岗位大练兵活动，司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察、法律服务人员三支队伍建设不断加强，全省司法行政队伍整体素质进一步提升，涌现出以2006年度全国“十佳”法治新闻人物、全国司法行政系统一级英模黄俭同志为代表的一大批先进典型。

除──最大限度地克服薄弱环节。

基础不牢，地动山摇。司法行政工作根基在基层，难点也在基层。近年来，黑龙江省司法厅认真贯彻中央关于加强“两所一庭”建设的部署，积极推进利用国债资金建设乡镇司法所办公用房工作。全省纳入国债建房计划的司法所共计679个，占总数的76%。近年来，我们在解决组建城市街道司法所以及司法所人员、编制、职级、津贴、经费、装备建设等政策上取得突破性进展。目前全省乡镇、街道司法所建所率分别达到100%和67.1%。近两年来，全省司法所新增人员1013人（包括兼职调访人员）；新增编制422个，增幅达18%；司法所长按副科级以上配置以及落实津贴的司法所分别达到505个和476个，各占总数的39.8%和24.9%。我省司法行政基层基础建设正呈现出蓬勃发展、快速推进的局面。

科学发展，以人为本。社会和谐，亟需改善民生。近年来，黑龙江省司法厅党委坚持服务为民的宗旨，切实把群众的利益和安危冷暖放在心上，从司法行政职能出发，努力体察民情，维护民权，化解民困。

一是致力于维护农民工合法权益，探索建立农民工维权长效机制。认真落实国务院《关于解决农民工问题的若干意见》精神，设立了农民工维权专线，放宽了经济困难审查标准，推出了一系列便民措施，开展了依法强制解决建筑领域拖欠农民工工资问题的专项行动。

二是致力于解决群众请律师难、打官司难的问题，切实加强法律援助工作。我省法律援助面和受益人群不断扩大，近两年全省受援人数已达12,972人。与黑龙江电视台成功举办了6届“法律援助龙江行”大型公益活动，社会影响面越来越大，群众认可度越来越高。法律援助工作的成功实施，维护了人民群众的合法权益，促进了社会的公平正义。

三是致力于提高群众的法律意识，认真开展法制宣传工作。近年来，黑龙江省司法厅党委注重把与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定密切相关的法律法规，放在法制宣传的突出位置，切实抓出成效。通过组织“送法下乡”、“法律广场”、“法律大集”等活动，开展法律咨询，发放宣传资料，组织文艺演出，真正把法律知识送到千家万户，送到群众手中。从2007年开始启动为期三年的以领导干部、青少年和企业管理人员为重点对象的服刑人员现身说法警示教育活动，提高了社会各界人士学法守法的自觉性，为促进我省社会和谐，营造良好法制环境作出了贡献。

与此同时，近年来，我省司法厅党委始终高度关注、着力解决全系统民生问题，将其作为创建和谐系统以及利民、惠民、安民的一项德政工程来抓，使困扰我省司法行政工作多年，关系干群切身利益的一些历史遗留难题得到或正在得到解决：成功解决了省直监狱劳教系统2000年机构改革 2267名提前退休民警的待遇问题；较好解决了省直监狱系统7000多名退休工人的养老保障金较低的问题；基本解决了上收市属监狱和个别省直单位遗留的公务员过渡问题；正在解决省直监狱劳教单位近700名在编在岗干警的公务员身份问题；较好解决了监狱劳教农场借助农村税费改革推进的土地承包问题；初步解决了长期以来形成的我省监狱劳教农业单位历史欠账较多的问题；逐步解决了省直监狱劳教系统工人住房公积金问题；认真解决了省直监狱系统欠发民警、工人工资问题；成功解决了省直监狱劳教系统全部参加地方养老统筹的问题。