公路养护商业化管理的总体构思分析

【摘 要】随着交通事业的飞速发展，我国的公路养护已经占据交通行业的重要地位，为了稳定道路养护的资金来源，我国对公路养护逐渐推行商业化管理，确保了道路资金得到了高效的利用，在公路养护的商业化管理理念提出后，要对公路养护的商业化管理进行总体的构思，这样才能保证公路养护质量，促进我国交通事业的发展。

【关键词】公路养护；商业化管理；总体构思

公路的养护对国家经济的发展具有重要的影响，由于国家对公路养护的投入资金有限，在养护的过程中，容易造成公路养护资金短缺问题，影响公路养护的发展进程。近年来，随着公路养护的商业化，逐渐将公路养护引入市场，在收费服务的基础上，使公路养护作为一种商业业务来管理，将道路收税费用作为公路养护费用。下文将对公路养护商业化管理进行构思，分析公路养护进行商业化管理的的必然性、可行性以及紧迫性。

一、公路养护商业化管理的提出

公路养护商业化管理理念是出自世界银行著名道路经济学家海根和维克尔撰写的《道路的商业化管理及融资》一书。公路的商业化管理将道路的管理引入商业市场，运用商业的基本原则，建立公路管理收费站，将所收的的费用投入到公路的养护，这样能够有效的提高公路的资金管理，我国财政部针对我国的基本国情对公路养护商业化管理进行改革，明确了道路的责任，建立了相应的公路管理委员会，有效的保障了公路养护的资金来源，推行了与企业管理相似的公路商业化管理机构，使得公路商业化管理所筹资金得到高效的利用。

二、公路养护商业化管理的内容

公路养护商业化的管理的内容主要有在公路建设完工后对公路的保养、维护和改善。通常根据公路工程的性质以及规模大小，可以将公路养护分为：小修保养、中修保养、大修保养以及改造等，同时根据每项工程的技术标准，应该对自然灾害进行预防、抢修以及养护。提高公路的使用功能和使用价值。

三、公路养护商业化管理存在的弊端

随着市场经济的不断发展，公路养护商业化管理也在不断完善，但在公路养护商业化管理中，仍然出现了许多弊端，这些弊端主要表现在：（1）政府企业和事业单位分工不明确，职责不清晰，缺乏市场管理运作的活力；（2）在公路的商业化管理中，管理机构众多，对同一公路段养护出现多个不同机构干涉，导致职能实施混乱；（3）在公路养护过程中，养护任务分工不明确，管理机构庞大，无法准确的对公路养护进行干涉，导致公路养护的效率低下；（4）在整个公路养护过程中，人员应用过多，导致公路养护商业化管理具有重大的思想包袱；（5）公路养护商业化管理中，养护的运行机制不灵活，常会出现市场垄断，缺少激烈的市场竞争；（6）在公路养护商业化管理中，出现重建轻养现象严重，使得大量资金融入建设，但对养护缺乏必要的认识。针对以上公路养护商业化管理存在的弊端，应该加强公路养护商业化管理体制的改革，让公路养护商业化管理重回市场，发挥市场作用。

四、公路养护商业化管理的构思

我国利用《道路的商业化管理及融资》提出的各国公路养护管理现状，对我国的基本国情进行分析，推行了公路养护的商业化管理理论，这是公路商业化管理的全新理念。在《道路的商业化管理及融资》中提出，将公路的养护引向市场，将公路管理的建立在公路收费服务的基础上，使得公路养护成为一种商业，从而从国家的社会服务事业中走向商业市场，使其赋予商业的激烈竞争，促进公路养护商业化管理快速发展。我国在交通部根据公路养护商业化的内容与弊端，将公路养护商业化进行体制改革，改革的核心是将公路的建设、监管以及养护分开，形成独立的运营模式，并且将公路养护全面推向市场，组建企业法人代表的公路养护施工企业，并出台相应的法律手段进行制约，形成完善的公路养护商业化管理体系。

同时，要对公路养护商业化管理运行机制进行改革，首先，财政部门所投入的公路养护费用应该直接转给交通部门，交通部门根据公路的完好情况，将公路养护费用分配给公路管理部门，公路管理部门通过对市场的招标、投标，选取合理的公路养护企业，养护企业通过组织生产、对公路进行养护，最终将劳务产品回归给公路管理部门，形成一个资金循环，有效提高公路的资金管理。其次，公路管理部门向车主收取过路费的同时为车主提供畅通的公路，体现了一种良好的商品交易关系。并形成了一套具体的公路养护商业化管理模式，在公路养护的商业化管理模式中，公路管理部门发挥着重要的交换作用，能够推动公路养护事业的快速发展。因此，公路养护商业化管理需要公路管理部门的大力支持，才能够使整个公路养护商业化管理持续的进行，保证我国公路养护的质量，促进我国交通事业的发展。

五、结束语

公路养护商业化管理能够有效的促进公路的养护质量，降低公路养护的成本。因此，公路养护商业化管理是中国公路养护事业发展的重要目标。在公路养护商业化管理过程中，政府部门通过对市场环境进行改善，完善相关法律制度，明确了公路养护商业化管理的权责，能够为养护企业提供公平的竞争机会。同时，以市场为导向，将公路管理部门作为市场监管，维护市场的正常运营秩序，指导着公路养护商业化管理全面进行改革，保障了公路养护的资金来源，推行了与企业管理相似的公路商业化管理机构，使得公路商业化管理所筹资金得到高效的利用，促进了公路养护事业的快速发展。

参考文献：

[1]刘文成.公路养护商业化管理的总体构思与架构[J].交通财会，2007（12）.

[2]周国光.公路养护商业化管理问题探索[J].交通财会，2010，07（05）.

[3]谢庆莲.高等级公路养护管理发展模式构思[J].科技信息（学术研究），2008（19）.

作者简介：

于彩玲（1975-），女，山东省威海市人，工作单位：威海市公路管理局，职务：审计科员，研究方向：公路会计和审计。