出版发行金融政策

摘要：中国《文化及相关产业分类（2012）》中，将文化产业分为十大类，出版发行是其中第一大类。出版发行政策有不同的分类。根据经济调控手段可划分为出版发行金融政策、出版发行财政政策。本文对我国出版发行金融政策进行了梳理。

关键词：出版发行；金融政策

中国《文化及相关产业分类（2012）》中，将文化产业分为十大类，出版发行是其中第一大类。出版发行政策有不同的分类。根据经济调控手段可划分为出版发行金融政策、出版发行财政政策。出版发行金融政策，包括很多方面，主要的有货币政策、利率政策、汇率政策等。中国出版发行的金融政策经历了四个阶段，一是1949年――1977年计划经济时期的出版发行金融政策；二是1978――1991年计划经济向市场经济过渡时期的出版时期的出版发行金融政策；三是1992――2002年逐步建立市场经济体制下的出版发行金融政策；四是2003年至今逐步完善市场经济体制下的出版发行金融政策。这些金融政策具有鲜明的时代特色，对出版发行都产生了不同程度的影响。

一、第一阶段（1949年――1977年）

计划经济时期的出版发行金融政策。1951年5月5日出版总署《关于加强货币管理并逐步建立划拨清算制度的指示》，主要是按照计划经济要求对行业内资金进行管理。

二、第二阶段（1978年――1991年）

计划经济向市场经济过渡时期的出版时期的出版发行金融政策。此阶段属于卖方市场，金融政策侧重于培育出版发行市场，解决图书供给严重不足与国民文化饥渴的问题。1988年中央提出出版企业可以根据多种渠道进行融资。

三、第三阶段（1992――2002年）

逐步建立市场经济体制下的出版发行金融政策。此阶段属于买方市场。1996年中央进一步提出出版企业要适应社会主义市场经济的发展要求，于是由政府和市场共同承担的双重融资方式确立起来。这种融资方式让出版企业获得更多向银行贷款融资的机会。

四、第四阶段（2003年――至今）

逐步完善市场经济体制下的出版发行金融政策。2010年3月19日，中央宣传部、中国人民银行、财政部、文化部广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会、保监会联合《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》（银发（2010）94号），充分认识金融支持文化产业发展的重要意义；积极开发适合文化产业特点的信贷产品，加大有效的信贷投放；完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融服务；大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模；积极培育和发展文化产业保险市场；建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制；加强政策协调和实施效果监测评估。

2010年08月3日，新闻出版总署与国家开发银行签署《支持新闻出版产业发展合作备忘录》，双方将本着“立足长远、优势互补、共同促进”的原则建立长期战略合作，以中长期融资助力我国新闻出版产业发展。双方开展战略合作，可以更好地将新闻出版总署的产业规划、产业政策优势与国家开发银行的大额、中长期融资和投资、投行优势相结合，更好地为新闻出版产业战略发展、打造具有国际竞争力的出版传媒集团、支持企业“走出去”等提供政策和金融服务支持，加强行业主管部门、银行、新闻出版企业的多方合作，推进新闻出版产业又好又快发展。2011年2月16日，《新闻出版总署与中国工商银行支持新闻出版产业发展战略合作协议》，双方将建立起长期稳定的战略合作关系，从金融合作角度全力推动中国新闻出版产业发展。中国工商银行将根据新闻出版产业的发展战略，为新闻出版行业的发展提供包括融资、投资、财务顾问、现金管理、企业年金等在内的全方位金融服务。工商银行将在未来5年内为我国新闻出版产业的发展提供不少于600亿元的意向性融资支持。2012年11月6日新闻出版总署和交通银行签署《支持新闻出版业发展战略合作协议》，交行将在未来3年内为我国新闻出版产业的发展提供500亿元的意向性融资支持。签约x式上，中国出版集团公司总裁谭跃、河北出版传媒集团公司董事长杜金卿、江苏凤凰出版传媒集团公司董事长陈海燕、安徽出版集团公司总裁王亚非、中文天地出版传媒股份有限公司总经理曾少雄、中南出版传媒集团股份有限公司董事长龚曙光等分别与交通银行有关分支机构签署了战略合作协议。

自2013年起，文化部、财政部联合实施了中央财政文化产业发展专项资金重大项目――“文化金融扶持计划”，当年安排92个文化产业项目的贴息资金4.6亿元，撬动银行贷款770亿元。有效发挥了财政资金的撬动放大作用，促进了文化企业在文化产业项目实施过程中更多的运用金融工具，提升自身市场化融资能力。2015年，文化部、财政部将按照党的十八届三中全会“鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合”的精神，贯彻文化部、中国人民银行、财政部《关于深入推进文化金融合作的指导意见》（文产发[2014]14号）的要求，在中央财政文化产业发展专项资金中继续实施“文化金融扶持计划”，将贷款贴息、债券贴息、保费补贴等的成熟模式进一步机制化、规范化、科学化。

2015年3月31日，国家新闻出版广电总局和财政部联合印发了《传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，支持出版企业在项目实施中更多运用金融资本、社会资本，符合条件的可通过“文化金融扶持计划”给予支持。