2012重在源头治超

内蒙古是能源大省，全国重要的煤炭生产基地，随着煤炭外运量的迅猛增加，超载超限也日益严重据统计，公路桥涵损坏日益严重。据统计，2002年因超载超限造成的直接经济损失高达10亿元，由于超载超限引发的重特大安全事故、道路严重堵塞也屡有发生。

道路货运超载超限情况

2003年底， 北京、天津、河北、山西、内蒙华北五省（市）联合治超行动拉开了全国声势浩大的集中治超工作的序幕。近十年来，内蒙古各级交通运输部门积极协调相关部门，以“突出源头治理，强化执法力度，完善监控网络，建立长效机制”为目标，在保障鲜活农产品运输畅通的同时，保持路面执法的长期高压态势，有力打击了超限运输违法行为。

治理超载超限运输取得立法突破，职责更加明确。自2009年1月1日起，新施行的《内蒙古自治区公路条例》，从地方性法规的立法高度，明确了治超工作以及在公路上设置固定和临时检测站的合法性，明确了交通、公安、发展改革、工商、质量技术监督、安全生产监督、煤炭、监察部门的治超法定义务等内容，推动治超工作长效机制的建立。

治超检测站成为重要抓手，治理网络更加完善。完成了自治区政府批准设置的137个固定治超检测站的建设任务，按照《内蒙古自治区治超检测站管理办法》的要求，有效利用站点布局网络和责任倒查机制，打击了非法超限运输行为。

省际联动机制逐步确立，大区域治超格局基本形成。我区与相邻10省市区联合形成的大区域治超格局初步形成，构建起省际联动，协调治理，共同打击跨省非法超限运输的强大治超网络。

把握优质服务这个宗旨，树立交通运输部门良好社会形象。交通运输部门统筹“执法”和“服务”两个方面，落实“三个服务”的总要求，把每一个执法环节都渗透进服务的意识，树立治超执法良好的社会形象。

经过多年的工作，超限超载治理工作取得了阶段性成果，超限率稳定控制在3%以内，维护了公路运输秩序，保障公路安全畅通，为自治区经济和社会和谐发展做出了重要贡献。经过多年来探索发现，单纯依靠路面治超，并不能完全消除超载超限这一顽疾，源头治理与路面治超相结合才是治本措施，必须在加强路面执法的同时，必须加强和规范厂矿、货站等货物装载源头的管理，规范货运车辆生产、销售、改装企业经营行为，这是今后治超工作努力的重点方向。

超载超限有深层次原因

道路货运超载超限现象屡禁不止的背后是利益驱动。目前正逢我国经济高速建设时期，对能源的输出和需求较为旺盛，一些地方政府为追求短期的局部利益，鼓励货运车辆多拉快跑，有些政策与治超工作相抵触，造成全国治超局面宽严不一，治超标准不尽相同；货运经营者钻营意识浓，为追求利益最大化，不惜范险，超载超限不断反复也再所难免。从管理层面来看，治理超载超限的行业管理部门体制仍未理顺，政府各部门之间配合也不够紧密，缺乏自上而下的顺畅的管理机制；货运市场的集中度较低，一家一户的经营模式占绝大多数，个体经营者无力运用科技等管理手段来从事生产经营，车辆回程空驶严重，造成货运车辆不计车损成本，依靠超载超限盲目追求眼前利益的最大化。

从运价与成本的角度来看，市场对运价的自发调节具有一定盲目性、滞后性，目前全国公路车辆运力总体上是供大于求，惟一的竞争手段就是杀价，致使运价多年停滞不前，运价常常是趋于运输成本，货运经营者必然选择通过超载超限来变相提高运价。“不超不赚钱”成为货运行业流行语，货运车主试图通过“大吨小标”使车辆可以少交公路税费，同时通过承运超过车辆设计载重吨位的货物来减少运输成本，超载是降低货物运输成本、提高利润水平的最简单、最直接的方式。虽然路面执法一直并未放松，但沿路煤场，厂矿、货站又提供了超载超限的温床，因此从根本上治理超载超限必须运用源头治理和路面执法相结合的管理方式，重点加大源头超载超限治理力度，同时，提高市场集约化、科技化水平，逐步降低货运成本，才能变“不超不赚钱”为“不超也赚钱”、甚至是“超了不赚钱”。

开展源头治超

2011年根据《中华人民共和国公路安全保护条例》对于开展源头治超的要求，我局迅速部署开展货运源头治超工作，运管局主要领导以及几个重点盟市运管处主要领导赴山西进行了货运源头治超实地考察，吸取了很多很好的治超经营。为推动源头治超工作深入有序开展，交通运输厅组织各盟市有关负责人召开了自治区货运源头治超工作会议，全面安排部署了全区的源头治超工作。

在借鉴山西省源头治超丰富经验的同时，结合自治区实际情况，分别代自治区政府和交通运输厅草拟了《内蒙古自治区人民政府关于开展道路货运车辆超限超载源头治理工作的通知》和《内蒙古自治区交通运输厅关于深入开展道路货运车辆超限超载运输源头治理工作的意见》文件，文件下发后，各地按照统一部署，快速行动，制定了当地源头治超工作实施方案，个别地区公布了本辖区重点货运源头单位名单，货源单位的清理取缔工作有序展开，为下一步更好开展源头治超工作奠定了良好的基础。

为了规范并切实有效推进我区源头治超工作,自治区运管局还下发了《关于规范道路货运源头治超工作的通知》，转发了交通运输部《关于加强道路货运车辆超限超载源头治理工作的通知》。将货运源头治超工作作为年终考核的重点工作，起到了强有力的助推作用。

思路和打算

2012年是我区货运源头治超工作切实有效推进的关键，全区的货运源头治超工作的重点将有以下几点：

一是积极协调自治区法制办，力争以政府令形式在今年出台《内蒙古自治区道路货物运输源头治理超限超载管理办法》，使我区源头治超工作有法可依。

二是出台《内蒙古自治区道路货物运输源头治理超限超载驻点人员管理职责》和《内蒙古自治区道路货物运输源头治理超限超载巡查人员管理职责》，进一步明确源头治超工作相关人员的职责，进一步规范运管人员在源头治超各项工作中的执法行为，坚决杜绝源头治理工作中“三乱”现象发生。

三是做好《内蒙古自治区货运源头治超与安全监管平台》的建设开发和应用工作，努力实现科技治超，来有效减少人力物力的投入。

四是加强对全区各地源头治超工作情况的监督检查和指导力度，使我区源头治超各项工作落到实处。

五是加强舆论引导，充分发挥新闻媒体的作用，加大对源头治超的宣传和报道，引导广大运输业户合法装载、依法经营，推动源头治超工作健康发展。 （本刊记者王晓燕根据约稿整理）