人事厅学习行政许可法通知

各市、县(区)人事局：

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）将于今年7月1日起施行，这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。国务院、省政府对贯彻实施这部法律十分重视，专门发出通知并召开工作会议作出具体部署，根据国务院、省政府有关通知和会议精神，结合我省人事工作实际，现就各级人事部门学习贯彻行政许可法有关工作提出如下意见：

一、充分认识行政许可法颁布实施的重大意义

行政许可法是我国继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，它在立足国情、借鉴国外经验的基础上，对现行行政许可制度进行了进一步规范和重大改革，其所确立的一系列制度，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式将产生深远影响。行政许可法的颁布实施，对于保护行政管理相对人合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，防止行政权力的滥用，保障行政机关有效实施行政管理，具有重要意义。

人事部门是政府综合管理人事工作的职能部门，其管理范围主要是行政机关及其直接管理的事业单位，管理内容多数属于内部人事行政管理，根据行政许可法第三条规定，现行的人事审批事项多数不适用行政许可法。然而，随着市场经济的发展和人事改革的深入，人事部门社会管理和公共服务的职能正逐步得到加强，部分内部人事审批业务在一定条件下也将可能转化为面向社会的行政许可事项。同时，行政许可法是对行政审批制度改革的进一步深化，其所确立的主要原则和精神，不仅适用于行政许可事项，也应适用于包括人事内部审批在内的所有审批事项。因此，无论从现实和长远的角度考虑，都必须用改革的精神认真做好行政许可法的学习培训和贯彻实施工作。各级政府人事部门要从实践“三个代表”重要思想和依法治国的高度，充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义，要按照国务院、省政府的要求，把学习、贯彻行政许可法作为促进人事部门依法行政的一件大事，及时列入重要议事日程，切实抓紧抓好。

二、扎实开展行政许可法学习培训工作

随着行政许可法正式实施日期的日益临近，实施前的准备时间已不多了，各级政府人事部门要按照我厅今年3月份《转发人事部办公厅关于在全国公务员中开展行政许可法培训的通知》(粤人发［2004］89号)要求，增强紧迫感和责任感，积极采取有效措施，在抓紧做好各级行政机关公务员行政许可法学习和培训工作的同时，抓好政府机关人事干部的相关培训工作，为人事部门实施行政许可法奠定良好基础。

(一)要将行政许可法的学习培训纳入人事系统“*”普法规划，并将其作为今年普法重点工作任务加以落实。要抓紧制定具体的学习培训方案，做到学习培训有计划、有组织、有步骤。制定学习培训方案要注意联系人事部门实际，结合人事工作特点，分期分批、有所侧重、学以致用，力争取得最佳效果。

(二)着重抓好集中学习培训工作。要在鼓励引导广大人事干部积极自学的基础上，适时地采取举办培训班、专题讲座、报告会、座谈会等方式开展集中学习培训，力争通过学习培训使人事部门工作人员人人了解、熟悉这部法律，领导干部和直接相关人员则人人精通这部法律。今后还要在公务员录用考试、岗位培训、更新知识培训中适当增加行政许可法的内容，并将行政许可法纳入公务员初任培训和任职培训的必修课程。

(三)注意突出学习培训重点。一方面要突出重点对象，各级政府人事部门所有工作人员都应积极参加培训，认真学习行政许可法，在此基础上，重点抓好人事部门领导干部以及直接从事许可清理和实施行政许可的工作人员等重点对象的培训。另一方面要突出重点内容，在全面系统地学习行政许可法的基础上，重点学习行政许可法确立的一系列有创新精神的制度，如行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政许可监督检查制度、实施行政许可责任制度等。

(四)强化考试考核，保证学习培训效果。各级政府人事部门要注意跟踪学习培训效果，加强对学习培训人员的考试考核，考试考核结果要作为干部年度考核的一项重要内容。考试考核不合格者，当年年度考核不得评为优秀等次，并重新安排培训，重新培训后仍不合格者，不得从事行政许可工作。今年7月份，省人事厅将组织实施人事系统“*”普法第二次专题考试，届时将把行政许可法纳入考试内容。

三、认真抓好行政许可清理工作

根据行政许可法规定，原则上只有法律、法规可以设定行政许可，必要时国务院的决定可以设定行政许可，省级人民政府的规章依据法定条件可以设定临时性行政许可，其他规范性文件一律不得设定行政许可。据此，各级人事部门要主动配合本级政府和有关部门，按照分级清理的原则，对现有的人事行政审批项目及依据进行一次全面清理。对不符合行政许可法规定的行政审批项目及相关规定，有权处理的要及时予以取消、废止或修改，无权处理的要向本级政府和有关部门及时提出取消、废止或修改建议。同时，还要注意做好清理后的后续衔接工作，对清理中应当取消或者改变管理方式的项目，各地要抓紧研究相应的管理措施，防止出现管理真空和脱节现象。此外，要在清理行政审批项目和规定的基础上，做好人事行政许可实施机构的清理工作。要严格对照行政许可法及有关贯彻通知的要求，检查是否存在内设机构以自己名义实施行政许可；法律、法规以外的规范性文件授权有关组织实施人事行政许可；没有法律、法规、规章依据自行委托实施行政许可，如存在上述现象要按规定及时予以纠正和补救。今后，各级政府人事部门不得再以部门规范性文件设定行政许可，也不得以政府名义印发规范性文件设定行政许可。

四、抓好相关配套制度建设，规范行政许可行为

各级政府人事部门要根据行政许可法的规定，按照便民、高效的原则，建立健全行政许可各项配套制度，进一步规范人事行政许可行为，改革现行人事管理方式，提高办事效率，提供优质服务。结合我省人事部门工作实际，当前重点建立完善如下几项制度：

(一)行政许可实施主体制度。实施人事行政许可的主体原则上是各级政府人事部门，各级政府人事部门在其法定职权范围内实施人事行政许可，此外，经法律法规授权的有关组织可以实施人事行政许可，依法委托的其他行政机关也可以实施人事行政许可。委托实施行政许可必须遵守以下规则：1、委托必须有法律、法规和规章作为依据；2、受委托机关必须也是行政机关；3、受委托机关不得再进行转委托；4、委托事宜要进行公告；5、委托机关要对受委托机关实施许可的行为进行监督，并对其实施的许可行为承担法律责任。

(二)行政许可公开制度。这项工作要作为政务公开的法定责任，结合推进电子政务建设，抓好落实。一是行政许可规定要公开，所有有关人事行政许可的规定必须公布，未经公布不得作为许可依据；二是行政许可主体要公开，哪一级人事行政部门享有哪些行政许可权要让公众周知；三是行政许可实施条件要明确、公开；四是行政许可实施程序要公开，包括申请、受理、审查、听证、决定、期限等程序都要做到具体、明确、公开；五是行政许可决定要公开，人事部门做出的所有准予行政许可决定，都应向公众公开，允许并创造条件让公众查阅。(三)窗口式办理等便民制度。按行政许可法的规定，对于一项人事行政许可，需要人事部门两个以上内设机构办理的，应当指定一个内设机构统一受理申请，统一送达行政许可决定，建立窗口式办理制度。此外，还要建立行政许可申请一次告知、两次办结制度，书面申请、书面审查制度，行政许可申请书格式文本制度，简易程序与当场决定程序制度等，以充分体现便民原则。今后，凡属行政许可项目，除法律法规另有规定外，一律不得收取任何费用。

(四)行政许可程序制度。具有行政许可权限的人事部门要按照行政许可法的规定，建立健全受理、审查、听取申请人和利害关系人意见、听证等实施行政许可的具体工作程序和有关制度，进一步规范行政许可程序。

(五)行政许可监督制度。各级政府人事部门要按照“谁许可，谁负责，谁监督”的原则，抓紧建立行政机关内部层级监督和对被许可人的监督制度。通过群众举报、书面检查、实地检查等途径，加强对实施行政许可行为和被许可人是否依法从事活动的监督，发现违法行为要及时纠正或处理，防止和纠正重权力、轻责任和重许可、轻监管或者只许可不监管的现象。

(六)行政许可责任追究制度。各级政府人事部门要按照权力责任相统一的原则，建立行政许可责任追究制度，对违法设立及违法实施行政许可，如对符合法定条件的不予许可，对不符合法定条件的给予许可，或者给予许可后对被许可人不监督或者监督不力，都必须依法追究主管人员和其他直接责任人员的责任。通过建立责任追究制度，督促人事部门严格依法办事。五、以贯彻实施行政许可法为契机，全面推进人事部门依法行政

行政许可法所确立的一系列原则、制度和措施，特别是所体现的“设权应法定，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”的理念，不仅是对行政许可制度本身的规范和重大改革，也是对整个政府法制工作的进一步规范，因此，从一定意义上讲，行政许可法的贯彻实施，对政府各部门依法行政工作提出了新的更高的要求。各级政府人事部门要在准确理解、深刻领会其精神实质的基础上，自觉转变不适应行政许可法精神的思想观念，充分利用行政许可法颁布实施这一有利时机，采取有效措施，进一步加强人事系统法制建设，全面推进人事部门依法行政。

各地在贯彻实施行政许可法中如有什么情况和问题，请及时向我厅政策法规处反映。