“模拟法人”管理模式在烟草垂直管理体制下的探索

摘 要：在全面预算管理体制下，烟草行业基层单位的人、财、物管理权全部划归上级公司，基层单位作为非独立核算主体主要负责生产经营。在这种垂直管理模式下，县级局（公司）被动接受上级公司管理，容易造成工作缺乏主动性和创新性等弊端。探索实行模拟法人管理模式，完善经济效益核算体系和绩效分配机制，有利于非独立核算单位降本增效，发挥职工当家作主的主观能动性。

关键词：非独立核算；模拟法人；分权；人均贡献度

一、引言

模拟法人核算模式，即在垂直管理和全面预算管理体制下，以非独立核算的县级局（公司）为主体，模拟实行收入、成本、费用、利税等经营成果的核算，并围绕利税指标建立完善绩效考核奖惩机制，实现从业务量化指标向经济效益指标的考核导向转变。

模拟法人管理模式是在上级局（公司）全面预算管理体制下的适度放权，是管理体制的深化和完善。探索实施模拟法人管理模式，有利于解决当前垂直管理模式下存在的权利高度集中于上级公司、下级公司自主性差，责任划分不合理，单位总体利税贡献度与工资待遇不完全匹配等矛盾，可通过压力传导、责任分解、效益共享等方式，提高企业绩效，实现企业的良性发展。该模式的核心最终集中体现在责任、权利、利益的分配上。

二、当前运行模式下市局（公司）与县级局（公司）之间存在的突出问题

当前烟草行业实行的是全面预算管理体制，县级局（公司）作为非法人主体，从事的业务活动需要层层上报、层层审批，待上级决策批复后再在批复意见范围内实施，虽然有利于业务开展的统一，但也限制了基层单位的主观能动性，一些不利影响也基本显现。主要表现在：

费用指标方面。市局（公司）对费用项目实行细分化管理，各年度预算基本上只降不升。为保证费用预算总额不逐年下降，县级局（公司）一般采取保守做法，即按照当年批复的预算总额进行开支，而往往不考虑该项开支的紧迫性和必要性，从而造成了不必要的支出。并且现行的费用预算考核办法中，费用节约额与单位绩效无直接联系，导致县级局（公司）加强节约的动力不足。同时，全市实行统一标准的定额管理，未充分考虑各县级局（公司）的地理位置、物价及劳动力市场价格等变动因素，导致各单位预算也不尽合理。

利税指标方面。目前，在年度绩效考核时只部分考虑了利税总额及增幅等因素，未考虑人均利税贡献度、人均成本费用等指标，导致人均贡献大的单位未必能获得对应的劳动报酬，一定程度挫伤了基层职工的工作积极性。

人事管理方面。上级公司在人员分配方面未充分考虑县级局（公司）的实际业务需求和分配人员的地域性特点，导致分配的人员不能安心工作，异地调动频繁，影响了原接受单位的工作开展。同时，由于绩效考核体系中未考虑人均因素，导致各基层单位极力争取增加人员，以此来减少人均劳动强度，企业的劳动力成本逐年增加，人员包袱越来越大。

责权利方面。上下级公司间责权利不对等，监督反馈机制不完善，造成上级公司权利集中，下级公司只是一个执行主体，被动地执行上级部门的安排部署，缺乏主观能动性和工作自主性。同时，由于上级局（公司）业务科室多，县级局（公司）科室少，形成了上下级科室间多对一现象，基层单位疲于应付。在一些边界业务上，由于责任划分不明确，造成工作不主动、遇事不担责，推诿现象时有发生。

绩效考核方面。目前，市局（公司）对县级局（公司）的考核主要包括两大方面，一是卷烟销量、烟叶收购量等量化指标。该类指标是县级局（公司）取消独立核算资格后的经营核心，而利润、税收等效益指标的核算均划归市级局（公司），县级局（公司）不再核算管理，造成其无法获取本单位的利税信息；加之日常考核中不再考核利税指标，因此县级局（公司）及其所属机构均不再予以关注，造成增利创税、降本增效等管理理念的缺失。二是综合性的管理类指标。如各类后勤保障业务，该类业务的考核越来越细化，且缺少统一的规范性操作指南，频繁的变更和完善不仅增加了与利税指标无直接利害关系的工作量，反而形成了负面效应。

三、模拟法人核算模式的主要思路

争取利税指标的最大化是企业经营的核心，实现人均收入的最大化是职工积极工作的源动力。基于以上出发点，针对当前垂直管理和全面预算管理体制下暴露出的问题，可借鉴日本稻盛和夫推行的“阿米巴”经营模式，建立层级模拟法人。

第一，以非独立核算的县级局（公司）为主体建立一级模拟法人，模拟实行收入、成本、费用、利税等经营成果的核算，并围绕利税指标建立完善绩效考核奖惩机制，实现从业务量化指标向经济效益指标的考核导向转变，引导基层单位职工关注企业经营成果，强化减工降本、提质增效意识，树立当家作主的理念。

第二，以基层烟站、市场管理服务站（营销部）为主体建立二级模拟法人，细化日常核算模式，通过现代化财务核算系统将日常的经营指标，如收入、成本、费用等进行分割，归集分配到最基层单位，从而定期核算出二级模拟法人的阶段经营成果。从目前情况看，由于数字化经营系统的运用，最基层单位的收入、成本和直接性费用已能够明晰的归集，仅需按照合理标准对各类间接性费用进行分配即可。

第三，建立模拟法人核算模式后，分别确定各核算主体的利税目标，建立分析评估机制，定期核算、通报、奖惩，促进该模式的优化运作。

第四，在模拟法人核算模式的运作过程中，应充分考虑目前存在的问题，适当分权。

人事变动与应考虑基层需求，与利税指标挂钩。新分配人员应根据基层单位提报的需求计划经综合平衡后分配，新分配人员应相对稳定，一定年限内（如：5年）不得行业内各县市局（公司）间平级调动。人员的选拨任用要充分考虑基层人员的晋升渠道，保持政策的一贯性。人员的变动应与利税指标挂钩，每增减一人相应地调整相关单位的利税指标，通过该方式促使用人单位减少用工量。

费用指标实行总额控制，节约成果分享。参照以往年度实际发生额以及各县级局（公司）所处的地理位置、经济条件、员工数量、种植规模、物价及劳动力市场价格等因素，确定各县级局（公司）的费用总额，总额内的专控费用，如：办公会、会议费、招待费、车辆运行费等，实行额度授权，由财务部门牵头进行日常管理和考核，超出授权额度的削减次年的额度指标；非专控费用项目可调剂使用，并对结余金额实行结余奖励制度，按比例分享结余成果。

绩效考核纳入人均贡献度，减少非关联项目考核。绩效考核时应改变原有的以销量、收购量等量化指标为主的考核模式，把人均利税贡献度作为企业的绩效考核重点，并依此为核心建立完善绩效考核体系，彻底打破干多干少一个样的“大锅饭”分配机制，体现出“多劳多得”。为保证该模式的公正性，对由于历史原因形成的各类“包袱”可予以辨别、剔除，保证“包袱”所在企业和现有在岗人员与其他单位、职工站在同一起跑线上。同时，绩效考核应充分考量项目的必要性和权重，与企业利税关联度小的项目应降低考核权重或剔除考核体系，并通过完善流程和各类作业规范，降低劳动强度，提高管理成效。

权利义务应互相匹配，强化过程监督。以投资类、大额采购项目为重点进一步健全权利履行监督机制，定期对项目进行结果跟踪和投资效益考核，谁主导、谁担责，谁配合、谁分责，降低因履职不到位造成的投资风险和投资损失，减少后续的折旧费、房产税等支出。

参考文献：

刘洪涛，高祥生.浅谈模拟法人管理在烟草商业企业中的应用[J].山东社会科学，2015年s2期.

作者简介：乔昌伟（1973.03- ），男，山东潍坊人，现任山东潍坊烟草有限公司高密分公司财审科长，主要研究方向：企业管理