河流域水资源管理方法探讨

1水资源进行统一管理主要涉及到的内容

1.1防洪管理

喀什噶尔河流域由于受到了本身地理条件以及其后条件的影响，从而使得部分洪涝灾害具有较强的突发性的特点，从而也会出现较大的经济损失。而这一特点也决定了喀什噶尔河流域在防洪之上的任务较为艰巨，并且也是一个长期性的问题。

在防洪管理规划的拟定之上，也不能够将防洪目标定格在简单的减少损失之上，而是需要围绕流域之内的土地、资源、人力等，进行有效的开发和利用，从而促进总生产力的发展。所以，在研究上就需要从生态、社会、经济等方面入手，进行高度的协调，重视洪水这一环境要素和特殊的资源，通过洪灾区经济发展最优模式的分析，从而针对性地制定出集中防洪抗灾的预案，并且对于每一种方案的实际效益、使用费用进行预估。通过综合分析，从而选定合理的、科学的方案。另外，也需要让管理决策更加趋近民主化、科学化。

1.2取水管理

地方政府在取水管理上，可以制定相应的收取水资源分和取水许可等方面的制度，在行政计划管理中，取水许可属于一种管理手段，而水资源费用的收取就属于经济方面的手段。

考虑到喀什噶尔河流域在水方面存在较大的随机性，如果遇到了缺水年份或者是干旱的时期，取水这一矛盾就会被计划。对于取水中，上下游之间的冲突较为明显，上游在取水时，不仅要考虑到自己发展的跟进，还需要考虑到下游的利益是否收到了影响，在管理上，管理人员对于下游水资源的合理开发以及经济发展都有一定的责任，下游在享受到益处的时候，还需要对于开发和部分水资源保护的费用进行分担，并且也要注重对于水的节约。在水资源收费标准的实际拟定当中，需要考虑到水资源的有效管理，也需要考虑到人民群众自身的承受能力以及经济运行的实际情况；对于不同的流域和部分，在用水、发展上都有着一定的差异，因此，就需要进行区别对待，进行统筹兼顾。

1.3需水管理

考虑到喀什噶尔河流域水资源的有限，而供水量在不断的加大，也导致供水难度在与日俱增。想要缓和这一问题，就需要对于需水量的增长进行有效的控制，从而逐步地将供求管理加以改善。这主要是需要相关的水资源部门对于来水、供水和用水这三过程进行再一次的优化组合，从而找寻到新的方法。

在水资源的使用方面，主要是生活、农业、工业等方面需要量较大。因此，需水预测主要就包含了人口的增长、工业结构、农业灌溉等方面。由于水量分配方案主要是流域水相关主管部门制定的，就需要用水单位将每一年的用水量进行上报，并且做好年度用水计划，再上交相关部门进行审批。另外，在水量的分配上，有效性和公平性就显得尤为的重要，并且只有在公平性得以保障的前提之下，才能够更好的去水球有效性。考虑到实际情况，我们就可以从以下几方面来控制需水量：城市进行生活用水的定额、对于农、林、渔等行业进行科学用水定额编制。利用这样的方式，如果超过了计划用水，就需要提升相应的用水费用，从而进行节约用水、计划用水的推行。

1.4节水管理

在节水方面，主要是从宏观控制体系的建立进行，在供水角度来看待问题，对于总用水量使用源头控制方式，对于水资源分配使用权，一定要严格的按照不能够超过生态环境和水资源的承载能力这一个要求作为基础，对于每一个行业部门能够使用多少的水资源都需要详细明确。水资源的微观定额主要是将宏观指标加以细化，对于各个工作以及每一项产品的实际用水量进行规定。每一个行业、部门的任何一项工作，都需要将自身的节水指标和用水计划明确出现，通过层层的落实，进而做好节水。这样，才能够确保可持续发展，才能够将水资源承载能力落到实处。

1.5污水管理

在污水管理方面，主要是将水功能区进行划分，开展污染总量的控制与污染防治。在城市总体规划以及相应的要求之中，水资源管理机构需要对于水污染防治计划进行组织编制，尤其是对于水产业、畜禽产业的污染。在工业方面，需要推广清洁生产，将以往传统模式之下的末端治理向着生产过程的控制。从而让工业排放的污染物能够符合排放标准要求。在生活用水的保护上，需要强化城市、企业污水处理，并且做好监督。

2水资源统一管理的主要内容

2.1.行政管理

突出流域管理的地位，破除地区和部门分割，建立高效有力的地表水与地下水统一管理的全新水资源统一管理行政体系，充分体现和行使国家对水资源的统一管理权。

从喀什地区水利建设事业发展战略高度及长期有效的发展前景大局出发，为有利于喀什噶尔河流域的统一管理和发展，将喀什噶尔河流域管理处（自治区水利厅直属单位）、喀什地区盖孜库山河管理处统一合并为：喀什地区喀什噶尔河流域灌溉管理局，有利于对该流域进行统一科学管理。

从战略发展的高度和该流域发展的前景考虑，将两个管理处合并为喀什地区喀什噶尔河流域灌溉管理局是必要的，如塔里木河全流域水资源统一管理体系的举措已经产生了显著的效果。应加快改革管理体制，在喀什噶尔河流域建立对水资源进行统一管理的权威机构，加强管理机构的行政管理职能，以便对水资源进行科学、有效的管理。

同时建立全新的水资源工作机制，它包括三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿，谁污染水质谁补偿，谁破坏水生态环境谁补偿。同时利用补偿建立三个恢复机制：保证水量的供需平衡，保证水质达到需水标准，保证水环境与生态达到要求。

为实现上述根本目标，本着实事求是的精神，第一步可以先实行“权属统一、经管公开”的办法。所谓权属统一，是指水资源的管理权必须由水行政主管部门统一行使。所谓经管分开，是指各管理单位在水行政主管部门统一管理的前提下，按市场经济的规则自主运营，待时机成熟实现行业统一管理、统一运营。同时进一步明确统一管理与分级管理的关系，流域管理与区域管理的关系，建立一个以水资源所有权为中心，分级管理、监督到位、关系协调、运行有效，对水资源开发、利用、保护实施全过程动态调控的水资源统一管理体制。

2.2经济管理

长期以来，人们受水资源形成的“取之不尽、用之不竭”以及“天赐之物”的传统观念的影响，对水缺乏“资源”意识，更缺乏对水资源价值的认识。这种状况必须予以改变。所以为弥补行政手段的不足，应重新树立水的价值观，建立一个以水权为核心、水价为手段、水资源有偿使用的水市场机制。运用经济杠杆来组织、调节和影响管理对象的活动，从经济上规范人们的行为，间接地强制人们为实现水资源管理目标而努力。水资源的所有权属于国家，因此水权的初始分配必须通过政府机构。

2.3立法管理

依靠法治实现水资源的统一管理，是一种新的水资源管理模式,它的基本要求就是必须具备与实现统一管理相适应的法律体系与执法体系。

3结束语

本文通过实际工作接触,仅对喀什噶尔河流域水资源统一管理的主要内容和方法的提出了一些初步想法和探讨。水资源的统一管理是一个较为复杂的问题，尚有许多深层次的问题有待解决和探讨，在此仅以此文谈些点滴见解，望能对今后流域的水资源统一管理有所启迪，加深对水资源统一管理的理念，促进对水资源统一管理的进步与发展。