流域管理论文范文
时间：2023-03-08 23:57:12
流域管理论文范文第1篇
二、长江上游水能资源的开发、下游深水航道与太平洋的沟通、三峡水利枢纽和南水北调工程是长期影响全国社会经济发展的重大战略措施。长江流域的治理开发必须打破行业的局限性，全面统筹，综合规划，统一安排战略性工程项目的实施骤，力争实现社会、经济和环境的最优效果。
三、与时俱进，持续深入研究长江流域水情、沙情、水质和河势的变化，正确确定不同时期的江道整治、防洪减灾、水资源开发利用和保护的重点，把握有利时机，及时采取措施。
四、建议重视以下问题的研究和规划：
1．水土保持和水利（水电）工程对长江流域和主要支流中下游水沙变化的影响，修正典型大洪水年洪水过程，制定以三峡水利枢纽为中心，联系上中游重要水利枢纽工程的调度运用，研究制定长江中下游防洪的联合调度运用方案。
2．继续研究三峡工程坝下游分期分段河势变化，分析江湖关系的新发展趋势，及时调整长江中下游防洪方案。三峡工程投入运用后，荆江河段冲刷最为剧烈，对荆江大堤安全产生新的威胁，必须及早研究对策，及时采取措施。洞庭湖防洪形势，值得特别关注，须研究新的对策和措施；三峡工程投入运用后，对鄱阳湖的影响也不可掉以轻心。
3．分蓄洪区对长江防洪是不可缺少的长期非常规工程措施，其调度运用是防汛的焦点和难点。对分蓄洪区的建设和管理，须与大堤同等重视。分蓄洪区的建设和管理必须按照既是防洪设施又是广大居民生存发展基地的双重作用，同时要对分蓄洪区内居民与防洪保护区内居民的安全和发展前途一视同仁，给予生存发展的同等权利。按照这两个基本要求，打破传统观念，采取特殊措施，进行分蓄洪区建设规划和建立新的管理体制。尽快研究解决分蓄洪区存在的问题。
4．进一步制定河道整治和岸线利用规划，从防洪、取水、航运、城市建设、环境保护的全方位出发，联合有关部门，综合研究规划确定控导岸线和治导工程，并制定岸线利用和滩地利用的准则。力求具有法律功能，尽量避免岸线利用的失控和防洪的被动局面。
5．将长江河口段的整治和水土资源开发利用规划放在重要位置，并抓紧进行。
6．对南水北调进行远景全面规划，着重分析研究调水对本流域水资源开发利用和生态环境的影响。
7．积极促进长江上游和重要支流上中游的水土保持和河道整治工作。
流域管理论文范文第2篇
梧桐河流域位于黑龙江省东北部汤原县、鹤岗市及所辖萝北县境内，在东经129°40′～130°53′与北纬47°11′～48°04′之间，梧桐河是松花江下游左岸较大支流之一，发源于小兴安岭山脉，邵家店北沟，流域面积4565km2。梧桐河流域地处小兴安岭东麓与三江平原交汇处。西部为小兴安岭东南麓，北部与嘉荫河流域接壤，东部与嘟噜河流域毗邻。上游小兴安岭东南山地为林区，有七个林场。干流两岸有鹤北镇、宝泉岭农垦分局、梧桐河农场场部、三个城镇和许多居民点。流域的西南部鹤岗市为我国重要煤碳生产基地，主要水利工程有中型水库2座，小型水库1座，是鹤岗市社会经济发展和居民生活用水的主要水资源。
1.1地形地貌梧桐河流域地势为西北高，东南低，鹤北林业局以上及西北部为山区，山地起伏较大，坡度较陡，峰巅连绵,河谷纵横，海拔在200～1022m，植被多为森林覆盖，有各种杂树、松树很少，混交林多，有榆树、桦树、黄波力、水曲柳等，山脚下及河流两岸多为柳树、杂草、农作物等。鹤北林业局以下及鹤岗市东南部为平原区，地势平坦开阔，土质肥沃，为开垦的耕地，海拔在70～100m之间。
梧桐河流域上游山坡多为斑状花岗岩及麻岩组成，表层有很薄的腐质土。在河流两平原区多为冲积层，表面是黑壤土，厚度在0.5～0.8m左右，下层完全是细沙及卵石，河流两岸洼地为沼泽土、草甸土。
1.2水系梧桐河水系为羽毛状，上窄下宽，流域平均宽大于35km，最大宽度为50km。右岸支流发达，较大一级支流在梧桐河右岸。有老梧桐河、西梧桐河、嘎拉基河、细鳞河、大石头河和鹤立河，占流域总面积的62%，其中流域面积大于300km2以上的支流有鹤立河、细鳞河。最大支流为鹤立河，其次为细鳞河，占流域总面积的16.8%和14.0%。宝泉岭站上游右岸较大支流流域面积占该站集水面积的63.2%。区域内发生的暴雨产生的洪水对该站有很大的影响，梧桐河水系见图。
1.3气象特征梧桐河流域处于中高纬度地区，属大陆性季风气候，7月上旬至8月下旬，受东亚季风、太平洋付热带高压北进影响，冬季受西伯利亚冷空气入侵控制。四季变化明显，干湿、冷暖差异较大。夏季天气炎热多雨，有暴雨和连续阴雨天气，并受北上台风影响，冬季寒冷干燥，降水偏少；秋季早晚凉爽，降水减少；春季干旱多大风，有沙尘天气。流域内多年平均气温在1.5～3.6℃之间，年内7、8月份最热，最高气温37.7℃；1、2月份最寒冷，最低气温-38.8℃。无霜期145天左右，结冻天数190天左右，冻土层深1.4～2.0m。
2水文特性
2.1降水
2.1.1降水地区分布
梧桐河流域降水量时空分布不均，干支流上游山区为降水量高值区，年降水量一般在600mm以上，并由西向东、由北向南递减，鹤立河下游平原在550mm以下，山区明显大于平原区。
2.1.2降水量的年内分配
梧桐河流域降水量年内分配极不均匀，雨季主要集中在6～9月份，占年降水量的75.5%以上；冬季12月至次年3月降水量较小，不足全年的4.3%。降水量年内分配见表1.1。
表1.1梧桐河流域各站多年平均降水量年内分配表单位：mm
名称
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
王家店
4.5
5.3
10.4
23.5
49.2
97.4
133.9
146.2
68.1
30.8
12.6
7.4
百分比(%)
0.8
0.9
1.8
4.0
8.3
16.5
22.7
24.8
11.6
5.2
2.1
1.3
宝泉岭
4.1
4.8
10.1
26.7
49.9
96.8
121.6
138.2
65.4
34.4
10.1
7.0
百分比(%)
0.7
0.8
1.8
4.7
8.8
17.0
21.4
24.3
11.5
6.0
1.8
1.2
鹤岗
3.6
5.0
9.0
22.4
57.0
97.2
151.5
144.2
81.9
30.7
9.9
7.2
百分比(%)
0.6
0.8
1.4
3.6
9.2
15.7
24.5
23.3
13.2
4.9
1.6
1.2
2.1.3降水量的年际变化
梧桐河流域降水量的年际变化较大，存在着明显的丰枯交替性，有些年份形成春旱秋涝，有些年份降水偏少出现干旱，而有的年份形成多日连绵阴雨天气，大范围的降水，从而造成洪涝灾害。历年最大年降水量为965.0mm（1994年），为历年平均值的1.6倍，历年最小年降水量为320.1mm（1999年），仅为历年平均值的54.3%。年降水量变差系数Cv值在0.27～0.32左右。
2.2蒸发
陆上水面蒸发量年内分布很不均匀，见表2.1。4～8月份蒸发量约占多年平均蒸发量的71%,最大月蒸发量发生在5、6月份，占年蒸发量的32%，最小月蒸发量在12月份及次年1月份，占年蒸发量的2%左右。多年平均年水面蒸发量（20cm）在952.8～1280.2mm之间，最大年蒸发量为1555.3mm（20cm），发生在1979年，根据资料对比分析，地区上的分布趋势是由南向北逐渐递减。
表2.1梧桐河流域各站多年平均蒸发量年内分配表单位：mm
站名
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
王家店
15.6
24.6
55.8
101.6
156.5
148.7
141.6
113.5
88.0
64.0
28.2
14.4
百分比(%)
1.6
2.6
5.9
10.7
16.4
15.6
14.9
11.9
9.2
6.7
3.0
1.5
宝泉岭
4.8
12.0
32.3
67.1
145.5
95.9
92.9
75.4
62.9
38.8
15.0
4.7
百分比(%)
0.7
1.9
5.0
10.4
22.5
14.8
14.4
11.6
9.7
6.0
2.3
0.7
鹤岗
13.0
23.4
66.4
141.0
219.5
199.6
182.8
154.2
129.7
98.5
37.5
14.6
百分比(%)
1.0
1.8
5.2
11.0
17.2
15.6
14.3
12.1
10.1
7.7
2.9
1.1
2.3径流
梧桐河径流量为降水补给、地下水补给和冬季降雪补给。其特点是融雪再分配和消冰水形成的春汛，春汛一般出现在4月上旬，降水补给形成的径流量占多年平均年径流量的80%以上。年最大流量多发生7月至8月中旬，冬季12月至3月为枯水期。
2.3.1径流量年内分配、年际变化
梧桐河径流量年内分配极不均匀，径流量主要集中在夏汛6～9月份，占全年水量的69%。从表2.2可以看出，春季4～5月份径流量占年平均径流量的16.0%；冬季12月份至3月份径流占年平均径流量的2.7%，最大月份径流量占年径流量的24.0%。
年径流量的年际变化大，变差系数Cv值为0.6，从资料分析可知，梧桐河干流宝泉岭站（1972年以后）年平均径流为7.113×108m3，上游梧桐镇站（1979年前）为8.235×108m3。通过上下游站资料分析可以看出，1955～1957年、1959～1961年、1971～1974年、
1983～1985年、1996～1998年为丰水年组。最大年径流量为13.9×108m3，最小年径流量为2.36×108m3，发生在1979年。
2.4暴雨、洪水
梧桐河流域受太平洋付热带高压北上影响，暴雨洪水多发生在7、8月份，最大1日降水量124.3mm，最大3日降水量213.0mm，都发生在1961年，1980年以前洪水涨落平缓，近几年洪水涨急落缓。洪峰持续时间与降水强度，暴雨中心有关，洪峰持续时间最长达到27～48小时，最短为1小时左右。根据资料可知，梧桐河干流最大洪峰流量为1900m3/s，发生在1961年8月份，超过400m3/s洪峰流量有7次。
2.5枯水
每年有一次枯水径流阶段，即本年12月份至次年2月份，河流处在封冻期，这期间为地下水补给，流量逐渐减少，占年径流量的1.8%左右，最小月占年径流量的0.2%。
表2.2梧桐河径流量年内分配表单位：108m3
站名
年限
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
梧桐镇
1995～1971
0.0270
0.0148
0.0386
0.5624
0.6803
0.8580
1.283
2.202
1.514
0.7392
0.2747
0.0680
百分比(%)
0.4
0.2
0.5
6.8
8.2
10.4
15.5
26.7
18.3
8.9
3.3
0.8
宝泉岭
1972～2003
0.0392
0.0221
0.0325
0.5323
0.6468
1.0366
1.0637
1.701
0.9807
0.7258
0.2407
0.0922
百分比(%)
0.6
0.3
0.5
7.5
9.0
14.6
14.9
24.0
13.7
10.2
3.4
1.3
3泥沙
宝泉岭水文站断面以上至鹤北林业局一带平原区为农田，特别是近20多年来山区坡地也开垦农田，原有的植被遭到破坏，表层土壤受风化、降水、径流侵蚀，以及季节变化影响，含沙量也逐年增大，水土流失严重。七十年代最大含沙量仅为1130g/m3，九十年代初最大含沙量达到4910g/m3，是七十年代的4.3倍，相同的年径流量产生输沙量的九十年代明显大于八十年代。从表3.1可知，输沙量主要集中在4～8月份，占年平均输沙量的85%。最大月平均输沙量在8月份，其次在6月份，12月份至次年3月份输沙量最小，占年输沙量的14%。有资料以来，最大年输沙量为16.3万吨，发生在1985年，其次年输沙量为15.9万吨。
表3.1梧桐河干流输沙量年内分配表单位：万吨
站名
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
宝泉岭
0.0275
0.0240
0.0277
0.880
0.776
1.75
1.15
1.91
0.636
0.344
0.0704
0.0277
百分比(%)
0.4
0.3
0.4
11.5
10.2
23.0
15.1
25.1
8.3
4.5
0.9
0.3
4冰情
梧桐河流域处在中高纬度地区，整个冬季寒冷，河水一般在10月末开始结冰，4月中旬终冰，11月中旬封冻，4月初解冻，上半年和下半年平均封冻天数共计145天，最大冰厚1.82m。
5水质
梧桐河上游山区林木茂盛，覆盖良好，梧桐河鹤北林业局河段，鹤立河红旗乡以下河段、细鳞河水库段以及小鹤立河均为地表水Ⅱ类或亚Ⅳ类水质；梧桐河宝泉岭段、鹤立河在鹤大交通公路段为省Ⅴ类水质，主要污染物为高锰酸盐指数，五日生化需氧量、个别时期氨氮超标。
参考文献：
流域管理论文范文第3篇
一、黄河水权管理中存在的主要问题
运用水权理论指导我国水资源的管理工作起步较晚。1988年《中华人民共和国水法》颁布执行，在《水法》中规定了取水许可制度，1993年国务院颁布了《取水许可制度实施办法》，上述法律法规的颁布执行，标志着我国依法进行水资源权属管理的正式开始。具体到黄河而言，1987年国务院批准了南水北调生效前《黄河可供水量分配方案》，考虑到黄河综合治理和防洪的需要，河道内输沙等生态需水210亿m3，相应可供国民经济用水量只有370亿m3，并具体分配到了沿黄各省（区、直辖市）。1994年根据水利部的授权，黄河流域实施了取水许可制度，将黄河水资源的使用权更进一步分配到用水户。《黄河可供水量分配方案》颁布执行和黄河流域取水许可制度的实施，在一定程度上起到控制用水规模、合理配置水资源和促进黄河水资源可持续利用的作用。但黄河流域水权管理中也存在不少问题，主要是：
（一）使用权的界定不明确，影响了水资源的权属管理
《黄河可供水量分配方案》为多年平均来水情况下取水许可的审批和总量控制提供了基本依据。但该水量分配方案对于黄河在不同来水情况下以及对不同河段、干流与支流不同用水部门的水量分配办法没有界定，使得分水方案的可操作性不强。特别是黄河遇到枯水年份，国民经济用水往往挤占了河道输沙及生态用水，造成下游断流，主槽淤积加重，影响防洪安全。
（二）监督管理措施不完善，总量控制难以有效落实
《黄河可供水量分配方案》是进行流域水权总量控制也是目前实施的取水许可总量控制的依据，即流域机构和省（区）各级水行政主管部门审批的许可总水量扣除回归黄河干支流河道水量不得超过《黄河可供水量分配方案》分配给各省（区）的用水指标。但目前流域机构和省（区）在取水许可管理中的关系尚未理顺，流域机构不能全面掌握流域取水许可审批情况，取水许可总量控制难以有效实施。
（三）没有建立相应的补偿机制，用水户的合法权益难以保障
水资源具有流动性和不易计量等特点，使得水资源的外部效应明显，水资源使用权所有者的合法权益很容易受到外部影响而遭到损害。如部分沿黄省（区）无偿占用其他省（区）的分配水量和河道内输沙等生态用水，使其他省（区）的经济效益和黄河下游防洪安全受到影响。解决上述问题的关键是在建立水权制度时引入补偿机制，对权益受到损害的地区或用水户给予补偿。
（四）水权转让没有法律依据，水市场在水资源配置中的作用难以充分发挥
我国《水法》中没有规定允许水权转让，《取水许可制度实施办法》规定取水许可证不得转让，实际上限制了水权的转让和建立水市场的前提条件。
二、流域水权界定中应把握的几个原则
水权也称水资源的产权，包括所有权、使用权、经营权和处分权，其中水资源的所有权是基础，其它权力依附与水资源的所有权。我国《水法》中明确规定了水资源属于国家所有。水资源是人类生存和发展不可或缺的资源要素，是有限的可再生性资源，国家作为水资源所有权的主体，是水资源优化配置的基础保证。水资源配置的目的是保证水资源使用的公平和效率，因此，对水资源宏观配置原则，以及水权转让的原则、范围、形式和程序的研究，都应该以水资源的使用权为主要对象。
（一）使用权的量化和总量控制
使用权是和一定的物质量即水量相联系，由于水资源量的稀缺性和不确定性，决定了水权的有限性和不确定性，即水权受水资源条件的限制。因此，使用权对应的水量可表示为一定保证率程度下的水量，即流域分水方案分配的水量和取水许可审批的水量是指在正常来水年份下可使用的最大水量。进行水权审批和用水的总量控制，这是保证水资源的可持续利用和各用水户合法权益的有效手段。总量控制的前提是要有可操作的可供水量分配方案，总量控制的关键是授予水权主管部门相应的权力，如当出现枯水年份或枯水季节，来水难以满足用水需求时，流域机构可以按比例核减各省（区）年度分配水量，各级水权主管部门可根据流域年度分水预案有权核减年度或年内某一时段的许可水量，以及对水权拥有者施加相应的约束条件，如节约用水、合理用水和保护水资源的义务。
（二）生态用水的权力
生态问题已越来越引起人们的重视，生态保护的关键是维护生态用水的基本需求。目前在不少国家，生态用水是得到政府承认并给予法律保护的。近年来，我国对生态用水日渐重视，但生态用水作为一种合理的用水需求，并没有在法律上得到认可和置于应有的用水优先地位。我国生态系统比较脆弱，承受的压力很大，生态遭受破坏的现象十分严重，其中无节制地挤占生态用水是其中一个十分重要的原因，如黑河下游和塔里木河干流下游绿色走廊的萎缩、黄河下游输沙用水得不到保证，就是其中十分典型的例子。因此，在规定水权时，应承认生态用水权力，并界定生态用水的范围和研究生态需水量的多少。
三、流域分水的原则及监督管理制度
（一）流域分水的原则
流域分水分两个层次，一是将可供水量或将河流水量按断面分配给有关地区，属初始水权的分配，是实施水权管理的基础；二是通过水权许可将水量具体分配给用水户。由于流域分水涉及到有关地区和部门的切身利益，是一项难度很大的工作，需要认真的、长时间的协调，做到科学合理。确定科学合理的流域分水原则是确保流域分水成功的关键。归纳起来，流域分水应遵循如下原则：
1、可持续利用的原则
水资源是经济社会发展的物质基础和基本条件，水资源的可持续利用是经济社会可持续发展的重要支撑和保障。因此，流域分水一定要坚持可持续利用的原则，水资源使用权的分配要控制在环境可承受的范围之内，防止分水失控和由此带来的资源过度开发、承载能力下降的局面，维护当代人和子孙后代的生存和发展空间。
2、生活和生态基本用水优先保证的原则
人类的生存和发展是第一位的问题，生活用水应首先考虑，我国《水法》中也将保证城乡居民生活用水放在用水优先顺序的首位。生态环境是人类赖以生存和发展的基础，生态用水的基本要求应予满足。在优先满足生活和生态基本用水需求的前提下，再考虑兼顾生产用水。
3、民主协商和公平的原则
分水的过程实际上是利益的调整过程，一定要坚持民主协商和公平的原则。在流域分水的过程中，流域机构应广泛听取有关各方的意见，充分兼顾不同地区和部门的利益，使落后地区和发达地区同样能获得国民经济发展所需要的水资源。
4、合理用水的原则
合理用水就是根据经济技术条件，将用水控制在适当的水平。判定用水是否合理需要一个标准，可采用用水定额的方法，目前水利部已布置有关省（区）开展此项工作。流域分水要根据各地区的经济发展规模和不同行业合理的用水定额核定分水量。
5、兼顾现状用水的原则
现状用水在一定程度上反映了不同地区现状经济发展的水平和需水的规模，但现状用水并不总是合理的，在流域分水过程中，要分析现状用水的合理性，扣除不合理的用水部分，作为流域分水的依据之一。
6、政府最终决策的原则
随着人口的增长、社会经济的发展，用水需求不断增加，水资源在时间、空间上的短缺不断加剧，水资源供需矛盾日趋尖锐和复杂，大大增加了分水的难度。实现流域分水，除了上述5个原则，还必须坚持政府最终决策的原则，以保证水资源分配的公平合理。
（二）流域分水的监督管理制度
有了科学合理的流域分水方案只是实施流域分水的第一步，贯彻落实流域分水方案的关键是要加强监督管理。结合黄河和黑河年度分水和水量调度的实践，流域分水中应建立如下管理制度和措施：
1、年度水量分配和调度制度
一般流域分水方案是指多年平均情况下或不同保证率下的分水方案，但各年来水情况不同，为使分水方案落到实处，便于实际操作，应实施年度水量分配和调度制度，即根据年度来水预测编制流域年度分水预案和具体的实施方案即调度预案，将年度可供水量分配到有关省（区），为控制用水的过程，年度分水和调度预案一般应到月，有关省（区）水行政主管部门－－即未来的省（区）水权主管部门，根据批准的流域年度分水和调度预案编制供水计划，将供水指标层层落实到有关地区，并报流域机构审批，各级水权监督管理部门根据本地区的供水计划审批管辖范围内用水户的用水计划。
2、动态调控和年终结算制度
实际的来水和用水与编制的预案总是会有差异的，为使预案能尽可能的符合实际，增加监控的科学合理性，应对方案进行逐时段的修正，并将各时段应分水量和实际用水进行比较，差值计入余留时段中，以此滚动修正，动态调控，年终进行水帐结算，下一年度编制预案时要考虑上一年度分水的完成情况，对超用水的省区要核减下一年度的分水指标。
3、用水总量和断面流量控制制度
分水的完成情况通常以用水量为衡量指标，由于不同地区和部门对水量和流量均有不同的要求，流域分水应以用水总量和断面流量两项指标进行控制，断面要选择省际和重要河段水文监测断面作为控制断面。
4、定额管理制度
定额管理是控制用水需求增长速度，促进节约用水的重要手段。定额管理在流域分水中的作用，一是在编制流域分水方案时，要根据用水定额核算分配水量；二是在审批水权时，水权主管部门核定的审批水量不得超过利用用水定额计算的水量；三是水权监督管理部门要根据用水定额审批用水户的用水计划。用水定额要根据技术经济条件不断调整，以提高用水水平。定额管理具有一定的强制性，管理部门和用水户都要遵守。
5、水资源论证制度
流域分水要根据水资源条件和各地国民经济的发展规模合理分配，但由于水资源的有限性，对经济社会的发展起到一定的制约作用。为促使经济社会的可持续发展和水资源的可持续利用，水利部门作为水资源的主管部门，要从水资源的角度对国民经济的总体规划、城市规划及重大建设项目的布局提出意见和要求，上述规划和重大建设项目布局一定要编制水资源论证报告，通过水资源专项论证，一方面保证规划和建设项目布局与水资源条件相适应，避免决策失误，另一方面也为水资源分配提供科学依据。
6、水资源统计制度
水资源统计包括年度水资源量、水质情况、用水情况、水库蓄水情况等，是实施水资源动态管理的重要手段。通过水资源统计可及时掌握水资源动态和用水动态，监督水资源使用权的所有者是否按照审批水量和用水计划合理使用水资源，也是收取水资源费和水费的依据。
7、有偿使用制度
水资源有偿使用制度包括征收水资源费和水费，其主要作用是利用经济杠杆调剂水资源的供求关系。为发挥征收水资源费和水费的经济杠杆作用，要根据用途和经济发展水平制定合理的征收标准，对于超计划或超定额用水的实行累进加价。
8、有关的处罚制度
处罚不是目的，而是为了更加合理地开发利用水资源和保护不同用水户的合法权益。要根据流域分水管理需要，建立不同的处罚制度，如：对于超过流域取水许可总量控制指标审批许可水量的省（区），可暂停该省（区）取水许可申请；对超分水指标用水的省（区），可核减该省（区）下年度的分水指标或暂停取水许可申请；对于超计划或超定额用水的用水户，在规定期限内仍未改正的，可吊销其取水许可证等。通过上述处罚制度的建立，以保证流域分水的顺利实施。
四、建立我国水权制度需要开展的工作
（一）制定和完善法律法规
水权制度的建立首先要完善我国现阶段的有关法律法规，为水权制度提供法律保障。如尽快修改《水法》，增加水权管理的基本原则和基本管理制度等内容，将目前实施的取水许可制度进一步完善，使之成为我国水权管理的基本制度。
（二）制定和完善江河水量分配方案
1987年批准的黄河可供水量分配方案是多年平均情况的分水方案，只规定了年分水总量，1998年国家计委、水利部批准的《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》进一步明确了黄河不同来水年份水量分配和年度水量调度管理办法，增强了分水方案的可操作性。下一步还要开展南水北调生效后的黄河水量分配方案。其它江河特别是北方跨行政区域的江河应尽快制定江河水量分配方案。
（三）用水监测
流域分水方案的落实、用水管理、水资源有偿使用等都需要掌握用水资料，因此，加强用水监测是实施水权管理的重要手段。目前黄河用水监测设施很不完善，很多用水户没有按规定安装量水设施，已安装的量水设施也存在精度不够，设施老化等问题，直接影响到水资源的监督管理，有必要加速量水设施建设，搞好用水监测管理。
（四）年度水权转让额度的控制
水权转让的目的在于通过水权转让重新配置水资源，使水资源的使用更加合理，抑制用水需求的过度增长，而不是为满足新的用水需求使用水量持续增加。水权转让有时会导致用水量和排污量的大幅度增加，影响其它用水户的合法权益。因此，有必要加强对增加用水量或向本流域之外转让水权的控制，限制年度水权转让的额度。
（五）建立水权转让的管理机构与水市场
水资源属于国家所有，水权转让涉及到申请的提出、审批、水权的登记或对已有水权记录的更改，必须由国家进行宏观调控和制定交易规则。建立专门的机构负责水权和水权转让的管理是十分必要的。为减少水权交易的成本，为水权交易者提供交易信息、提高交易效率和便于管理，应建立专门的水权交易市场。
（六）制定水权转让的规则和水权转让标准
完善的水权交易市场须对水权交易的形式和程序加以规定，因为水权的转让常常会对他人合法利用水资源产生影响。因此，水权交易的规则和交易的过程都必须是透明的。为规范水权转让的市场行为，应借鉴国外水权交易的经验，尽快制定我国水权交易的规则，这是实施水权交易的前提条件。
水权转让一般由转让双方进行协商，在自愿的基础上达成水权交易的协议。但水市场不是完全意义上的市场，可提供的转让水量往往十分有限，同时水权转让还受到供水设施的限制。因此，常常需求大于供给，受让方在水权转让中处于不利地位。为避免水权转让过程形成的价格垄断和谋取暴利的倾向，国家应制定水权转让的指导价和允许浮动的范围。
（七）流域机构在水权转让中的作用和职责
流域机构在水权转让中的主要作用和职责是：制定流域水权转让的实施办法，提出年度水权转让的额度，对跨流域的水权转让进行审查，报国务院水行政主管部门审批；对跨省区和所管辖的水权的转让进行审批和水权变更登记；对省（区）管辖的水权转让进行监督和总量控制。
流域管理论文范文第4篇
国内外的实践表明，实现水资源可持续利用必须依靠科学的管理体制。但长期以来，我们没有从战略的高度来认识水资源的短缺及其管理体制问题。水资源没有完全立法，水行政又没有实行统一综合管理，这是导致权属管理体制不顺的根本原因。
水利是国民经济和社会发展的基础设施，它涉及农业、工业、水运、交通、城镇建设、生态环境以及人民的健康水平等各类产业和领域；水资源的开发利用涉及防洪、排涝、灌溉、水电、供水、水运等各项目标和任务
20世纪70年代初期，我国北方地区大面积连续干旱，从大连到厦门沿海城市淡水资源短缺告急，70年代后期京津地区出现用水危机。为此，早在1978年就酝酿起草《水法》事宜。到1988年在长期调研、协调、论证的基础上，历时10年经过60余次重要修改的《水法》，经国务院核准呈报全国人大常委会审议。1988年1月21日经全国人大常委会审议通过，并于同年7月1日正式施行了我国第一部《水法》。这部法规的实施，标志着我国水利事业开始走上了法制建设的轨道，对依法治水、依法管水，从法制上保障水利事业的发展，保障经济发展和社会稳定发挥了积极的作用。但在《水法》第九条中规定：“国家对水资源实行统一管理与分级，分部门管理相结合的制度。”虽然条文中明确规定国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作，但由于分级，分部门管理，人为造成水管理在不同部门和机构之间的分割，导致了权属管理部门之间与开发利用部门之间的相互矛盾，地表水与地下水，供水、用水与排水包括排污，水污染的防治与水资源的保护等管理体制很不协调，尤其是对流域管理没有明确规定。事实上，大型综合利用的水库，担负着防洪、发电、灌溉、供水、水运等多目标的任务，但往往大坝及其建筑物由水利部门管，水电站由电力部门管，船闸再由交通部门管。城市供水、节约用水由建设部门管理，淡水养殖由农业、渔业部门管理，工业用水由经济部门管理等等。由于1988年颁布的《水法》没有完全从体制上解决水资源统一管理问题，因此，水资源统一管理的有机整体被人为分割，导致部门之间职能交叉和职能错位的现象并存。当时部门之间的开发利用方针和目标缺乏统一和协调，政策法规、技术标准、定额体系和统计数据等方面也各自为政，因此，虽有协调小组，对水资源统一管理仍然难以实施。几十年的实践证明，一龙治水、多龙管水，或多龙治水、多龙管水的体制必然导致地表水与地下水、供水与排水、城镇与农村的水管理政出多门，分而管之，造成水资源不合理的开发、不合理的配置、低效利用和人为浪费。因此，现行水资源的管理体制已经束缚生产力的发展，成为水资源可持续利用和经济可持续发展严重的制约因素
随着经济的发展，社会的进步，尤其是进入20世纪90年代，水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化三大灾害中干旱缺水与水污染问题越来越严重，给国民经济和人民的生命财产造成了巨大损失，对人类的生存与发展，对人民的生活质量和健康水平已构成严重的威胁。由于缺水程度越来越严重，缺水范围越来越大，水危机越来越向我们逼近。因此，现行的《水法》已不能适应新形势下水利发展的需要。特别是现行《水法》中规定的水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制，其弊端是导致地表水与地下水、供水与排水、水量与水质、城镇与农村的水管理，政出多门，分而管之。这种体制既不利于水资源合理配置，也不利于高效利用和有效保护，更不利于水资源的综合治理、综合开发，直接影响水资源的综合功能和综合效益，影响国家经济发展和社会进步，以及环境的改善和人民生活质量和健康水平的提高。由于不能实现水资源综合统一管理，甚至在某一部门决策的效果会被其他部门所抵消。因此，加强水法制建设，实现水资源统一管理已成为当务之急
目前全社会对水资源战略地位的认识，对水资源的优化配置、统一管理和统一调度的意识、水的商品意识、节约用水等意识仍然比较薄弱。水利虽已列为国民经济和社会发展首位的基础设施，1998年国家机构改革时，对水资源统一管理曾做了重大调整，国务院批准水利部的“三定”方案，由水利部统一管理水资源含大气水、地表水、地下水，但没有从法律上确立下来。长期以来，无论是思想认识上，还是经济体制上，水利只作为农业的一个重要方面，一直没有作为国民经济的基础设施和基础产业对待，因此，实践中仍然没有完全理顺水资源的统一管理体制
21世纪是我国进入资源水利发展的新时代，水资源管理体制再不解决，根本谈不上水资源的综合开发、优化配置、节约和保护，更难以解决我国北方地区的水危机问题。就全国而言，北方属于资源型缺水，南方属于水质型缺水已成为共识，但体制型缺水尚未引起人们的高度重视和关注。2000年在党中央、国务院的直接领导下，我国黄河、黑河、塔里木河跨省区的分水和引黄济津跨流域调水取得了成功，特别是大旱之年，跨省区分水方案笫一次能够得到落实；黄河全年没有断流，圆满完成向天津应急调水4亿m3的任务。“三河”分水和调水的成功不仅标志着中国水资源的统一管理和统一调度已进入了一个新的历史阶段，而且“三河”成功的实践表明，在团结治水与水资源的统一管理和统一调度上，尤其是在水资源管理体制上取得了新的突破，树立了成功的范例
进入21世纪，党中央、国务院强调指出，要积极推进依法治国，加强党对立法工作的领导，建设社会主义法制国家。完善的《水法》和配套法规，是水资源可持续利用的基础。因此，伴随着我国法制建设的加强，加强水法制建设，实施水资源的统一管理，是形势的发展和客观需要，势在必行
从世界各国的《水法》来看，大多数国家《水法》的核心都是从流域整体考虑，建立以流域为单元的水资源管理机构。因为流域是以水文地理为特征所形成的一个整体，每一个流域都涉及省区之间，上下游、干支流、左右岸之间的利益，只有按流域进行统筹规划和统一管理，才能体现新时期党中央、国务院制定的水利建设方针和政策，才能体现江河治理与水资源管理的统一性和综合性，才能使整个流域的经济社会与供用水的“费用与效益”之间得到均衡和协调发展。只有从经济社会可持续发展和水资源可持续利用的高度，从深化体制改革、理顺生产关系的高度来调整旧的经济体制，机构的职能和管理体制才能体现国家改革的方向和法律体系的能力，及其经济政策的走向。因此，建议国家修订《水法》时，应当突出流域管理。目前我国的流域机构是水利部的派出机构，过去虽然赋予了水行政主管部门的部分职责，但并未授予水资源的统一管理和监督职责。只有强化流域管理，才可能从全局和综合的角度，在水资源的承载能力、供给与需求之间寻找某种平衡，目的是实现合理配置和高效利用，保障水资源可持续利用和国家经济社会的可持续发展。中国是世界上江河湖泊流域水系最多的国家，由于特定的气候与自然地理条件，更加显示了流域管理的重要性。因此，我们在借鉴国际上的水管理模式时，必须结合中国的国情、水情制定适合中国国情的新的水资源统一管理体制。考虑到我国现行的行政区域仍然是各级政府为主体，行使着国家赋予的全部职责，因此，对防洪、供水、用水、排水、节水、污水处理和回用、水环境治理等，建立流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，是较符合我国目前实际的。
流域管理论文范文第5篇
由于我国独特的自然地理条件和复杂的水文水资源特点，决定了我国的水资源问题比较复杂，虽然各流域经过四、五十年大规模的水利工程建设，取得了巨大成就，但水资源短缺和污染问题，不仅没有得到根本性的解决，还有日益严峻的趋势。为了更有效地解决或缓解所面临的“水少、水脏”问题，需要深入地分析现状下垫面条件下的流域水循环规律和地表水与地下水之间的相互转化关系，通过研究流域水资源实时监控管理的基础理论和技术方法，开发和建设流域水资源实时监控管理系统，以充分利用和挖掘现有水利工程的内部潜力与整体综合优势，确保流域水资源的合理开发和高效利用，有力地支持社会经济的可持续发展。
2系统的构成与技术关键
研制流域水资源实时监控管理系统的主要目的是，以水利信息化促进水利现代化，以水利现代化保障水资源的可持续利用，并以水资源的可持续利用来支撑社会经济的可持续发展。该系统是以水资源实时监测系统为基础，以现代通信和计算机网络系统为手段，以水资源优化调度和地表水、地下水、污水处理回用、海水（微咸水）及外调水的联合高效利用为核心，追求节水、防污、提高水资源利用效率和最终实现水资源的可持续利用为目标，通过水资源信息的实时采集、传输、模型分析，及时提供水资源决策方案，并快速给出方案实施情况的后评估结果等，以确保实现水资源的统一、动态和科学管理，做到防洪与兴利、地表水与地下水、当地水与外调水、水质与水量、优质水与劣质水之间联合调度与管理，确保水资源与社会经济、生态环境之间的协调发展，以支撑社会经济的可持续发展。
流域水资源实时监控管理系统是一种动态的交互式计算机辅助决策系统，由水资源实时监测、实时评价、实时预报、实时管理、实时调度、决策会商、控制和后评估子系统所组成，是基于可持续发展的思想，根据现代水文水资源科学的有关理论，利用当代先进的系统分析、人工智能、计算机、多媒体及网络等技术，通过有关专业模型计算、分析和知识推理、判断等，为决策者提供流域水资源实时管理、调度方案，并允许决策者或专家根据自己的智慧、知识、经验、偏好和决策风格等进行定性分析与判断，直接干预方案生成及评价整个决策过程。
根据流域水文水资源特点和供用水特征，基于目前流域所面临的水资源短缺和水环境恶化问题，研究和开发流域水资源实时监控管理系统。该系统的技术关键主要包括：
（1）水资源监测网的调整和完善，河流纳污能力及其环境容量，水库或水库群运行规则、技术参数的校核与调整，洪水资源调控、污水处理回用与地下水人工回灌，污水总量控制与生态环境需水量，防洪与兴利统一调度，地表水与地下水资源联合运用管理等研究，以及水资源实时调度管理方案付诸实施后效益与风险分析、系统的标准化等。
（2）该系统由庞大而复杂的基础数据库、模型数据库、结果数据库、专业模型库和知识库等组成。其特点是系统规模庞大、处理的数据信息量大，模型运算复杂以及数据传输接口多，如何实现信息存储、加工、传输的专业化管理，是一个技术难点。流域的水价政策及水权分配问题，也是影响流域水资源合理开发和高效利用以及实时、统一管理的关键。
（3）如何建立和完善与现代水资源管理要求相适应的组织机构和高效、精干的执法队伍，以及如何制定科学的流域水资源管理规章制度、有关政策和法规条例等，以保障流域水资源实时管理、调度方案的付诸实施，指导流域水资源开发利用和保护。
3系统的主要功能
流域水资源实时监控管理系统的主要功能包括：水资源（及水质）的实时监测、评价、预报和决策支持（实时预报、管理及调度）以及控制、后评估等（如图1）。
图1流域水资源实时监控管理系统的功能框图
3.1水资源实时监测
水资源实时监测内容主要包括水情、水质、旱情以及其他信息等。在现有监测站网的基础上，建立和完善统一的水资源（包括大气降水、地表水、土壤水与地下水）动态监测（站点）网或监测系统（包括雨量、蒸发、径流、水位、水质、水温、墒情等监测站点），以及各取水口取水量、开采机井抽水量等监测网，各监测网或系统之间互通有无、资料共享，为水资源的合理开发、高效利用和有效保护及时快速、准确地提供完备的实时监测数据资料。
（1）雨量观测。目前采用的雨量观测手段主要是普通自记和人工观测，为了达到实时监测的目的，需要适时更新现有的观测设备，装配翻斗式雨量计并配备固态存储器等，使雨量观测工作方式更新为无人值守，有人看护的观测方式，实现雨量信息的自动采集及传递。
（2）水位观测。水位观测分为地表水和地下水两种，地表水多指河流水位和水库水位等，而地下水就单指地下水位。
①对于基本水尺在桥梁上（或附近有公路桥）的水位观测，特别是含沙量较大的站，建议采用气介质超声波水位计，再采用有线或无线方式将水位信息传输到站房。
②对于山区性河流，或断面稳定，含沙量较小的水位观测，采用测井式水位观测，装配浮子式或压力式水位计，通过有线或无线方式将水位信息传输到站房。
③水库站一般有自记井，只对其重新装配浮子式或压力式水位计，通过有线或无线方式将水位信息传输到站房
④地下水位监测目前主要分为手工测绳和自动监测仪两种。自动监测仪主要通过固态存储、电话网传输、手机网传输和电台传输等方式将实时监测到的数据传输到中心站。
总之，水位监测，建议均装配与雨量结合的水位雨量固态存储器，装配具有记录、传输、存储、分析等功能的自动监测系统，最终实现水位遥测自记，自动测报等功能。
（3）流量测验：在各中心站配备不同形式的桥测车及先进的仪器设备，开展桥测及周围地区的巡测；缆道及船测站，对现有设施设备进行更新改造，实现水文缆道程控自动化，配备机船，配备先进的测验仪器设备，全面提高流量测验的精度，充分满足防汛、抗旱和水资源统一调配的需要。对水库站现有的水文缆道进行维修、改造，实现水文缆道的程控自动化，保证流量测验的精度要求。
（4）取水口及灌区流量观测：对水库各取水口分明渠和管道两种，水位主要采用超声波自记水位计，流量测验分不同情况，选择适用的测流设备。而灌区的水位观测主要采用超声波自记水位计等，流量采取不定期电波流速仪率定方式，用水位～流量关系线推求径流量。
（5）机井开采量实时观测：地下水开采机井抽水量的观测，目前一般只有一些机井安装了水表，大部分机井均未安装水表。为了能准确取得地下水实际开采量的数据，掌握准确的地下水开采量，需要逐步或有重点地在地下水开采机井上安装水表。
（6）水质实时监测：水质污染具有理化成分复杂、多样和点多面广的特点，不仅受污染源的大小和数量影响，而且还受汛期洪水、降雨的影响。由于多种因素导致的综合结果，水质参数在成分和时空上的变化非常复杂。传统的人工现场水样采集、化验方式周期太长，难以及时、准确地反映水质变化的性质和过程，所以水资源的开发利用和保护等工作得不到有效监控与科学的管理。水质实时监测就是采用水质自动监测仪器、远程传输设备、在线监控和数据处理软件，实现对水质参数的连续采集、分析、存储，并在监测指标超过污染标准时，发出警报，做出污染类型分析等。
（7）墒情实时监测：主要针对大中型灌区的土壤墒情进行实时监测，为适时、适量的节水高效灌溉提供信息支持。并在条件许可的情况下，探讨利用遥感技术实时预报土壤墒情（中小尺度上）的可能性，即利用实时遥感信息，根据大中型灌区土壤墒情的实时监测数据，通过与遥感解译模型进行联接和耦合计算，实时提供整个流域不同灌区的土壤墒情，为流域节水高效农业的健康发展提供可靠的依据。
3.2水资源实时评价
水资源实时评价主要是指在时段初对上一时段的水资源数量、质量及其时空分布特征，以及水资源开发利用状况等进行实时分析和评价，确定水资源及其开发利用形势和存在的问题等。
（1）水资源数量实时评价：根据雨量、河川径流、地下水位等实时监测资料等，通过与历史同期的对比分析，确定和评价水资源数量及丰枯形势等。
（2）水资源质量实时评价：根据实测的河流、水库、引水渠的水质实时观测和地下水质实时监测资料等，通过与历史同期的对比分析，确定地表水和地下水的水质状况及污染态势。其主要评价内容包括：污染程度、范围及主要污染物，水资源质量，重要河流污染负荷及削减量等。
（3）水资源开发利用实时评价：通过对各取水口取水量、开采机井抽水量和地下水位等实时监测资料，对供用水量进行实时评价，通过与历史同期的对比分析，实时分析和评价各种水利工程的供水量、不同行业的实际用水量，供用水结构、节水水平，水资源开发利用程度以及当地水资源进一步开发潜力，并实时圈定地下水的开采潜力区、采补平衡区和超采区等。
3.3水资源实时预报
水资源实时预报主要包括来水预报和需水预报两部分，来水预报又分为水量预报和水质预报。水量预报包括地表水资源量预报和地下水资源量预报，地表水资源量预报既可细分为当地水和外来水（包括引调水）预报，又可分为汛期径流预报和枯季（非汛期）径流预报。需水预报分为工业、农业、生活和生态环境需水量预报。
（1）河川径流量实时预报。根据河川径流的形成机理和产流规律，将河川径流量实时预报分为汛期径流实时预报和枯季径流实时预报两种。汛期产汇流机制主要是超渗产流和蓄满产流、超渗与蓄满综合产流模式：而枯季径流主要是遵循流域的退水规律。因此，汛期径流实时预报模型与枯季径流实时预报模型是不同的，需要分别建立预报模型对汛期径流量和枯季径流量进行实时预报。
（2）地下水资源量实时预报。首先分析地下水的形成规律和补给、径流、排泄条件，以及地下水的赋存规律；然后根据抽水试验等确定含水层的参数分区，并利用试验资料和长观资料确定有关水文地质参数；最后利用均衡法或数学模拟模型法，分析和预报地下水资源量、可开采量及地下水动态分布。
（3）水质实时预报。利用获得的实时水质监测和污染物排放量等信息，通过所建立的水质实时预报模型，实时预报地下水与地表水水质状况、污染物类型、污染范围及污染程度，及时提供水资源污染态势等信息。
（4）需水量实时预报。根据需水量预报要求，本次将需水门类分为生活、工业、农业、生态环境等四个一级类，每个一级类可以再分成若干个二级类和三级类。根据具体情况和需要，还可以再细分为四级类。根据上述分类方法，可比较容易地合并有关各需水项，获得需水量过程。
3.4水资源实时决策支持
水资源实时决策包括水资源实时预报、水资源实时管理和调度，以及决策会商等。
（1）水资源实时预报。对于水资源实时预报，尤其是汛期径流预报和需水预报，由于受到诸多非确定性因素的影响比较大，很难准确预报，因此需要专家的会商支持、吸收和借鉴领域专家的知识和经验，以便较准确地预报和确定未来的来水与需水过程等。
（2）水资源实时管理。利用水资源实时评价和实时预报结果等，通过水资源实时管理模型计算，结合领域专家或决策者等积累的知识、经验和偏好，分水协议、水价政策的经济调节作用等进行综合分析，最后提出水资源的实时管理方案，为水资源的合理开发利用和保护等提供决策依据，为水行政主管部门科学地行使其监督和管理职能提供支持，以确保水资源的可持续利用。
（3）水资源实时优化调度。通过前面制定的年度内水资源管理方案，确定水资源优化调度的规则和依据；根据各时段水资源的丰枯情况和污染态势，通过建立水资源优化调度模型，确定水资源实时调度方案。
（4）水资源决策会商。决策会商是指通过对实时、历史和预报、管理与调度的各类信息进行重组和加工处理，为讨论和分析水资源的丰枯形势和污染态势，以及最终确定水资源实时管理和调度方案提供全面的支持。根据利用水资源实时管理模型和调度模型确定的若干管理、调度方案，以及提供的每一种方案的综合效益分析结果，领导决策层和领域专家，通过全面分析对比和协商、讨论，如认为其中一个方案合适则选择之，并付诸实施。如认为必须进一步做新的方案，则通过水资源实时管理、调度系统，计算和提出新的管理、调度预案，供决策者对新老方案进行对比和选择。
总之，在面临重大的水资源决策时，决策会商机制显得非常重要，有关利益冲突的各方，可以根据所提供的各种预案，包括水资源实时预报方案、实时管理预案和实时调度预案，分析其优劣，进行协商，确定能为有关各方所接受的方案。
3.5远程自动控制
控制可分为手工控制和自动控制、半自动控制等，主要是对重要的取水口和开采机井、引水闸门等的控制。根据需要和可能，有重点和有选择地建立一些远程自动控制系统是必要的，也是将来的一种发展方向。
3.6监控管理后评估
为了不断改进和完善系统的各项功能，需要对系统的重点功能进行后评估。主要内容包括：针对水资源实时调度、管理方案的合理性、实施效果以及预报方案的准确性、控制情况等进行评估，重点分析导致调度、管理方案不合理和效益不好、预报不准确的原因等。
最后，将研制的有关部分内容和功能模块进行集成，最终建立一套较完整的基于GIS的水资源实时监控管理系统，并进行试运行；通过系统的试运行不断进行修改和完善，最后正式交付使用，并保证系统能够稳定运行。
4结束语
流域管理论文范文第6篇
丹江口库区及上游流域为南水北调中线工程的水源区，包括汉江和丹江两大水系，涉及陕、甘、豫、鄂、渝、川6省(市)48个县(市、区)，土地总面积9.73万平方公里，其中河南省7815.34平方公里，涉及南阳市境内面积为6361.94平方公里，包括西峡3131.57平方公里，淅川2821.46平方公里，内乡376.7平方公里，邓州市32.21平方公里，总耕地面积6.94万公顷，林地37.21万公顷，人口112.58万人，农业人口103.35万人，2000年农业总产值22.66亿元，粮食27271万公斤，人均收入1280元。区域位于河南省西南部伏牛山南麓秦岭东段余脉，属北亚热带北部边缘，南阳盆地温暖半湿润区的西部，为北亚热带季风型大陆性气候，全区气候温和，湿润，四季分明，雨量充沛，多年平均降雨量820毫米，多年平均径流深230毫米，年平均日照时数2033小时，无霜日数232天，光热资源、水资源丰富，适宜南北植物生长，种类繁多。伏牛山主脉老界岭由西向东穿越项目区北部边界，整体地形呈北高南低走势，北部基本上为海拔1000米以上的中山区，山高坡陡，层峦叠障，南部为丹江口水库库区及环库丘陵垄岗区，地形破碎，岗岭起伏，中部西峡与淅川两县交界处仍属伏牛山南麓浅山区，自西北向东南倾斜延伸，其南北两侧均为丘陵岗坡，沟壑纵横，地形十分复杂,区域地质岩性北部以古生代变质片岩、碳酸盐岩和中生代燕山期岩浆岩为主，中部主要分布为沉积岩、变质岩区，在丹江以南仍以沉积石灰岩为主，在丹江沿岸，从荆关—大石桥—马蹬，属淅川县狭长的红色盆地区，为白垩纪第三纪，主要是红色泥沙岩、页岩、砾岩，由于地质构造原因，造成区域中南部大范围石灰岩山地。
2.水土流失现状
根据2000年全国第三次遥感调查统计区域内现有水土流失面积3369.01平方公里，占土地总面积的53%，年平均土壤侵蚀模数2938吨/平方公里·年，水土流失程度大致以浅山丘陵区的中、强度流失逐渐向中山区的轻、微度流失变化。大部分发生在丹江口水库环库区周边的浅山丘陵区和人口集中、植被差、养殖和农业种植区以及交通便利，开发建设项目比较集中的区域，强度流失面积446.87平方公里，中度流失1369.7平方公里，轻度流失1552.44平方公里，分别占流失面积的13%，41%和46%。年均土壤侵蚀量990万吨，流域内的水土流失可分为面蚀、沟蚀、泥石流和重力侵蚀，又以面蚀和沟蚀面积大，侵蚀量也最多，面蚀多发生在项目区中部和浅山丘陵区，以农业种植业为主，坡耕地多，覆盖差，不能涵养水分，沟蚀多发生在丹江口水库周围，人多地少，缺粮少柴，土地垦植指数较高，泥石流主要发生在中、浅山区，土质松懈，植被差，坡度陡的区域。流域水土流失强度分级面积及流失量见表1-1。
微度流失区和轻度水土流失区是以土壤平均侵蚀模数小于200～500吨/平方公里·年和小于2500吨/平方公里·年界定，总面积为4545.37平方公里，其中轻度水土流失面积1552.44平方公里，微度流失区面积2992.93平方公里。中山区占45%以上，浅山区为28%，丘陵区为27%，主要分布在西峡中山区和淅川西北山区、丹南山区，海拔较高，山体完整，居民少，森林茂密，交通闭塞，植被覆盖率较高，另外大部分水平梯田、水田及建筑区，水域也包括在内，流失形式以面蚀为主，兼有沟蚀。
南阳市丹江口水库及上游流域水土流失强度分级面积及流失量
表1-1
水土流失强度
水土流失面积
(平方公里)
占总面积
(%)
侵蚀模数
(吨/平方公里·年)
年流失量
(万吨)
轻度
1552.44
24.5
1750
271.68
中度
1369.7
21.5
3250
445.15
强度
446.87
7
6106
272.86
小计
3369.01
53
2938
989.69
微度
2992.93
47
＜200～500
合计
6361.94
100
中度流失区平均土壤侵蚀模数2500～5000吨/平方公里·年，总面积1369.7平方公里，其中中山区占不足20%，浅山区40%以上，丘陵区40%，主要分布在西峡县南部山区，南部凹槽以北的低山地区以及灌河、淇河、等沿河两岸的狭窄地区和淅川、内乡、邓州的环丹江口水库浅山丘陵区，主要特点是人口密度较大，交通方便，植被覆盖率较低，小于30%，耕地多为坡耕地，荒山荒坡面积大，流失形式以面蚀(含鳞片状面蚀)为主，兼有沟蚀，局部地域有滑坡，泥石流等重力侵蚀。
强度流失区平均土壤侵蚀模数为5000～8000吨/平方公里·年，总面积446.87平方公里，约占水土流失面积的7%，其中中山区占10%，浅山区为45%，丘陵区占44%，主要分布在西峡312国道沿线，淅川、邓州环丹江口库区等植被覆盖率较低的荒山荒坡和坡耕地上，以面蚀、沟蚀为主要形式，兼有局部的滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀。
3.水土流失成因
引起水土流失的原因主要包括自然因素和人为因素。自然因素引起水土流失主要与地貌、土壤、植被、岩性、降水有关，具体表现在以下几个方面：(1)地貌：该流域易发生水土流失区域的地貌特征是山岭起伏，沟壑交错，地形破碎，坡度陡，植被少，除少量河滩平地外，坡度陡于5度的土地面积占总面积的81%，25度以上为32%，为水土流失的发生提供了地形条件。(2)土壤、岩性：区域内岩石裂隙少，粘重土壤数量较大，土层薄，且松懈，特别是岩性易风化，抗侵蚀能力低，尤其是广泛分布于浅山丘陵地区的石灰岩、变质片岩，抗侵蚀能力更差，风化严重，因而对降雨冲击的抵抗力较弱。(3)降水：受季风和地形的影响，降雨量大且60%以上集中于汛期，使得流域内暴雨集中，强度大，历时短，入渗有限，地表径流量较大，是水土流失的主要动力，根据西峡县五里桥水文站的资料，多年平均降雨量878毫米，从历年同期暴雨和泥沙输沙量关系看，暴雨越大，泥沙流失也越多。(4)植被：植被覆盖率、森林郁闭度低，使枝叶截流及根系固土保水能力减退，增加了水土流失。
人为因素主要是由人类不合理的社会活动引起的水土流失，主要表现是：(1)历史上长期以来片面强调粮食生产，引起毁林，毁草开荒和陡坡开荒，破坏大地植被，不合理地扩大粮食种植面积，坡耕地面积已达4万公顷，其中25°以上坡耕地面积1.26万公顷；(2)农民生活燃料绝大部分仍然沿袭千百年来的烧柴习惯，加上片面追求经济效益，无计划地乱砍滥伐林木,草场牧坡过牧、乱割现象严重，森林、植被消耗量大于生长量，使森林蓄积和有林地面积不断减少，森林覆盖率降低，造成大量的荒山荒坡，据统计，荒地面积已达11.34万公顷；(3)在农业用地中采取了不合理的耕作方式，沟埂均未及时整修，在林业生产中，不注意水土保持工程的整修和加固，使林业生产和水土保持对立起来，结果使土层变薄，保肥保水能力越来越弱，最终加剧了水土流失；(4)山坡和坡耕地的排水系统不完善，管理维修不及时，现有的拦淤工程设施少，也为水土流失提供了条件。(5)近年来随着经济建设的发展和国家西部大开发战略的实施，拥有丰富自然资源的水源区加大了基础设施等开发建设项目的建设力度，由采矿、修公路等人为产生的新的水土流失呈加剧之势，已经越来越成为引起水土流失的主要成因，再加上原有水土流失尚未得到全面治理，水源区水土流失已经制约了当地生态环境改善和经济社会可持续发展，给南水北调中线工程产生了诸多不利影响，因此加强这一地区的水土保持工作是十分迫切和必要的。
4.规划原则
为落实总理关于“汉丹江流域水污染防治和水土保持工作应及早规划，纳入南水北调中线总体方案”的批示，实现丹江口库区及上游地区的经济可持续发展和环境保护的可持续发展，确保丹江口库区的长治久安，确保水源区长期稳定达到南水北调中线工程水源地水质保护要求，依据《中华人民共和国水土保持法》、《全国生态环境保护纲要》和《丹江口库区及上游水土保持规划编制大纲》等法律、法规、规章和相关规范性文件，坚持以预防为主，人工治理与生态自我修复相结合；社会经济发展和库区生态环境保护相结合；加强预防监督和开展动态监测相结合为原则，统筹规划，突出重点，对丹江口库区及上游水土保持工程的历史及现状进行深入细致的研究，对未来的水土保持工作做出全面规划，并制定行之有效的水土流失防治措施。
5.总体布局
项目区内水土流失的程度，在不同地形及相同地形的不同部位都存在着差别，这种差别是由各种不同的自然因素和人为因素造成的，为了因地制宜的指导水土保持治理工作，综合地形、地貌、水文、气象等因素，按照地貌类型的相同性，水土流失程度的一致性，水土流失特点的相似性，生产发展方向的共同性和项目区划的完整性，遵照地区分布的规律，重点解决土地利用结构上的矛盾，以县、乡为单位，以小流域为单元，根据规划范围内各地不同的自然条件、资源状况、社会经济和水土流失特点，将规划区分为三种水保治理区，分别为中山区、浅山区、丘陵区，三种类型区占流域面积分别为33.2%，35.2%，31.6%，在规划中因地制宜，分别采取多种防治措施实现规划区内水土流失的彻底治理。
中山区水土流失面积1025.95平方公里，多属轻度流失，区域内水土流失以重力侵蚀和山洪危害最大，其次在局部人为开垦的陡坡荒地上经常发生剧烈侵蚀，在水土保持措施上，根据该区面积大，人口稀，劳力不足，自然植被较好的特点，首先应以封山育林为主，采取森林保护措施，健全管护制度，结合人工造林，疏林补植，飞播造林，提高森林覆盖率，加快生态自我修复步伐；其次要坚决制止新的毁林开荒，对大于25度的坡耕荒地实行退耕还林还草；第三，改造土层较厚的缓坡耕地，修建水平梯田，梯坪地，同时在沟道治理中，充分利用本区石多土少的特点，进行闸沟淤地，固定耕地(结合塘、堰、坝等小型蓄排工程)，提高单产，做到沟坡兼治，层层设防，节节拦蓄，形成完整的水土流失防护体系。第四，利用当地丰富的水能资源，以水能梯级开发为重点，发展以电代柴生态工程项目。本区生产发展方向上应以林为主，林、牧结合开发区域特色资源，搞好综合经营。
浅山区水土流失面积1203.5平方公里，其中轻度448.84平方公里，中度流失面积555.08平方公里，强度流失面积199.58平方公里，地表岩性主要由碳酸岩，砂页岩组成，分别具有易溶蚀，易风化的特性，遭暴雨后，侵蚀强烈。该区域坡耕地面积大，植被覆盖率小，水土流失比较严重，在水土保持措施上，以荒山、荒坡治理和坡耕地改造为重点，调整土地利用结构，妥善安排各业占地比例，在解决基本农田少，荒山荒坡面积大等问题的同时，着力营造水保林，水源涵养林；要使陡坡耕地有计划有步骤的退耕，缓坡耕地要逐步改造成水平梯田，积极发展经济林草，扩大经济林种植比例，建设具有本地特色的干鲜杂果基地，搞好沟道工程体系建设，主要是沟头防护和修建小型淤地坝分散拦蓄、节节阻流，防治水土流失，在有条件的地区发展以电代柴、以气代柴等生态节能工程。
丘陵区水土流失面积1139.56平方公里，中度水土流失面积532平方公里，强度水土流失面积198.18平方公里，轻度409.38平方公里，以中强度水土流失为主，是项目区内水土流失最为严重的区域，要把植被建设放在首位，搞好荒坡的育林育草，因地制宜发展水保林，经济林和薪炭林及人工种草，对坡耕地坚决采取退耕还林或改造为水平梯田的措施改良农田，变“三跑田”为“三保田”，坡面造林整地工程以鱼鳞坑，挖大穴为主，扩大拦蓄能力，栽树种草营造经济林基地，毛沟内修谷坊，建库塘拦沙蓄水，冲刷坍塌严重的河岸段修堤防，固定河床，以小流域为单元集中连片综合治理，同时加强水土保持预防监督与重点防治，使开发建设与防治水土流失同步进行。
根据划定的水土流失不同类型区因地制宜配置治理措施。以县为单位以小流域为单元综合治理，坚持工程措施、林草措施、耕作措施相结合的原则，建立小流域综合防治体系，发挥其群体作用，才能收到预期的效果。小流域综合防治体系，是各项措施在流域内依据不同的自然特点和利用方式，按一定的结构科学配置的综合体系。具体包括坡面防治体系和沟道防治体系两部分。二者相辅相成、有机联系、紧密结合、缺一不可。从而发挥其综合效益，促进生态平衡，使农、林、牧、副、渔各业彼此促进，协调发展。
主要工程措施有：坡改梯工程24050公顷，水保林工程103115公顷，经果林60516公顷，种草16846公顷，封禁治理129204公顷，保土耕作3170公顷，修建塘坝764座，谷坊4380座，窖池5391座，沟渠2694公里，沉沙池10443个，沼气池60979座、以电代柴工程项目15处、河道整治工程128公里、中小型蓄水工程10座、水土保持科技推广站1处以及水土保持监测系统和管理工程等。同时结合生态林建设，开发有区域特色的西峡猕猴桃、淅川大枣、柑桔、板栗等经济林基地，发展龙须草等优良水土保持草种种植面积并积极推行保土耕作技术，形成工程措施生物措施相结合的立体生态防护体系，实现山、水、田、路综合整治，农、林、牧、渔综合发展，最终达到山青水秀，资源优化、生产上规模、经营有特色、农民增收、农业增产，使南水北调中线工程水源区生态环境全面实现可持续发展。
依据2003年水利部“水总（2003）67号”文有关编制规定和定额进行工程估算，南阳市丹江口库区及上游水土保持程总投资309871万元，按计划分期分阶段完成，确定基准年为2000年，使之与南水北调工程相对应，规划起始年为2004年，近期目标水平年为2010年，使水源区水土流失治理程度达到80%以上，总投资为263098万元，远期目标水平年为2020年，完成总投资的剩余部分46773万元，使水源区水土流失实现全部治理，使丹江口库区长期稳定达到Ⅱ类水质标准。
6.效益分析
根据已成小流域水土流失治理综合效益指标分析，按有、无该项目对比增量效益估算，项目区建成后，农地梯田化程度达到94%，人均经果林面积0.07公顷，植被覆盖率83%，可使土壤涵养水源量增加21664万立方米，每年减少水土流失量804.5万吨，削减洪峰总量1.98亿m3/年，减免旱灾调节径流量5324万m3,同时各项水土保持措施在高效农田建设、经果木林草种植，以及其它林业资源方面累计可产生直接经济效益70043万元。
依据《水利工程经济评价规范》对水源区水土保持项目进行国民经济评价，经济内部收益率为17%＞12%，经济净现值为7.47亿元，经济效益费用比为1.4＞1，由此可见，该工程经济效益显著，社会效益生态环境效益更大，对保护丹江口水库水质和区域经济发展具有深远的意义。
[参考文献]
[1]全国生态环境建设规划，国家计委1998.11
[2]全国生态环境保护纲要，国家环保总局2000.12
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[4]王礼先水土保持学〔M〕北京：林业出版社，1997.8.
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AResearchfortheplanningofthesoilandWaterConservationofDanjiangkouReservoirandIt’sUpstreamValleyofNanyangCity
SuixiangZhangleizhangzhi_yan
(NanyangDesignInstituteofWaterConservancyandConstructionExploitation)
流域管理论文范文第7篇
开发公司是随着国民经济的迅速发展对电力工业提出迫切需要而产生的，也是电力建设适应市场经济需要，进行体制改革的产物，是电力建设投资主体多元化、集资方式多样化、产权结构复合化的结果。譬如，以五强溪为基础，组建了五凌公司，建设凌津滩，开发沉水；以隔河岩为基础，组建了清江公司，建设高坝洲，开发清江；以大化为基础，组建了桂冠公司，建设百龙滩，开发红水河下游段；以乌江渡、东风为基础，组建了乌江公司，建设洪家渡，开发乌江；以大峡为基础，组建小三峡公司，开发小三峡(大峡、小峡、乌金峡)；以二滩为基础，组建了二滩公司，建设官地，开发雅碧江；以葛洲坝、三峡为基础，组建了三峡公司，建设向家坝、溪洛渡，开发长江、金沙江，等等。
正当各流域性水电开发公司全力以赴、如火如菜地对整个梯级电站进行规划、筹资、建设、经营、还贷和资产保值增值的时候，开发公司在改革和发展方面遇到了前所未有的挑战。
1挑战：兵临城下
1.1电力市场已经成为制约开发公司发展的关键性因素
经过几十年的艰苦努力，电力工业持续快速发展，已经开始适应我国国民经济发展的需要；再加上国民经济由高速趋于适度增长，实现了软着陆，增长速度回落到10%以内，社会用电总需求增长势头减弱等原因造成目前电力市场新情况，发用电量增幅明显减缓，电力企业经营的外部环境严峻。使开发公司在埋头搞工程建设，构想梯级开发的时候，面临着已建成的电站能否有用武之地的问题。清江公司所属的隔河岩水电站1998年开春以来，持续高水位运行，在汛期来临之前，被迫大量弃水，作为一个年设计发电量仅30.4亿kWh的调峰电站出现这样的局面，不能不引起各水电开发公司的深思。市场这只“无形的手”已开始伸向电力企业。
1.2“竞价上网”将使开发公司所属电厂在竞争中处于不利地位
“厂网分开，竞价上网”是深化电力工业改革的必由之路。电力市场的竞争，在真正意义上是发电环节的竞争，而电力竞价上网机制必然导致电价的下降。问题是，在计划经济时，电厂建设投资靠国家拨款，没有归还贷款的要求，电价较低；投资体制改革以后，拨款改为贷款，电厂为偿还银行本息，上网电价较高，若实行“竞价上网”，所建电厂在竞争中处于不利地位。某些国家的发电公司一小时一报价，有的半小时一报价，电网从低电价开始吸纳收购电力，自然形成了低电价电力担负基荷，高电价电力担负峰荷，达到最高负荷后不再收购。这种情况在1997年的乌江公司已经出现，由于乌江渡电厂是国家全额拨款建设的，电价较低，而上游的东风电厂是贷款建设的，电价较高，造成乌江公司的两个电站在上网竞争中处于不公平境遇。
1.3脆弱的电价承受能力将进一步增大开发公司的负债比重
在倡导发展独立电厂、多家办电的过程中，为了保障投资者的利益，就必须使电厂的上网电价具有偿还贷款的能力，并使投资者获得必要的投资回报。在缺电的情况下，虽然电价上涨，但充足的电力促进了企业生产的发展，给人民的生活带来了方便，群众对电价尚不敏感。但是，当电力生产能够满足社会需要，电力工业从“卖方市场”转向“买方市场”之后，如果电价仍然长期上涨，就会引起社会的不满，因为社会承受电价的能力是有限的。象二滩电站的上网电价达0.5元/kWh，年发电量为170亿kWh，也就是每年有85亿元的发电收入，将对四川省的用电承受能力是一个严峻的考验。电站建设中的市场经济及电站建成后上网电价的计划经济将使各流域开发公司债台高筑，负债比重越来越大。
1.4片面夸大开发公司的滚动能力会影响后续项目的建设
流域梯级滚动开发是水电发展的重要途径，但是在一条河上，第一个电站投产后，对流域进行梯级滚动开发的能力究竟有多大，这是值得研究的一个重要问题。现在，水电开发公司在进行流域发展规划或进行后续水电站可行性研究中，涉及后续项目资金筹措时，为说明资金来源，在测算已建电站上网电价时，对企业年度资金总需求，不仅包含了已建电站生产成本、偿还贷款利息、税费及投资方要求的回报，而且往往将后续项目年度投资也作为年度资金总需求的一部分以此作为确定电价的计算依据，但是这样做，只是一厢情愿地考虑了开发公司自己还贷和发展的要求，而没有从全局考虑电价的可行性。在国家批准一个允许加价的幅度以后，经过电网内各电厂综合平衡，开发公司所属电厂的实际上网电价往往比要求的要下降一大截。这时流域性开发公司实际的年收入，减去税金、成本，连还本付息都难于保证，更谈不上为后续项目提供资金了。以清江公司为例，其隔河岩电站的上网电价是0.399元/kWh，在各流域性开发公司中是较高的，以其投产以来首次达到年设计发电能力30.4亿kWh的1996年为例，发电收入12亿元，减去当年增值税、所得税等各项税金1.9亿元，生产成本3.36亿元，贷款利息净支出3.6亿和营业外支出434.3万元，其他开支0.30亿元，还本1.23亿元，实际利润仅有1.05亿元，这还是还贷利润。事实上自隔河岩1994年4台机组全部投产以来，1995年、1997年都仅发了23亿kWh左右，滚动能力不言自明。一个独立水电厂建成以后往往有10～15年的还贷期，在此期间，把滚动开发的希望寄托在新建水电厂身上不仅是不现实的，而且还会造成一个错觉，以为建成一个水电厂就能自己滚动，而减少国家对水电的投入，反而会影响水电建设的发展。新建的独立水电厂好象一个新生儿，要经过一段“哺乳期”，才能独立走路，这段时期最好“母乳喂养”，也就是国家继续扶持。
2对策：走可持续发展之路
现在所有水电开发公司面临的挑战，是国民经济进一步深化改革，大力推行“两个根本性转变”带来的，直接关系着水电开发公司的存在和发展。水电开发公司如何适应全国经济形势的变化，加快自己的调整步伐，已是一个亟待解决的问题。
2.1开发有调节能力的大型水电站
应该看到，我国的用电水平还很低，目前出现的电力供求缓和，是一种低用电水平下的缓和。到1996年底，我国人均发电装机容量只有0.19kW，在世界主要国家中排名第85位；人均年用电量只有863kWh，不仅远远低于发达国家，而且仅相当于世界平均水平的1.3；居民生活用电占全社会用电的比重只有11%，人均年生活用电只有93kWh。同时，我国还有7200万农村人口没用上电，农村广阔的电力市场还没有真正启动，电力发展的任务仍然十分繁重，电力发展的前景十分广阔。
应该认识到，电力紧张是一种机遇，电力缓和也是一种机遇。抓住这种机遇，就可以解决许多在严重缺电情况下无法解决的问题，促进电力工业的健康发展。许多地方在电力供应缓和的同时，峰谷差在加大，一些电网调峰调频困难，说明电网缺少调峰调频容量。对于一些水电比重比较高的省区，实际情况是径流式水电站比例过大，而缺少调节性能好的大型水电站，导致丰水季节弃水，枯水季节电力不足。总之，电力生产“多中有少”。其“少”，即是市场需求，是电力开发的重点。
通过以上对电力市场供需形势和特点的分析可以看出，当前开发公司水电建设的重点应该是：开发调节性能好的大型水电站。清江公司在隔河岩工程竣工验收，高坝洲水电站1999年10月第1台机组即将发电的情况下，毅然将公司的工作重点转向开发清江流域的龙头工程——水布垭水电站。从资金筹措、人员配置、工作安排上重点保证。因为水布垭水电站位于华中电网腹地，距负荷中心三峡电站和葛洲坝电站较近，而且是华中地区不可多得的一座多年调节水库，电站装机160万kW，保证出力31万kW，多年平均发电量39.2亿kWh，电站总库容46.13亿m3。增加下游隔河岩、高坝洲两个电站保证出力7万kW，年发电2.37亿kWh，水布垭电站还可与葛洲坝电站和三峡电站实行联合调度，使其年增发电量达22亿kWh。现在清江公司正全力以赴地抓好其项目建议书的报批工作和前期施工准备。这是清江公司适应电力市场现状的一大战略举措。
2.2实行梯级水电站统一电价
电站的上网电价，是水电建设与经营者所关心的最终效益。电价的高低，直接关系到企业的发展和生存，也直接关系到其他行业利润的高低和社会的稳定。对流域性公司来说，研究一个既利于社会繁荣稳定，又利于企业发展的电价制订方式是迫在眉睫的大问题。
作为拥有已建成母体电站的流域性公司来说，流域梯级水电站实行统一电价不仅必要而且可行，也是企业取得最大经济效益的前提。流域性公司要想在电力生产上取得最大效益，就必须实行梯级联调,统一调度。而梯级电站实行统一电价，就为梯级联调创造了条件。梯级电站统一调度，可以根据机组效益、机组工况、库水位、来水情况、机组容量、坝工等综合因素，决定梯级电站中各机组的开停。否则，将会出现上网电价低的电站各机组经常开，因而会使水库经常处于无水及低水头状态，上网电价高的电站，其机组经常处于停开状态，夏天会造成大量弃水，冬天则使下游水库无水。像清江公司，由于水布哑是多年调节水库，隔河岩为年调节水库，高坝洲是日调节水库，水布垭建成后，将提高隔河岩的调节性能，但如果后建的水布哑电站电价较高，隔河岩和高坝洲的电价较低，则电网会“顾低避高”，因为电网也是企业，也要讲求经济效益。在枯水期，苦水布垭不发或少发，将会使隔河岩长期处于低水位状况，而隔河岩无水可发时，不出2日，高坝洲也会被迫关机。同时，在目前还贷期相对较短的情况下，将3个电站的电价捆在一起统一测算，无形之中将隔河岩和高坝洲的还贷期拉长了，这对缓解目前各流域性公司资金紧张的压力大有益处。
2.3研究市场，分析当地用电需求和电价状况
在市场经济情况下，市场风险是由业主(投资者)来承担的，有市场、有经济效益的项目才会有人来投资，银行才会给贷款。市场状况如何是投资者首先要考虑的问题，是水电发展的关键性因素。
开发公司当前的一个“通病”就是乐于上项目，对项目建成后的市场情况研究不够。从目前的情况看，流域内尚未开工的其它梯级电站的可行性工作要重新审视。一是重新研究用电负荷情况。如广西红水河流域的龙滩电站，是装机420万kW的特大型电站，在过去的规划里，有相当的电力要送往广东省。现在情况发生了变化，广东的电力相对富余，因此如果不能妥善解决龙滩的供电去向问题，建设龙滩电站意义到底有多大，要慎重研究。二是要重新论证销售电价状况。以前，我们在分析市场时，提出地方电价承受能力的概念。如果当地承受不了电站偿还贷款所需要的电价，电站建成后的经济效益不好，没有一定的投资回报及还贷能力，这样的电站就难于开工。从市场经济的角度看，仅提出电价承受能力是不够的，还要提出电价在当地的竞争力。特别是在现在电力市场相对疲软的情况下，各流域开发公司如不换个思路，盲目铺摊子，争项目，或许会造成“电站投产之时，就是电站破产之日”。清江公司在水布哑电站可行性研究阶段，千方百计降低工程造价，缩短工期，争取提前发电。对那些可建可不建的项目一律不建，能后建的项目绝不先建，在设计阶段就开始节省投资，其电价也由预可行性研究阶段的1.17元/kWh降为目前的0.49元/kWh，以从根本上提高其竞争力。
2.4“竞价上网”应当实行“区别对待，统露兼顾，有利稳定，促进发展”的原则
实行“厂网分开，竞价上网”政策，最重要的是正确规范各流域开发公司和电网的关系，这不仅关系到各流域开发公司的生存和发展，也将直接影响整个电力工业的发展。电站建设“拨改贷”后，新电厂的建设成本远远高于老电厂。如果新老电厂“同网、同质、同价”，新建电厂就根本没有还贷能力，也就失去了建设的可行性。“发展是硬道理”，再好的政策如果不利于发展，就必须根据实际情况加以执行。如果简单地采取按电价自低到高的顺序上网，就会保护落后，阻碍电力工业现代化进程，显然不合理。怎么办呢?“竞价上网”是大势所趋，改革是循序渐进的，各流域性开发公司所属电厂可按设让年均发电量的80%与电网直接签订上网协议，电网只收过网费，其20%的电量进入电力市场，进行市场竞争，这种办法比较稳妥，不要一刀切。而应当以区别对待、统筹兼顾、有利稳定、促进发展为原则，根据不同电厂的实际情况确定上网电价。关于电网调度，主要是处理不同电力企业之间的经济利益协调问题，尽可能做到“公开、公平、公正”，以实现电网综合效益、社会整体效益和环境效益的最佳目标，为进一步发展电力工业，逐步建立更加完善的电力市场创造条件。
2.5实现产业资本与金融资本强强联合，加快企业的段份制改造步伐
国有专业银行向商业银行的转变，为那些资信较高、回报可靠、有偿还能力的大型企业贷款带来了契机。各开发公司目前基本上都有1～2座己建成投产的电站，具有较好的企业形象，在国家存贷款利率反复下调的情况下，要进一步加大银企合作的力度。特别是各开发公司已有一定的电费收入，资金的需求具有间歇性，应充分解决资金融通和资金沉淀的矛盾。因为水电工程是资金密集型工程，所需投资是巨大的，但同时资金的沉淀也是巨大的。例如，从开发银行获得一笔贷款，或收回一月电费，少则数百万元，多则数亿元。筹集的这笔资金，短期内不一定能够全部使用，必然要存入银行。由于金额巨大，存贷利率差别悬殊，其利息损失也是巨大的。货币的时间价值无法体现，那么就应该要求该银行为开发公司提供一定数额、保证一定规模的长期资金和短期资金，以长期资金为主。这同时也是用梯级电站良好的投资效益和开发公司良好的还贷信誉吸引国有商业银行的固定资产贷款资金。
除此之外，开发公司应把注意力重点集中在“盘活存量、营运资本”上。要想真正获得大量、廉价、长期、可靠的流域开发资金，摆脱“开发公司疲于为银行打工”的现状，进行股份制改造，进而成为上市公司，是一条捷径。因为：流域开发的大量资金靠向银行借贷，这种单一的信用形式高度集中于银行，必然形成对银行的依赖，易受国家信贷规模和“银根”松紧的制约，难于适应水电建设“投资大”、“工期长”的特点。同时，大量的银行贷款必然使企业债台高筑，大量效益转化为“财务费用”而流失。而各开发公司通过开展资本营运，对本企业实行股份制改造，发行股票筹集长期的、稳定的建设资金。用股票筹集，不会使企业背上沉重的债务包袱。目前，五凌公司、清江公司都在积极酝酿，抱着“咬定A股不放松”的精神，潜心做好上市的前期工作，希望通过自己的努力在资本市场上真正形成能代表开发公司主体形象的“电力板块”。所以，各开发公司要看准方向，把有限责任公司进一步改造为股份有限公司，这样才能实现各流域性开发公司的初衷。
2.6加大融资力度，拓宽资金渠道
加大融资力度，推动流域开发，一是要抓好资本金的筹措。资本金的筹措，要从内部和外部两个方面下功夫。内部主要是要挖潜：①可加速固定资产折旧，将还贷后剩余的折旧费投入流域开发之中；②增大企业税后利润，公司可通过法定公积金、法定公益金、任意公积金、未分配利润来增大公司资金积累额。在外部：主要是抓好如前所说的股本融资，即通过资本市场直接融资，充实企业资本金。其次是继续坚持积极、合理、有效地利用外资。各流域开发公司在其第一个电站建设中都有利用外资的经历，如清江公司利用加拿大政府混合贷款1.08亿美元；五凌公司所属的五强溪水电站利用日本海外协力基金贷款204.9亿日元；二滩电站利用世界银行贷款42.5亿元人民币，都具有成功的合作先例。
二是要抓好债务融资。在当前国际资本相对过剩的情况下，可通过以招标方式选择外商投资电力的直接利用外资办法，筹集企业资本金。各开发公司都还有一定的吸纳债务空间，要充分利用这个空间，利用国内外资本市场，抓好债务融资。象清江公司，坚持用隔河岩电站的优质资产为载体，以湖北省驻港机构的窗口公司为纽带，与新加坡吉宝基建公司建立了先引资合作，后合资上市，开辟了国际引资渠道工作的新思路，围绕资本营运，探索一条以有限期限(20年)出让隔河岩电站经营权引进巨额资金(30亿港币)。以优质资产为依托，建立长期对外融资的渠道。以电建电，以钱生钱的路子。此项工作正在紧锣密鼓地进行之中。
2.7继续向国家争取滚动发展的相关政策
(1)延缓贷款期限。
建议比照世界银行、亚洲银行等国际金融组织的做法，将政策性银行对水电的贷款年限由目前的10～15年延长至20～25年，其中第1台机组发电前为宽限期。或允许开发公司以其资产作为抵押向各类银行以“借新债还旧债”的办法，或确定各流域梯级电站的综合还贷年限，延长还款年限，降低水电还贷期的上网电价，减轻用户的负担，提高水电在市场中的竞争能力。
(2)调整水电的增值税政策。
为鼓励发展水电，并考虑尽量少影响现有的财政收入，对新建和已经建成实行独立核算的水电站，争取比照目前火电和小水电的实际税赋水平，采用6%的增值税税率。具体操作方式可采取先征后返，即先按17%计征，再由财政返还11%。
(3)实行差别利率和贴息。
水电是可再生的清洁能源，除本身发电效益外，还有综合效益和社会效益。但水电投资大、工期长，建设资金利息支出很多。如二滩电站，1995年经国家计委核查，动态总投资330亿元，其中利息高达132.01亿元；清江隔河岩水电站(除升船机外)1998年5月竣工决算，工程总投资50.13亿元，利息高达7.15亿元(仅从1986年12月工程发生第一笔贷款至1993年6月止。从1993年6月4日隔河岩第1台机组发电至1998年5月，共有近13亿人民币建贷利息按规定打入了生产成本)；即将上马的水布垭电站按1997年价格水平估算工程动态总投资为156.5亿元，建贷利息30.0亿元，比例太大。建议对水电实行差别利率和改变目前贴息的办法。
(4)免征或减征工程建设期间的部分税费。
积极向国家争取对大中型水电站免征或减征砂石料开采增值税、矿产资源税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税，并规范水资源、库区维护基金、防洪保安费等行政性收费。
2.8完成开发公司面向21世纪的发展战略研究
流域管理论文范文第8篇
一、流域概况
窟野河流域发源于鄂尔多斯高原东胜梁，流经内蒙古鄂尔多斯市东胜、伊金霍洛旗、准格尔旗和陕西榆林市的府谷、神木等5县（旗、市），于神木县境内入黄河，全长241．5km，流域面积8706km2。
流域地质构造属东胜台凸与陕北台凹过渡区，地貌组成大致以长城为界，东南部为黄土丘陵沟壑区，东北部为砾石、岩屑组成的砾质丘陵区，西北部为风沙土覆盖的砂质丘陵区，各类型区植被稀疏，土地沙漠化和潜在沙漠化非常严重。
二、降雨、径流、泥沙特征
流域气候干旱，多年平均降水量386mm，6～9月降水量占年降水量的78．7％，年际变化大。受地理位置和西风带、西太平洋副热带高压两大系统的影响，窟野河流域为黄河中游最大的暴雨中心之一，出现大于100mm日点暴雨的频次为0．35次／a。
流域多年平均径流量为6．46亿m3，年内变化大，季节性强，每年60％以上时间流量小于10m3／s（甚至断流），多突发性暴雨洪水，温家川站实测最大洪峰流量1400m3／s。
流域为黄河多沙粗沙区，实测平均输沙量1．061亿t，占河龙区间同期来沙量的13．8％，实测平均含沙量为140kg／m3。各区间实测来沙量和实测最大洪水含沙量见表1。
三、水土流失特征
窟野河流域的水土流失面积为8245km2，占总面积的95％。因地质条件迥异，流域内三大类型区水土流失类型及特点不同。黄土丘陵区水蚀为主，沟壑重力侵蚀异常活跃，多年平均侵蚀模数3．43万t／km2·a，局部地区超过4万t／km2·a，为剧烈侵蚀区；砂质丘陵区，流动、半固定沙丘广布，冬、春、秋三季风期，突发性沙尘暴频繁，夏季伴有水力侵蚀，侵蚀模数为1．5万t／km2·a，为剧烈风水两相复合侵蚀区；砾质丘陵区土层薄，砒砂岩出露，易风化，非汛期风蚀严重，汛期水蚀为主，平均侵蚀模数为1．0万t／km2·a，为极强度风水两相复合侵蚀区。
四、沟道特征
窟野河流域的沟壑密度平均为3．3km／km2，其中黄丘区4．5km／km2，砂质区和砾质区均为1．7km／km2。据“三条河”（窟野河、秃尾河、黄甫川）规划调查，全流域有大小沟道595条，其中3～10km2最适宜建骨干坝的小流域占64．5％，流域面积小于2km2易兴建淤地坝的支毛沟更多。这些沟道沟底平缓，纵比降多为0．01～0．04，沟底较宽，中下游（陕西辖区）沟宽多为几米至几十米，中上游（内蒙古辖区）一般为几十米至数百米，在这些沟道建坝库容大，效益显著。
五、工程布局
根据流域地质、地貌及水土流失特点，三大地貌类型区差异较大，按国民经济发展需要和除害兴利的原则，沟道治理的工程设施、布设方法及规模大小各有特点。
1．黄土丘陵区
沟道密度和地面坡度大，侵蚀模数高达2万～4万t／km2；水资源缺乏，支、毛沟多是干沟，面积较大、有常流水的沟道稍遇干旱也断流；沟道两岸阶地少，沟间地虽较平缓，但距沟道水源高差多在100m以上，提灌成本高，建设基本农田的条件极差。建坝蓄洪、拦泥、淤地、控制水土流失，发展基本农田，是促进坡地退耕还林还草的有效途径。
沟道措施布设分三部分：一是围绕支沟，在流域面积小于2km2的支毛沟内建设以拦泥淤地、发展基本农田为主的中小型淤地坝。二是在流域面积大于2km2的沟道，为保证下游水、坝地的安全，兴建集蓄水、拦泥、防洪、淤地于一体的骨干坝。这是治沟工程的主体和核心，数量多、作用大。同时为更有效地控制水土流失，在有条件的、骨干坝难以控制的大支沟的干流兴建大型拦泥坝。三是在有水源的沟道布设一些小水库、小池塘，蓄积长流水，为小块水地灌溉及生活用水提供水源。
2．砂质丘陵区
沟道密度小，多数沟道有长流水，水资源较丰富；地表风沙土覆盖，沟间地面积相对大而平坦，但质地差、利用率低；多为煤田开发区，人口增长快，企业生产和居民生活用水量增长快。如何把现有的水蓄积起来并更加有效地利用，显得非常重要。
这里的沟道治理，主要在流域面积较大的支沟干流中游，修建以蓄水为主的中小型水库或骨干坝，用以防洪蓄水，保护下游工矿生产安全并为工矿和居民生活以及下游灌溉提供水源；同时，在上游，特别是风沙土覆盖较少、水土流失严重的地方，修建骨干坝和淤地坝，用以分拦洪水泥沙、发展坝地、延长下游坝库的利用年限并保障运行安全。
3．砾质丘陵区
降水少，地表多为砾石，质地差，植被少，遇暴雨极易产生径流。沟道宽而平，且多数有少量伏水，有发展水地的条件。
沟道治理应大力推行准格尔旗川掌沟的治理经验。在较大的沟道内，分段建拦洪坝，用以蓄水、防洪、拦泥；在拦洪坝的下游兴建小水库、小池塘，蓄积长流水，即所谓“一坝一塘”；在水库、池塘的下游治河造地发展水地；在拦洪坝上游的支毛沟内，建设以骨干坝为主体的坝群，保证干流拦洪坝和水地的安全生产，淤地坝种植植物或造林。
从以上总体布局可看出，三个类型区都需兴建骨干坝和淤地坝，但重心和目的各异。黄土丘陵区突出拦泥淤地，砂质区突出蓄水，砾质区突出治河造地。当地多年实践证明，这种把减少入黄泥沙与发展当地生产结合起来，“三大效益”共同发挥的布设形式，是合理可行的。
六、工程规模
1．坝址资源
根据工程总体布局框架，与当地技术人员一起，逐条流域逐坝进行分析研究，我们对全流域建坝资源进行了详细摸底。摸底结果：骨干坝可建1000座，其中砾质区300座，砂质区381座，黄丘区319座。布坝密度：砾质区8．2km2／座，砂质区7．3km2／座，黄丘区密度最大为5．7km2／座。同时为更好地控制水土流失，在骨干坝未能控制的下游支沟的干沟，还可修建规模较大、库容超过500万m3的大型拦泥库65座；在支毛沟修建淤地坝4600座。
2．治沟工程设计标准及主要技术指标的确定
各类型区治沟工程的设计标准，按部颁《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范SD175－86》规定，拟定如表2。
坝高和工程量，根据库容大小参照邻近已建坝或原设计坝高与库容关系曲线以及工程量推算，少数无邻近坝资料的，根据选择的典型坝在万分之一地形图上量算后推算；淤地面积根据坝高和拦泥量关系，每公顷坝地面积需泥量0．6万～1．5万m3确定。工程技术指标详见表3、4。
七、建坝次序及效益分析
建坝次序主要依据流域内资金筹措能力、劳力、机械设备状况等，按先易后难的原则和生态建设的总体规划统筹安排。因坡面治理需要时间，措施见效还需要时间，而在坡面措施未见效之前，加强沟道治理不仅可有效拦截泥沙，而且可加速坝地的形成，为坡地退耕还林还草，促进农林牧生产结构改善和经济的全面发展创造条件。
2001～2010年期间，是沟道坝库建设的重点，根据流域内各县技术力量、施工机具等实际情况，拟新建骨干坝685座，其中黄丘区242座，砂质区210座，砾质区233座；新建中小型淤地坝1728座，其中黄丘区450座，砂质区579座，砾质区699座。
到2010年底，骨干坝和大型拦泥坝总数达到789座，控制面积为3388．9km2，占流域总面积的42％；总库容11．7亿m3，可淤地8359hm2。淤地坝总数达到3270座，总库容3．4亿m3，可淤地4873hm2。骨干坝和淤地坝控制面积内可淤坝地13232hm2，人均约0．07hm2。坝地面积为控制面积的1／25，基本达到相对稳定。
流域管理论文范文第9篇
关键词：塔里木河流域水资源开发利用效率
1塔里木河流域基本情况
塔里木河流域位于新疆南部，在天山山脉和昆仑山山脉之间，东西长1100km，南北宽600km，面积102万km2（包括境外流域面积2.4万km2），占新疆国土面积的61%。塔里木河流域包括巴音郭楞州、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏州、和田地区5个地州共42个县市和兵团农一师、农二师、农三师、和田农垦管理局共56个农垦团场。据1998年统计，流域人口826万人，占新疆总人口的47%；其中少数民族681万人，占流域总人口的82.5%；国内生产总值350亿元，耕地136.3万hm2，分别占新疆全区的31%和44%。
塔里木河流域是塔里木盆地内的阿克苏河、喀什噶尔河、叶尔羌河、和田河、开都河—孔雀河、迪那河、渭干河与库车河、克里雅河和车尔臣河等九大水系144条河流的总称，多年平均径流量312.5亿m3（国外入境水量63亿m3），主要以冰川融雪补给，不重复地下水资源量30.7亿m3，流域水资源总量为429亿m3。历史上塔里木河流域的九大水系均有水汇入塔里木河干流，但由于人类活动与气候变化等影响，20世纪40年代以前，车尔臣河、克里雅河、迪那河已相继与干流失去了地表水联系；40年代以后，喀什噶尔河、开都河—孔雀河、渭干河也逐渐脱离干流，目前与塔里木河有天然地表水联系的只有和田河、叶尔羌河和阿克苏河三条源流，以及通过人工干渠向塔里木河输水的孔雀河。
目前，源流区总面积为24.1万km2，其中山区面积17.12万km2，占71%，平原面积6.98万km2，占29%。源流区多年平均降水量252.4mm，主要集中在山区，年降水量可达400mm以上，是主要产流区；平原降水量大多在40～70mm之间，产流很少，属干旱地区。在源流区中，阿克苏河由源自吉尔吉斯斯坦的库玛拉克河和托什干河两大支流组成，河流全长588km，经依玛帕夏闸汇入塔里木河干流。国内流域面积4.28万km2（境外流域面积1.95万km2）。和田河发源于昆仑山和喀拉昆仑山北坡，有玉龙喀什河和喀拉喀什河两条支流，河流全长319km，由南向北穿越塔克拉玛干沙漠后汇入塔里木河干流。流域面积4.93万km2。叶尔羌河发源于喀拉昆仑山北坡，由主流克勒青河和塔什库尔干河、柯克亚河和乌鲁克河等支流组成，河流全长1165km，叶尔羌河出流域灌区流经200km沙漠后到达塔里木河干流。国内流域面积7.70万km2（境外流域面积0.29万km2）。开都河发源于天山中部，全长560km，最终注入博斯腾湖。博斯腾湖是连接开都河和孔雀河的枢纽，它既是开都河的尾闾，又是孔雀河的发源地。随着入湖水量的减少，博斯腾湖的湖水已无法通过自然落差流入孔雀河。1976年以来，借助于所建成的扬水泵站及输水干渠，实现博斯腾湖向孔雀河供水，进而向塔里木河干流供水。
三条源流的水资源总量201.39亿m3，其中地表水196.61亿m3，地下水4.78亿m3。径流量以冰川融雪补给为主，也有少量的地下水和泉水补给，径流的年际变化不大（表1）。阿克苏河是目前惟一的一条常年有水补给塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水补给塔里木河，是塔里木河的主要季节性源流；1985年以后，叶尔羌河已无水供给塔里木河，仅在1994年发生特大洪水时，有部分余水输向塔里木河。三条源流河流入干流的多年平均径流量为45.87亿m3，其中阿克苏河占73.0%，和田河占23.9%，叶尔羌河占3.1%。此外，从1976年开始，通过博斯腾湖扬水泵站及输水干渠，每年向孔雀河供水约10亿m3，其中约2.5亿m3水量通过库塔干渠输到塔里木河干流的下游灌区，以解决该地区的春季生产生活用水。
2塔里木河流域水资源开发利用
塔里木流域在相对长的历史时期里，人口和经济增长缓慢，水资源开发利用处于相对稳定的阶段。塔里木河流域较大规模的水资源开发与利用，始于20世纪50年代。为了弄清塔里木河水资源开发、利用过程，我们先从历史的角度加以描述，然后从逻辑的角度做一个归纳。
2.1根据水源可利用性建立新的移民点
建国以后，为了国防安全，屯垦戍边的需要，我国一直面临着粮食短缺问题。在当时看来，塔里木河流域地域广袤，是适宜采用外延扩大再生产方式生产粮食的一个好地方，而且认为，这是合理利用塔里木河流域土地资源的重要途径。人力资源和水资源是当时开发塔里木河流域所面临的两个制约因素。第一个问题是通过扩大建设兵团建制和从东中部移民的办法加以解决的，第二个问题则是根据利用水资源的难易程度决定团场配置的做法加以解决的。于是在水资源条件相对较好的地区出现了一批新的居民点和大片新的耕地，塔里木河流域也随之变成了一个粮仓，生产出的粮食为化解当时的粮食短缺问题作出了应有的贡献。
2.2以提高引水率的做法扩大开垦规模进而粮食生产规模
生产建设兵团为了扩大商品粮产量，不断地开垦耕地从而扩大生产规模。1993年与1949年相比，源流区的灌溉面积从35.12万hm2增加到77.66万hm2，净增42.54万hm2。为了满足不断扩大的耕地对水资源的需求，生产建设兵团采取了增加引水量的做法，引水量占河川径流总量的份额逐步上升到80%以上，叶尔羌河灌区的引水率接近100%，从而导致源流汇入干流水量的逐年减少。据统计，1957─l995年源流区多年平均来水量平均每年增加2000万m3，而源流灌区用水量平均每年增加5000万m3，使汇入干流首阿拉尔站的水量平均每年减少3000万m3。经过几十年的累积，阿拉尔站的径流量由50年代的49.35亿m3减少到90年代的42.33亿m3，减少17.5%。
2.3以开辟新水源扩大开垦规模和粮食生产规模
在塔里木河流域，任何一条河的水量都是相当有限的，而且随着引水率的不断提高，引水的边际成本越来越高。所以，随着垦殖规模的继续扩大，先后又采用了打井获取地下水的办法。此外，还在博斯腾湖建起了扬水泵站及输水干渠，实现博斯腾湖向孔雀河供水，其中的库塔干渠则是专门为引孔雀河水济塔里木河下游的恰拉灌区修建的，从1976─1994年平均输水量2.06亿m3，解决了干流下游的一部分用水需求。
2.4减少灌溉系统的输水损失
为了化解下游来水量减少的负面影响，位于干流区的5个团场对干、支、斗渠全部进行了防渗处理，渠系利用系数由原来的50.2%提高到81.2%，提高了31个百分点，在来水量不断减少的情况下，仍能维持1.66万hm2耕地的灌水需求。同时，由于渠道渗漏减少，垦区地下水位有所下降，土壤盐渍化程度也在减轻。
2.5采用节水技术，提高水资源利用效率
具体措施是通过发展膜上灌，棉花改窄膜为宽膜，推广玉米、冬小麦的膜上灌，水稻改浅水淹灌为旱育稀植，有条件地方试行喷灌、滴灌。根据农一师水利规划和塔里木河流域规划，在不增加引水量的情况，发展节水灌溉。
2.6调整种植结构
在开垦初期，种植业结构以粮食作物为主，在粮食作物中又以水稻为主，占粮食总产量的70%。到80年代，流域内粮食作物比重仍然很大，占45%，但随着来水量的减少，水稻种植面积趋于下降。进入90年代以来，来水量进一步减少，1991─1995年平均供水量只有4.64亿m3，其中来水量2.38亿m3，引水量2.26亿m3。扣除水库、渠道及河道的蒸发与渗漏造成的水量损失，可用的水量远不能满足灌溉需要。为了解决水资源供不应求的问题，5个团场的粮食播种面积减少到100hm2，其中以小麦、大豆和棉花为主，占耕地总面积75%。
2.7弃耕
新疆生产建设兵团有3万hm2耕地，因为缺水不得不大面积弃耕，如今耕地已递减到1.2万hm2。2000年，塔里木河下游发生了有水文记载以来最严重的一次水荒，断流时间持续时间长达300多天。兵团被迫再次扔掉0.33万hm2耕地。在被称为“风头水尾”的34团、35团，也由于缺水而放弃了近半耕地，当年开垦的上万亩耕地如今仅剩266.67hm2。
在干流下游，由于垦区内水库蓄水严重不足，1993年被迫弃耕棉田3500hm2。20世纪90年代以来，恰拉和铁干里克灌区60年代开垦耕地约2.67万hm2，由于缺水灌溉，被迫放弃了约1万hm2。现有耕地面积1.67万hm2，实际播种面积1994年只有1.33万hm2。
塔里木河流域现在不仅停止了毁林开荒，而且决定在3年时间内压缩20万公顷棉田。退耕后的棉田大部分用来栽种果树及荒漠植被。塔里木河流域的巴音郭楞州2000年已经退耕还林0.75万hm2，今后5年内将退耕还林4.67万hm2，退耕还草2.2万hm2。阿克苏地区将在塔里木河两岸种植6.67万hm2生态林。
2.8实行宏观调控措施
塔里木河下游恰拉至台特马湖段，历史上因水量充足，沿岸胡杨、芦苇、甘草和红柳等植被生长茂密，形成一条宽约1~5km的纵贯塔里木盆地东部的天然“绿色走廊”。近几十年尤其是最近30年，这条“绿色走廊”因水源断绝，日趋衰败，自然环境急剧恶化，存在着被风沙淹没的极大可能。为了消除绿色走廊面临的生态威胁，政府采取了调水措施。2000年5月和11月，先后两次从博斯腾湖向塔里木河下游总共调水3.27亿m3，调水距离785km，水流通过断流河道长达215km，使断流将近30年的塔里木河下游得到清流的滋润。2000年第二次输水结束后，塔里木河下游河道的地下水位抬升3m以上，地下水影响宽度达到800m，影响范围约200km2，这对以胡杨林为主的“绿色走廊”起到紧急抢救的作用，延缓了生态系统的急剧蜕变，而且增强了搞好塔里木河流域治理的信心。由于塔里木河尾端台特玛湖以上148km的河道仍处于干涸之中，2001年第三次从博斯腾湖调水输入塔里木河，输水将直至台特玛湖。
从逻辑角度看，塔里木河流域的水资源利用相继经历了4个阶段：（1）单一依靠渠系利用地表水阶段。在这个阶段，由于渠道渗漏严重，加上大水淹灌，水资源的损耗率极大。（2）渠、库配合利用地表水阶段，其实质是利用水库拦蓄的一部分夏洪和冬闲水扩大灌溉面积，从而提高水资源利用效率。（3）渠、库、井配合，地表水与地下水并用阶段。地下水的适当开发，既能降低地下水位，从而防治土壤次生盐渍化，同时又能减少无效蒸发，使水资源得到合理利用。（4）提高引水效率与用水效率并举阶段。提高引水效率的措施有渠道衬砌等，提高用水效率的措施包括推广玉米、冬小麦的膜上灌，棉花改窄膜为宽膜，水稻改浅水淹灌为旱育稀植，有条件地方试行喷灌、滴灌，以及通过调整种植结构和产业结构，降低单位国民生产总值的用水量。
3近年来塔里木河流域开发治理方面所做的工作
3.1资源调查、考察与流域规划
1982─1986年，先后进行了阿克苏河、和田河、叶尔羌河和塔里木河干流的资源调查和科学考察。1986─1991年又相继完成了叶尔羌河、和田河和阿克苏河的流域规划和塔里木河的干流规划。1999年12月18─30日由自治区人民政府组织、自治区计委牵头，水利、农业、林业、牧业、气象、中科院新疆分院、巴州、兵团、农二师等方面专家组成的考察组对塔里木河中下游进行了勘察，并完成了《塔里木河干流水利工程建设与流域生态环境建设的项目建议书》。2000年1月12日～28日，2月13─29日，在水利部的具体要求和安排下，新疆水利厅组织了38位专家对塔里木河干流进行全程实地踏勘，历时33天，行程11000km；获得了大量的水样、土样、地形断面、gps定点资料及相应的音像资料，召开了六次座谈会和一次研讨会。在此基础上编制了勘察报告、塔里木河规划纲要任务书和规划工作大纲，以及塔里木河生态治理抢救工程的可行性研究报告。2000年4月24日，自治区计委和水利厅通过了塔里木河干流生态治理抢救工程可行性研究报告，并报国家计委和水利部，现己列人今年国家的基建计划。2000年5月27─28日，由水利部规划总院组织，水利部有关司局参加，审查并通过了塔里木河流域综合规划纲要任务书。
3.2塔里木河流域水资源开发利用和生态环境保护研究
近年来，中科院新疆生地所、清华大学、新疆农业厅、水利厅和塔里木河管理局等单位相继开展了《塔里木河流域自然环境演变和自然资源的合理利用》、《塔里木河流域资源与环境遥感调查和系列图纸编制》、《塔里木河农业自然资源的合理利用和整治》、《阿克苏河¾¾塔里木河水资源利用优化模式及环境保护对策》、《塔里木河上游三源流向干流输水目标管理系统研究》、《塔里木河流域水资源利用及管理研究》、《塔里木河干流来水平衡研究》、《塔里木河河流形态研究》、《塔里木河流域水资源利用、生态环境整治和经济发展战略研究》、《塔里木河流域整治与生态环境保护研究》等研究项目。上述研究对塔里木河流域水资源开发利用和生态环境保护提供了许多有较高学术价值和实用价值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清华大学和塔里木河管理局承担的“九五”攻关项目《塔里木河流域整治与生态环境保护研究》，其研究的内容、深度和广度经国家鉴定达到国际先进水平。
3.3塔里木河干流的整治工作
1992─1996年利用世界银行贷款实施了《塔里木河治理前期准备项目》，项目总投资3514万元。1994─1996年在水利部的支持下实施了《塔里木河向下游绿色走廊应急输水工程》，项目投资2600万元。1998年开始利用世界银行贷款进行《塔里木盆地灌溉与环境保护二期工程》，总投资1.128亿元，目前正在实施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理机构和生态综合监测站初具规模，并相继建成了十几座阐、涵、桥。
3.4加强水政水资源管理
1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，颁布了流域管理委员会章程和管理局职责。1994年4月，颁布了《塔里木河流域水政水资源管理暂行规定》。1994年冬至1995年夏，依据《塔里木河水资源管理暂行规定》，利用《塔里木河前期治理项目》和《塔里木河向下游绿色走廊应急输水工程》中已建成的部分工程，在自治区政府的协调和巴州、农二师的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水库以下绿色走廊泄水2800万m3。1997年12月，颁布了《新疆维吾尔族自治区塔里木河流域水资源管理条例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委员会常委会和塔里木流域水利委员会、执委会、管理局，并通过了五年工作计划和水利委员会章程。1999年初，下发了《新疆塔里木河流域各用水单位年度用水总量定额》。2000年2月12日塔里木河流域水利委员会与流域内各地州师局签订了2000年用水协议。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治区政府和兵团的支持和巴州、农二师、塔里木河管理局的共同努力，先后两次从博斯腾湖向塔里木河下游大西海子水库以下绿色走廊泄水3.27亿m3，对于扭转下游植被衰败的趋势起了积极作用。上述工作的开展使塔里本河流域的管理逐步纳入了法治化管理的轨道。
4水资源开发中的主要问题
4.1源流区大量开荒，自用水量急剧增加，导致汇入干流的水量减少
据统计，在1949─1993年期间，尽管源流区的水资源趋于增加，但由于其新增灌溉面积太多，达42.54万hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，导致汇入干流区的水量不断下降。据统计，干流来水量90年代与50年代相比减少了16.8亿m3。干流来水组成也发生了变化，即大部分是回归水和农田排水，由此导致了干流河水矿化度的升高。
4.2干流区上游引水过多，下游来水量急剧下降
干流区除了来水量有所减少、质量有所下降外，还出现了上游引水量增多，用水份额加大，下游来水量和用水份额急剧减少的问题。从表2可以看出，最近几十年，干流各区段的耗水量发生了很大变化。其中，上游耗水量从50年代的14.8亿m3增加到90年代的17.1亿m3，耗水份额由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8亿m3减少至90年代19.2亿m3，但耗水份额相对稳定，维持在46%~50%之间；下游段耗水量减少较多，由50年代的15.6亿m3减少到90年代的3.1亿m3，耗水份额由27.7%下降到7.8%。有关资料表明，上游沙雅县境内和中游尉犁县境内的开荒尤为严重，估计每年在1万hm2以上。为了满足新增耕地的用水需求，上游下段和中游乱扒的引水口多达300余处，致使下游来水量由50年代的15.6亿m3剧减为90年代3.1亿m3，减少了80%。由于下游来水量减少，大西海子水库的蓄水量满足不了当地灌区的用水需求，新疆塔里木河管理局准备实施的向“绿洲走廊”应急输水0.8亿m3的目标未能实现。
由于竞相引水，干流来水量愈往下游递减得越快。在阿拉尔至新满渠180km内，每km减少360万m3；新满渠至大坝284km，每km减少400万m3；大坝至恰拉的203km区段内，每km减少1010万m3。下游的总来水量从50年代的14.8亿m3减少到4.64亿m3，减少了69%，铁干里克的来水量由8.5亿m3减少到0.06亿m3，减少了99.3%。阿拉干和罗布庄则分别断流了25年和27年。
4.3流域内水利基础设施薄弱
无论是源流区还是干流区，所建的都是引水工程，基本上没有控制性水利工程，加上水利工程严重老化，水毁工程修复缓慢，对水资源的宏观调控能力很低；基本上没有采用工程治理措施，河道处于自然状态，洪水来时到处漫流，大量水资源被蒸发、渗漏掉了；枯水季节，水质咸化，又不适于灌溉；渠系衬砌率低，输水过程中的渗漏非常严重，损耗率高达60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水达到16500~22500m3。
4.4缺乏流域总体规划
3.2塔里木河流域水资源开发利用和生态环境保护研究
近年来，中科院新疆生地所、清华大学、新疆农业厅、水利厅和塔里木河管理局等单位相继开展了《塔里木河流域自然环境演变和自然资源的合理利用》、《塔里木河流域资源与环境遥感调查和系列图纸编制》、《塔里木河农业自然资源的合理利用和整治》、《阿克苏河¾¾塔里木河水资源利用优化模式及环境保护对策》、《塔里木河上游三源流向干流输水目标管理系统研究》、《塔里木河流域水资源利用及管理研究》、《塔里木河干流来水平衡研究》、《塔里木河河流形态研究》、《塔里木河流域水资源利用、生态环境整治和经济发展战略研究》、《塔里木河流域整治与生态环境保护研究》等研究项目。上述研究对塔里木河流域水资源开发利用和生态环境保护提供了许多有较高学术价值和实用价值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清华大学和塔里木河管理局承担的“九五”攻关项目《塔里木河流域整治与生态环境保护研究》，其研究的内容、深度和广度经国家鉴定达到国际先进水平。
3.3塔里木河干流的整治工作
1992─1996年利用世界银行贷款实施了《塔里木河治理前期准备项目》，项目总投资3514万元。1994─1996年在水利部的支持下实施了《塔里木河向下游绿色走廊应急输水工程》，项目投资2600万元。1998年开始利用世界银行贷款进行《塔里木盆地灌溉与环境保护二期工程》，总投资1.128亿元，目前正在实施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理机构和生态综合监测站初具规模，并相继建成了十几座阐、涵、桥。
3.4加强水政水资源管理
1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，颁布了流域管理委员会章程和管理局职责。1994年4月，颁布了《塔里木河流域水政水资源管理暂行规定》。1994年冬至1995年夏，依据《塔里木河水资源管理暂行规定》，利用《塔里木河前期治理项目》和《塔里木河向下游绿色走廊应急输水工程》中已建成的部分工程，在自治区政府的协调和巴州、农二师的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水库以下绿色走廊泄水2800万m3。1997年12月，颁布了《新疆维吾尔族自治区塔里木河流域水资源管理条例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委员会常委会和塔里木流域水利委员会、执委会、管理局，并通过了五年工作计划和水利委员会章程。1999年初，下发了《新疆塔里木河流域各用水单位年度用水总量定额》。2000年2月12日塔里木河流域水利委员会与流域内各地州师局签订了2000年用水协议。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治区政府和兵团的支持和巴州、农二师、塔里木河管理局的共同努力，先后两次从博斯腾湖向塔里木河下游大西海子水库以下绿色走廊泄水3.27亿m3，对于扭转下游植被衰败的趋势起了积极作用。上述工作的开展使塔里本河流域的管理逐步纳入了法治化管理的轨道。
4水资源开发中的主要问题
4.1源流区大量开荒，自用水量急剧增加，导致汇入干流的水量减少
据统计，在1949─1993年期间，尽管源流区的水资源趋于增加，但由于其新增灌溉面积太多，达42.54万hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，导致汇入干流区的水量不断下降。据统计，干流来水量90年代与50年代相比减少了16.8亿m3。干流来水组成也发生了变化，即大部分是回归水和农田排水，由此导致了干流河水矿化度的升高。
4.2干流区上游引水过多，下游来水量急剧下降
干流区除了来水量有所减少、质量有所下降外，还出现了上游引水量增多，用水份额加大，下游来水量和用水份额急剧减少的问题。从表2可以看出，最近几十年，干流各区段的耗水量发生了很大变化。其中，上游耗水量从50年代的14.8亿m3增加到90年代的17.1亿m3，耗水份额由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8亿m3减少至90年代19.2亿m3，但耗水份额相对稳定，维持在46%~50%之间；下游段耗水量减少较多，由50年代的15.6亿m3减少到90年代的3.1亿m3，耗水份额由27.7%下降到7.8%。有关资料表明，上游沙雅县境内和中游尉犁县境内的开荒尤为严重，估计每年在1万hm2以上。为了满足新增耕地的用水需求，上游下段和中游乱扒的引水口多达300余处，致使下游来水量由50年代的15.6亿m3剧减为90年代3.1亿m3，减少了80%。由于下游来水量减少，大西海子水库的蓄水量满足不了当地灌区的用水需求，新疆塔里木河管理局准备实施的向“绿洲走廊”应急输水0.8亿m3的目标未能实现。
由于竞相引水，干流来水量愈往下游递减得越快。在阿拉尔至新满渠180km内，每km减少360万m3；新满渠至大坝284km，每km减少400万m3；大坝至恰拉的203km区段内，每km减少1010万m3。下游的总来水量从50年代的14.8亿m3减少到4.64亿m3，减少了69%，铁干里克的来水量由8.5亿m3减少到0.06亿m3，减少了99.3%。阿拉干和罗布庄则分别断流了25年和27年。
4.3流域内水利基础设施薄弱
无论是源流区还是干流区，所建的都是引水工程，基本上没有控制性水利工程，加上水利工程严重老化，水毁工程修复缓慢，对水资源的宏观调控能力很低；基本上没有采用工程治理措施，河道处于自然状态，洪水来时到处漫流，大量水资源被蒸发、渗漏掉了；枯水季节，水质咸化，又不适于灌溉；渠系衬砌率低，输水过程中的渗漏非常严重，损耗率高达60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水达到16500~22500m3。
4.4缺乏流域总体规划
流域内各地州、各部门各自为政，水资源缺乏统一管理。源流区和干流中上游随意取水现象比较严重，到达下游的水量越来越少，越来越难以维持农田灌溉和生态需水。
5提高水资源利用效率的措施
5.1实行全流域水资源的统一管理和配置
为了有效地协调源流区与干流区的关系，干流区上中下游的关系，以及生产、生活与生态用水的关系，实现塔里木河流域的可持续发展，必须对塔里木河流域进行统一管理。1)强化管理、监督，实行干流、源流水资源一体化管理，按照大流域的概念对分源流、干流所做的流域规划作必要的补充、修改和调整，提高它们之间的耦合性。2)在源流区实行定额限量引水，确保塔里木河干流来水量不低于47.1亿m3，其中，源流区来水量不低于43.6亿m3，“引孔济塔”水量不低于3.5亿m3。为了拯救下游绿色走廊，近期要确保有2亿m3水量泄往大西海子以下，远期达到2.5亿m3。
5.2借助于水价和水权交易等手段，提高水资源利用效率
从供给角度看，水价必须反映水资源的稀缺程度，从需求角度看，水价要反映水资源可带来的边际效益。有了这样的价格信号，就会诱发源流区和干流区开展旨在提高水资源利用效率的技术创新，实现由增引地表水到转向开发地下水的转变。所谓水权交易，则是为了实现“双赢”。
5.3依靠技术创新和工程建设，提高水资源的可利用性
据业内人士估计，工程措施可挖潜的水资源达7.39亿m3，其中上游段2.46亿m3，中游段4.93亿m3；节水2.79亿m3。其中上游0.82亿m3；中游1.97亿m3。具体措施包括疏通河道，修建控制闸，封堵非法引水口，减少湖区蒸发耗水等。源流区内潜水位在0～2m的面积有7500km2，潜水蒸发量达47.7亿m3。通过开发地下水替代一部分地表水，不仅可利于提高向塔里木河干流输水的保证程度，而且可获得良好的生态效益。开发地下水的投资也不会高，一般都低于修建水库的投资，经济效益也是好的。
塔里木河流域的水资源利用应实行维护生态与发展生产相结合原则。生态用水按维护现有生长较好的植被面积计算约需31.23亿m3，生产用水可达到9.66亿m3，扣除水库、湖泊、湿地、河流水面蒸发损失6.4亿m3，生态与生产用水比例大体为3:1。干流各区段的水量的分配应按地域相对平衡，上、中游各占源流来水份额的42.5%，即18.5亿m3，下游占15%，达到6.5亿m3。下游再加上孔雀河供水3.5亿m3，合计10.0亿m3，就可满足维护下游绿色走廊用水。
6总结性评论
6.1存在的主要问题
（1）源流区大量开荒，导致用水量急剧增加。据统计，1957─l995年源流区多年平均来水量平均年增加2000万m3，而源流灌区用水量也平均年增加5000万m3，使汇入干流首阿拉尔站的水量平均年减少3000万m3，其结果是阿拉尔站的径流量由50年代的49.35亿m3减少到90年代的42.33亿m3，减少17.5%。
（2）干流区上中游大量耗水，致使到达恰拉断面的水量由50年代的l4.6亿m3减少到现在的2.5亿m3，阿拉干地下水位由3～5m下降到11～13m，下游段胡杨林由50年代的5.4万hm2减少到1995年0.733万hm2，减少了86.4%；35年内沙漠化面积增如1.231万hm2，两大沙漠正在靠拢。
导致上述问题的主要原因是无序开发、无序引水、无权威管理机构、无统一治理规划。
6.2治理的基本思路
（1）今后的开发治理中应以生态环境保护为前提，以水资源优化配置为重点，以水资源统一管理作保证，建好管好源流，改造治理干流。
（2）水资源首先满足生态需求，同时兼顾生产需求；源流和干流治理应抓紧干流治理；干流的上中下游治理突出上游下段和中游上段的治理；南岸和北岸应当重在南岸；水量水质重在水量，但不忽视水质。
（3）干流治理控制上游、改造中游、挽救下游，下游治理上段保绿洲、中段保生态、下段保通道。
（4）源流治理实现三个转变，即由粗放型向集约型开发利用水资源转变，由片面开发地表水向科学开发地下水转变。由建平原水库向建山区水库取代部分平原水库转变。干流治理实现三个改造，即通过修闸、筑堤、疏浚、封口改造干流通道；通过排水工程和泄洪区建设改造干流水质，通过退耕还林还草、种植业结构调整改造农业生产系统。
（5）强化流域法治管理，加大监督查处力度，依法治水，依法管理河流。
参考文献：
[1]新疆维吾尔自治区人民政府，中华人民共和国水利部.塔里木河流域近期综合治理规划报告[r].中国水利水电出版社，2002.
[2]宋郁东等.中国塔里木河水资源与生态问题研究[m].新疆：人民出版社,2000.
[3]樊自立.塔里木河流域资源环境及可持续发展[m].科学出版社,1998.
[4]毛德华.塔里木河流域水资源、环境与管理：塔里木河流域水资源、环境与管理学术讨论会论文集[d].中国环境科学出版社,1998.
流域管理论文范文第10篇
分析一些发达国家所走过的水利发展道路，我们不难发现，人类活动通过对水资源的开发利用实现对大自然的索取，由于索取过度，大自然反过来对人类生存发展形成了反制约，迫使人类活动按照大自然基本规律回报自然。现阶段，我国的水利发展仍然属于向大自然的索取阶段。很多现象证明这种索取在某种程度上已达到了社会、经济平衡发展的极限，有些方面甚至开始向反的方向发展。环境的污染、生态条件的恶化、频繁的洪水或干旱灾害等都预示了这种平衡破坏的情况。在新的历史条件下，工程设计要考虑宏观综合关系。这种关系体现的往往是一种无形的效益。以大坝为例，以往人们多考虑它的防洪、灌溉、发电等综合效益，这些都是能够看得见、可以用经济指标来衡量的东西，而这个工程对上下游的影响（如对河道演变，生态平衡影响），对左右岸的影响（如水位抬高、两岸地下水位上升），对非经济指标能衡量的行业影响都是应该考虑的。
判断水利发展的合理性、综合效益的可靠性等是我们进行战略决策的重要依据。以往的水资源利用方式，水利工程的布设等是否适合所在区的基本特点，是否符合可持续发展的原则往往通过完成工程量的多少来衡量，我们经常说这几年建了多少坝、修了多少堤、打了多少井、灌溉面积又增加了多少亩，对于一个区域这些数量指标是否能够保障全区域内系统水环境水生态安全，是否满足一个区域的可持续发展则不得而知。新的水利发展形势下需要研究更加客观、合理的水利发展判别指标。
综合起来考虑一个区域的水战略问题实质上就是要处理好区域内社会、经济、环境等各要素之间的关系。
1．水质与水量的关系
水质与水量是两个相互依存的概念，破坏了水质就等于减少了有效使用的水量；没有充足的水量，保证良好水质就缺乏基础条件。反过来，如果有足够的水量则为水质的保护提供了一定的基础条件。在实际生活中，无论是人类生存的基本用水还是工农业生产用水、生态用水，水量水质是并重的。然而，在一定的环境条件下，自然界的总水量基本上是恒定的，提高人类有效用水量的重要手段就是大力改善水环境和供水水质条件。水质的保护将可能是我国水利发展战略的重要目标。
2．防洪与减灾的关系
防洪安全只是一个相对概念，绝对安全的环境是不存在的。要根据国家经济发展的战略目标来制定合理的洪水安全标准。但另一方面，就是考虑在发生超标准洪水时的安全问题，这就是减灾。要正确处理防洪与减灾的关系，要双重兼顾，做好经济效益、环境效益、社会效益的综合平衡。
3．洪水与干旱的关系
时间上，汛期来水偏多，产生洪水灾害，非汛期来水偏少，不能满足用水需求；空间上，南方水多，北方水少，东部水多，西部水少。而这种不平衡还时常产生变异。实际上在我国汛期发生干旱、非汛期产生洪水，南方发生干旱、北方发生洪水的灾害情况并不少见。对于发展经济来说，洪水与干旱两者都是灾害。战略决策中要妥善处理好洪水与干旱矛盾的综合措施，关键在于将时间空间的不平衡调整为相对平衡。
4．局部工程与流域的关系
作为一个相对独立的流域系统内，组成系统的各个因子是相互联系、相互影响的，上下游之间、左右岸之间的宏观影响长期存在，一个工程在一个流域的作用往往影响到相当大的范围甚至整个流域，工程的规划与建设要特别注意这种宏观影响。
5．工程与管理的关系
人类改造自然，现阶段最重要还是通过工程措施，然而工程作用的发挥是通过管理来实现的。在一个区域内不同工程措施有不同的侧重点，如何从系统的角度合理调度、发挥工程的综合作用，在这里要避免工程的重复或者工程运用功能的冲突，甚至对流域综合管理产生负面影响。
6．人类活动与自然规律的关系
人类活动所产生的结果不能违反自然规律。以流域内兴修水利工程为例，流域内水利工程的建设和水资源利用方式将改变流域内水土平衡及水循环特征，形成了新的水资源分布特征，这时，人类调控的程度就需要遵循自然资源与社会发展的基本需求。大量兴建水库、堤防将流域内一部分水资源更多地拦蓄在河道之内或排洪入海，而使另一部分区域相对干旱或少水，造成地下水位下降、湿地流失、湖泊萎缩、植枯等生态恶性变化。因此，水利建设不能盲目满足社会需求，相反要从流域可持续发展的前提出发，考虑自然基本规律，综合减灾、环境、域内社会合理利用水资源。
水利发展进程图
7．河道与流域的关系
河道是流域内水体的传输通道，与流域是线与面的关系。大部分水利发展活动离不开河道，河道不畅则通道不畅，但河道不是孤立的，河道的治理作用相当一部分都反映在流域上来，我们在实施治理河道工程时要充分考虑这种全局性影响。
8．水与国民经济其他行业的关系
一个区域的水资源量决定了其他行业的开发度，这就是水资源承载力的问题。因此进行区域的水战略布局要了解国家在本区域的国民经济发展布局，根据水资源的可能最大承载力考虑水资源配置。超出水资源承载力极限的，要提出建议对区域经济发展规划进行修正，或者通过必要途径提高水资源承载力。
9．水利开发与生态环境的关系
水利发展全局性目标中，关键是要针对不同区域的特点，分析水利开发对环境生态的影响究竟有多大。实际上，不同区域水利开发程度对生态系统的影响是有区别的。
10．近期与长远的关系
今天的发展不能以牺牲后代的利益为代价，水利发展要考虑长远目标，处理好近期和远期的关系。工程的规划与流域水功能的安排不能前后矛盾，要体现一种自然和谐的关系。