重庆市应急物资储备现状分析

[摘 要]重庆市应急储备现状分析对于提升社会公共管理、加强应急事件保障能力至关重要。文章从重庆市应急物资分类、储备方式和储备管理（调配、控制等）三个方面进行现状分析，并以此给出了提升储备水平的对策。

[关键词]重庆；应急物资储备；社会公共管理

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.15.262

1 引 言

重庆市是中国西南地区重要的超级大都市，位于东中部地区和西部地区的接合地带，是长江上游最大的中心城市和经济中心。此外，重庆制定了“五大功能区”的城市4.0规划，基于这些定位和要求，重庆必然会更加注重社会公共管理能力的提升，而其中非常重要的内容之一就是突发事件的应对能力，这直接体现了城市的成熟度和发展程度。

重庆突发事件频仍发生、损失庞大。根据重庆市民政局的消息，重庆大范围内近年突发事件造成的经济损失每年在80亿元到120亿元之间，占重庆GDP的4%左右。2015年，全市三十四个区县大部分受灾，共计发生410余次各种自然灾害，因此造成的死亡和失踪人口有32人，紧急转移近4万人，受灾人口近两百万人。所以对重庆市应急物资储备现状的分析，进而给出相关建议和对策，以提高重庆市的应急保障水平具有重要现实意义。

2 重庆市应急物资储备现状

2.1 重庆市应急物资分类现状

从重庆市突发事件总体应急预案和四个分预案以及重庆市应急物资储备管理办法中，均未明确对重庆市的应急物资进行分类。在总预案中，仅仅提到政府应该加强水、气、油和粮等战略储备的物资。在应急管理办法中，也仅仅按照部门的区别，强调各自储备的物资，建立对应的标准和管理制度，如市经信委负责电、煤和天然气储备；市建委负责建筑施工类机械设备的储备；市交委负责各种交通方式的物资储备以及运力的调配；市商委负责粮食、食用油、猪肉等生活必需品以及诸如方便面、饼干等基本生活物资的储备；市卫计委负责医疗救护用品的储备等。

2.2 重庆市应急物资储备方式

政府储备与社会力量参与储备是应急储备的最佳情况，政府也希望并强调会这样去做，但重庆市目前还是以政府储备为最主要方式。另外，尽管在应急物资管理办法相关文件中明确提出了要加强政府与社会企业的合作，变通合作方式，增加合作空间，但是此项工作由各级政府和政府部门以及各单位自行开展。此外，还强调应急物资要积极鼓励社会捐赠，家庭和个人应该也在一定条件下保持一定的应急储备。

2.3 重庆市应急物资储备管理情况

根据重庆市应急管理需要和市府要求，重庆市成立了专门的委员会，其是重庆市的领导机构，负责统领全市管理协调工作，核定物资管理，加强与周边地区的联系。各区县等下级机构，严格按照重庆市应急委要求，开展相关应急制度建设规划，并配合上级相关储备管理等各方面工作。相关单位和职能部门，分别承担具体的应急物资储备任务，并督促检查下级职能部门的相关情况。

操作层面，根据市府应急委员会要求，应急物资的储备必须严格入库流程、出库流程，并建立物资台账；对在库的应急物资要实行严格的合理保管方法和措施，保证物资的正常属性。对应急物资切实推进动态管理，可以采取以物易物、折价、返厂或者技术改造等多种方式，对不符合规定的，如失去价值、超期等物资进行严格的轮换，以保证物资的质量和数量充足；对于不能轮换的，严格按照报销制度进行报废处理。

关于重庆市应急物资的调用，必须而且应该严格按照距离因素（先近后远）、主次情况（先主后次）、紧急程度（保障急需）等原则，合理选择储备点和物资。一般情况下，各单位自行调用本单位的物资；特殊情况下，涉及多个单位和部门，由市府应急委员会统一协调调用，具体的运力协调由交委负责。对需要征用社会物资时，按照先进行征用，使用后能够返还的返还，毁损的、消耗掉的按照合理的价格进行补偿。

3 重庆市应急物资储备系统存在的问题

（1）缺乏统一的应急物资储备管理机构。重庆市各类应急物资储备分布在市经信委、市交委、市农委、市公安局、市民政局等不同的职能部门。这种情况会导致应急响应不协调，协同作业能力差等问题，此外，不同系统、不同类别的突发事件会造成重复储存问题，致使应急救援的资金在本来就不足的情况下缺乏合理性和有效性。

（2）应急物资储备分散且储备不足。目前重庆按照全国多数省市执行的“谁组建、谁装备”方法进行分部门分层级储备应急物资，而这样必然造成应急物资储备分散，应急物资总量和种类是否能够应对突发事件需求很难确定；政府的不够重视，致使财政投入严重不足，故而储备物资种类和数量都达不到要求，进而出现发生危机后，救援跟不上、物资短缺等严重情况就是反面例证。

（3）储备方式方面，政府储备为主，实物储备为主，缺乏灵活性。尽管在重庆市总应急预案和应急物资储备管理办法中，均提到代储方式和生产能力储备方式，然而这个工作并没有在具体的操作中加以落实。此外，实物储备会造成巨大的资金压力，给原本就投入不足的应急物资储备雪上加霜。

4 对 策

针对目前重庆市应急物资储备系统现存问题，可以从以下几个方面加以改进，落实《重庆市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《重庆市应急物资储备管理办法（试行）》等文件要求。

（1）推进应急物资储备系统信息化建设。目前，重庆还没有统一的应急物资储备方面的统一的信息系统，这已然不符合重庆市高速发展的现状。打造统一的信息平台，有助于实现整个应急物资储备系统的全天候监控，有助于实现区域之间的动态交流，有助于实现应急物资的动态监控，有助于实现高效的应急物资调配等。

（2）加强应急物资储备系统的资金保障。当前，重庆市的应急物资储备资金全部来源于重庆市财政，长此以往，将成为政府沉重的负担，所以要积极探索多种渠道筹集应急资金，同时提高政府投入资金的利用率。

（3）开展协同机制研究。重庆市将打造基于五大功能区的区域应急物资储备系统，这就要求在紧急状态下，各个区域应急救援中心如何实现协同，达到救援的最佳效果。如何提升协同能力，还需要进行深入研究。

（4）全面落实各功能区域内应急储备库选址建设。补充完善应急储备库选址指标体系，充分考虑各个区域发展的社会情况、经济发展情况等，逐步开展各功能区域内的应急储备库选址建设，并从大重庆的角度出发完善落实相关管理制度。

（5）开展应急物资分级储备工作。对各个功能区域内的应急物资需求种类，运用诸如DEMATEL方法进行评估分级，然后结合物资分级情况与储备方式对照表，找出对应的储备方式，是完善急物资储备的首要工作。

参考文献：

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[2]丁烈云，喻发胜.省级政府应急物资储备现状与体制改革[J].公共管理高层论坛，2008（1）：33-40.