德国远程教育实施调查研究

德国远程教育经过一百多年的发展，至今已有着比较完善的运行体系，尤以其注重实效性在世界上享有声誉。德国的远程教育在教学与管理、法规与质量保障、应用等方面形成了别具特色的体系，笔者希望通过综合介绍德国远程教育的现状，能对德国远程教育有个比较深入的了解，并从中得到一些启示。

1德国远程教育的发展概况

德国的远程教育的发展大致可以分为三个阶段，期间经历了东西德的分裂与合并，其远程教育也经历不同发展模式重组过程。第一阶段以远程函授教育为主。1895年西蒙•米勒开始在建筑行业按教学计划采用书信往来的方式授课，米勒成为德国函授教育的先驱者。第一次世界大战使很多成年人失去了学校教育和职业教育的机会，能弥补这一损失的函授教育因而得以广泛发展，那时开办的函授教育有职业教育培训班、为战争期间当过兵的成年人开设的职业补习班以及政治教育训练班等等。第二次世界大战结束后，社会对普通教育和职业教育的需求更为迫切，为满足人们选择职业或职业晋升的愿望，私人函授教育机构应运而生，人们为追求更高的学历、更高的职务以及更快适应新的职业，选择参加函授教育的积极较高，进一步促进了函授教育的发展。第二阶段以远程视听教育为主。从上世纪六十年代起，随着广播电视技术的发展和电视机的普及，人们开始考虑将电视视听技术应用于远程教育，这一阶段的电视教育充分发挥了电视媒体的视听功能，使教育效果明显提高，并逐步取代了第一代函授教育。第三阶段以远程在线教育为主。这种以网络在线教育为主的远程教育一经出现，即得到德国的广泛关注和普遍应用，很快成为远程教育的主要形式，并进一步向文字教材、声像资料和互联网在线课件相结合的综合形式发展，带来了远程教育的一场深刻革命。第二次世界大战后德国分裂成了东德和西德两个国家，它们分别发展了两套不同的远程教育系统。东德制定了以面向在职工作者的远程教育体系，最初只有德累斯顿技术大学、弗赖贝格矿业大学、德国福斯特津纳行政学院等3所大学可以开展远程教育，后来其他大学也相继加入了远程教育行列，包括18所大学和234所技术学院。西德则采取了较为谨慎的做法发展远程教育，虽然早在1969年就专门成立了远程教育国家中央办公室，但直到1976年西德才在法律上正式认可了远程教育，并以法律的形式保护远程教育的正常发展。1967年蒂宾根大学率先成立了第一个远程教育学院，并以函授的方式开始提供课程教学。西德于1975年建立了一所远程教学大学——德国远程大学，为整个欧洲德语区提供远程教育服务。除了公立大学，西德的私立学校也是远程教育的重要组成部分，到1991年原西德地区有112所私立远程教育机构为17万多人提供了普通或职业教育课程。1990年东西德宣布合并，德国远程教育体系经历了一次重组和重生的过程，进入了一个新的发展阶段，新的德国政府对远程教育给予了充分的重视，加强了大学的网络设施建设，开出了一大批各种各样的新的灵活课程，到2011年德国远程教育机构提供经政府认可的高等教育课程共2790门，另外还有907门兴趣课程（含闲暇、健康类学科）。1991年德国远程教育入学学生总数为16.7万人，2009年已经增长到25.9万人，德国远程教育取得了较大发展。

2德国远程教育的教学与管理

德国远程教育坚持“以学生为中心”的教学理念，并把这种远程教学理念贯穿到教学与管理全过程中。在信息技术高度发达的今天，德国远程教育在充分运用媒体教学基础上，也同样重视面授教学，两者的有机结合，形成了其独特的教学管理模式。

2.1教学模式

为了有效解决远程教育由于师生准分离所带来的各种教学问题，德国远程教育从一开始就强调面授教学的重要性，在教学方式采用媒体教学与面授结合，即学生利用教学媒体进行个体学习，教师给予一定面授教学辅导。这种教学方式可总结为“混合式教学”模式，即“教与学”是由媒体与教师混合进行。混合式教学模式注重对学生个体学习的支持服务，它主要包括几个环节：一是学生运用印刷文字材料和网络教学资源进行个体学习；二是教师通过电话、信函、传真、电子邮件或互联网对学生进行远程学习辅导；三是开展以网络为基础的学习研讨和交流活动；四是教师给学生上面授课和教师与学生一起研讨学习上的问题。以德国远程大学为例，它在德国、比利时、奥地利、瑞士等国拥有五十多个学习中心，这些学习中心形成了一个完整的远程学习网络，为学生提供近在家门的学习支持服务。在整个教学过程中，学生首先会收到学校寄来的印刷版课程教材，这些教材都是以方便远程学习的方式编写的，有着互动式的用户友好界面，如印刷教材会在需要的地方提示学生参加论坛或讨论室的活动，以便学生与学院导师及其他同学进行交流。学校为学生设计制作专门的多媒体教学材料，学生可以在网上随意下载并学习，在这些制作精良的多媒体资料能够增强教材的可读性，保持学生的学习兴趣。学生通过电话、信函、传真、电子邮件或互联网与指导教师保持联系，接受远程学习辅导，定期开展网上学习研讨和交流活动。德国远程大学要求学生定期参加在学习中心举行的面授课。以心理学本科课程为例，参加单元1和单元2学习的学生，一学期内应至少参加2次课堂授课活动，另外，还应在课程结束前至少参加2次补充课堂授课。除了这些课堂授课活动，大学还会为学生准备一些专题会议，学生可以根据自身的需要和条件参加感兴趣的会议，与教师共同讨论课程学习过程中遇到的问题和困难。混合式教学要求学生具有较强学习的主动性和自觉性，有自发的学习热情，能约束自己，合理安排时间，保证必要的课程学习时间。

2.2教学管理平台

德国的远程教育机构为增强自身的竞争力，适应时展的要求，在远程教育技术上投入了大量的精力和经费，以推动和方便学生的远程学习为目标和中心，开发了一些教学管理平台。二十世纪90年代，德国远程大学的一些学院开始试行网络课程，并打造了一个课程入口“ET-Online”；到二十世纪末，整个大学正式开始了虚拟学习的实践，自行设计和制作了学习管理系统——学习空间虚拟大学（Learning-SpaceVirtualUniversity，LVU），为学习者提供了基于互联网的合作学习环境，并不断进行升级和改造。LVU系统综合考虑了远程教学学术管理和教学管理两方面的需求，包含4大模块，不同模块所实现的功能各不相同，第一模块是课程发展工具，具有把课程结构化、对图片、视音频和动画的支持、设置提问、作业和评价等功能，方便教师用户使用；第二模块是学生支持工具，具有交互功能，即学生间同异步交互、学生与导师/学院间的同异步交互，设有学习资源库，可获得作业的反馈；第三模块是导师支持工具，设有学生学习跟踪、小组管理、作业和问题收集、学生课程计划进程、监控、学院导师管理等功能；第四模块是学生管理，包括注册与付费、密码与安全、学生记录数据库、考试和认证记录、课程、班级和导师数据库等内容。德国远程大学的众多课程还配备了以Moodle开源平台为基础的异步交流平台，Moodle允许学生建立自己的学习小空间，通过个人自我介绍让其他同学对自己有一个快速全面的了解；通过在个人博客里学习心得以及在他人的空间里留言，分享自身的学习经验。因此，这个以Moodle为基础的异步远程学习平台，还可以作为学生的学习档案，作为观察和督促学生日常学习情况的参考和依据。此外，德国远程大学还自行开发了一个在线远程协作学习平台——CURE，为学生之间开展小组协作学习提供了在线学习环境，把过去在学习中心开展的一部分面对面的活动搬到了网上，有利于远程学习的顺利开展。

3德国远程教育的法规与质量监控

德国的远程教育曾经走过弯路，发展之初教育质量低下，失去民众信任，对远程教育的发展造成了不利影响，办学规模下降。相关教育机构不得不加强质量把关，制定相关的法律法规，规范办学秩序，保证教育质量，以取得公众的信任。德国远程教育最重要的法律是以对远程教育消费者权益进行保障为目标的《远程教育法》。《远程教育法》于1976年在西德通过,1978年正式生效，其中对远程教育合同的进行规范,这份合同将在学生入学时与校方签定,从而保护他们的权益。1991年统一后的德国对这一法案进行适当修改，并继续使用。到2000年，针对远程教育在发展上已与过去的函授教育有了极大的区别，德国又制定了一部专门的《远程教育参与者保护法》，并于2009年作了适当的修改。新法案仍然保留了《远程教育法》要求与学生签订远程学习合同的传统，在法案的第一部分即对远程教育合同的权力与义务、内容与格式、学生辍学的学费问题等都作了详尽的规定。第二部分对远程教育组织的办学行为设立了规则，其中包括要求远程教育机构的广告信息必须与合同保持一致，信息应保证完整呈现。为了保证远程教育质量，德国建立起了一个以课程审查为手段的独特的远程教育质量保障体系。

德国国家远程学习中心获授权对德国远程教育系统（公立大学、私立大学、远程学校）的课程进行审查，只有获得资格的远程高等教育课程才能进入远程教育市场。德国国家远程学习中心的主要职责包括：对所有远程学习课程进行判定，决定其是否能获得通过；每三年进行一次复审，决定课程是否仍达到远程学习的要求；判定已获得资格的远程教育课程能否做出重大变化；与德国职业培训联邦协会合作出版《远程教育指南》，远程教育的新闻与获得通过的课程名单；观察和促进德国远程教育的发展；对违规的学习项目进行罚款等。国家远程学习中心对课程审查的过程非常严格,提供审查的课程要符合国家远程学习中心的《远程学习评价指南》课程标准，标准列出了远程教育课程应包含的各种指标，所采用的教学方法和评价方法等，每项指标下还作了具体的要求，并给出了审查时可能提出的问题和做出的评论。如果课程与职业教育相关,那么该课程还必须送给德国职业培训研究与发展专家中心审核,由该中心根据其标准作出一份详细的评价报告,评价报告细到列出每个学习单元的错误和缺点。获得认证的远程课程都会拥有一个独特的编号，方便学生确认和查找。

另外，一些民间的远程教育组织也在通过自身的行动推动远程教育的质量发展。如德国远程学习和学习媒体协会是德国重要的远程教育民间组织，该协会建立了一个专门的远程电子学习论坛，从2000年开始对德国远程教育市场的各种情况进行调查和统计，并向社会公布，对远程教育的质量发展提出建议，这在一定程度上对远程教育的办学质量起到监督促进作用。作为开展远程教育的机构或学校，对教学质量非常重视，因为德国对远程教育教学有非常严格的要求，要获得国家认可的学历、资格证书，必须要经过严格的国家公共考试，是真正义意上的教考分离。为配合这一要求，各远程教育机构或学校也规划出非常严格的课程要求，划分课程学习阶段和学习单元，提供学生选择，规定必要的学习时间，学位论文的撰写完全按照全日制学士学位的培养标准来对远程教育学生进行规定。在严格的教学要求规定下的学习，对于一般学生来说，都是一个艰辛的过程，而对于大部分有工作、有家庭的远程学生来说，更需要自身付出大量的努力。质量是远程教育的生命线，正是对教育质量的严格把关，远程教育在德国赢得信誉，社会认可度不断搞高，走上了良性的可持续发展道路。

4应用状况

在德国，远程教育的应用领域不断拓宽，除了用于开展继续教育的学历提升外，在开展职业培训和开辟国外教育市场方面也发挥了重要作用。

4.1职业培训

德国职业教育的发展水平在世界上处于领先地位，每年正常有160万人年轻人参加职业培训。德国工商会（IHK）负责一部分的职业培训，该组织可提供300个种类的职业培训并授予证书，这样的行政联合机构在德国共有82个，其上级机构是德国工商总会（DIHK）。随着远程教育的成熟发展，IHK选择运用网络教育的方式开展职业培训，其目的是使学员可以在不中断当前工作的前提下获得进一步学习的机会，确保职工素质发展紧紧跟上行业不断发展的步伐。远程培训课程由来自高等院校、工商企业界和在不同行业有丰富第一手经验的专家以及精通远程教育与培训方式的学者共同设计，课程的编制做到清晰、系统，既有概论也有丰富的案例。培训内容分理论和实践两部分，IHK负责理论部分的教学管理和组织考试，实践部分的教学和考试则由企业负责。培训范围涉及多个行业，如亚琛手工业者协会为考试提供了一个虚拟程序：从验光师、面包师到技工等，多种类型的考试人员都可以在网上得到指导、参与考试。

4.2开辟国外教育市场

为适应国际人力资源的素质竞争，德国将国际竞争进入教育领域，鼓励远程教育积极拓展国外市场，以夺取国际竞争先机。德国远程大学为整个欧洲德语区提供远程教育服务，在德国以外四千多名学生，并在中、东欧10个国家建立了60多个学习中心，为当地学生提供学习支服务。德国的高校和一些培训机构也在国外积极寻求发展机会，正在计划建设国际远程大学，让亚、非、拉等国的大学生前往就读，规模为2万人。2002年德国特里尔大学与弗劳恩霍夫学会下属的远程教育研究所正式开通了中国学生在线听课的网络课程，特里尔大学在其教室内使用配备了网络摄像头的笔记本电脑，以英语授课，授课内容同时借助高速互联网向各地传输，网络另外一端的学生可在学校、家中或任何地点，同步收看讲座内容，如中国学生错过了讲座，可以在相关网站下载多媒体授课录像来补课和自学。2009年北京理工大学与德国两所大学合作为汽车制造商戴姆勒公司举办“合规性与公司治理”高级工商管理硕士(EMBA)班。通过多形式、多途径的国际合作，德国远程教育在进入国外教育市场上取得了成效。

5启示

从德国远程教育发展状况可以看出，德国对远程教育的立法、教学管理都有严格的要求，保证了远程教育的办学质量，促进了远程教育健康发展，这些做法和经验对我国远程教育发展可以提供有益的借鉴。

5.1积极推进远程教育立法

虽然近十年来我国远程教育发展较快，但目前我国还没有出台关于远程教育的法律，也就是说远程教育还没有完全走上规范化发展的轨道。因此远程教育立法一直是人们关注的焦点，一些专家学者也在呼吁要加快立法进程，从国家层面解决远程教育的法律保障问题。如果说现在对远程教育立法的时机还不成熟，可采用“先行试点，稳步推进”的做法。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的战略部署，我国正在进行国家开放大学的建设，利用这个契机，选择国家开放大学的作为立法试点，立法通过《国家开放大学章程》，将其开放、灵活的办学理念和必要的相关的运行体制、机制用法律的手段确立起来，其它远程教育办学机构也能从其中得到启发，在遇到远程教育的法律问题时，可以作为参照和依据。《国家开放大学章程》通过一段时间的试行，总结经验教训，不断完善，并以《国家开放大学章程》为基础，稳步推进我国远程教育的立法进程。根据我国远程教育发展状况，我国的远程教育立法应着重解决如下问题：一是远程教育的定位、设置与办学自；二是远程教育的投入、招生、经费的来源和收费标准；三是远程教育的管理；四是教学质量的保证和监控，学业证书的颁发；五是现代远程教育秩序的维护；六是办学者、教师和学生的权益保护。只有这些问题都有明确具体的法律规范，才能保证我国远程教育有序、稳步的发展，实现远程教育的法治化。

5.2强化质量意识，构建远程教育教学质量保证体系

我国远程教育在办学规模不断扩大的同时，其培养人才的质量并没有同步得到人们的广泛认可，在一些学校规模和质量之间的矛盾暴露得更加突出，影响到远程教育的可持续发展。要想从根本上解决教学质量问题，必须建立相应的质量保障体系。从政府层面来说，要制定统一远程教育教学质量标准（教学资源、教学过程控制、学习支持服务、教学管理），建立类似德国国家远程学习中心的国内独立的认证机构或评估机构，实行准入退出机制，定期开展教学质量评估和检查，对办学者起到监督作用，确保办学者提供的教学服务达到教学质量标准。办学者要强化质量意识，要按教学质量标准规范办学行为，加强内涵建设，为学生提供优质的教学资源和周到的学习支持服；教师要具备良好的师德，增强责任心，提高服务意识，做好对学生的远程学习支持服务；学生要有明确学习的目的，学习的主动性强，妥善处理工学矛盾，保证必要的学习时间，按教学要求完成学习任务。通过构建政府、办学者、学生三方共同参与教学质量保证体系，各自认真履行职责，扮演好各自的角色，远程教育的教学质量才能得到社会的普遍认可。